Часть 2. Этапы наблюдения Начало наблюдения
1. Избирательный участок откроется для голосования в 8.00. Заранее узнайте, как добраться до своего участка, чтобы появиться там за 30 минут до открытия (то есть не позднее чем в 7.30). По отдельному решению соответствующей вышестоящей избирательной комиссии и в соответствии с законом он может открыться в 6.00 утра.
2. Предъявите руководителям комиссии свое направление и паспорт. Выясните, как зовут руководителей, запишите для себя их имена и отчества.
3. Осмотрите помещение для голосования. На участке должны быть (статья 66 ФЗП) кабины для тайного голосования или ширмы, обеспечивающие тайну голосования. На удобном для избирателей месте должна располагаться информация о кандидатах: их портреты, биографические сведения, сведения о доходах и имуществе, а также образец заполнения избирательного бюллетеня. В помещении для голосования должна располагаться незаполненная увеличенная форма Протокола УИК об итогах голосования; переносные и стационарные ящики для голосования.
В радиусе 50 метров от здания, где расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов (пункт 4 статьи 50 ФЗП).
4. Узнайте у председателя или секретаря и запишите для себя (чтобы потом сравнить с протоколом) следующие данные5:
количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования (это количество плюс число избирателей, дополнительно включенных в список избирателей в ходе голосования, должно равняться числу избирателей, включенных в список на момент окончания голосования, которое должно содержаться в протоколе);
количество избирателей, получивших открепительные удостоверения (по реестру выдачи открепительных удостоверений). В том случае, когда на участке было досрочное голосование (на отдаленных территориях), узнайте также количество досрочно проголосовавших избирателей;
количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней);
количество открепительных удостоверений, полученных УИК от ТИК (по акту передачи удостоверений).
5. Попросите ознакомить Вас со списком избирателей. Вы имеете право это сделать на основании подпункта 1 пункта 12 статьи 23 ФЗП или подпункта «а» пункта 9 статьи 30 ФЗГ. Это надо сделать именно перед началом голосования, чтобы убедиться в том, что в списке нет лишних пометок и подписей избирателей. Для этого надо подойти к председателю или секретарю комиссии и попросить, чтобы Вам предъявили хотя бы несколько книг списка избирателей.
В списках не должно быть подписей избирателей (за исключением подписей тех избирателей, которые получили открепительное удостоверение в участковой комиссии). Пометки в списке избирателей могут быть только о том, что избиратель выбыл (с указанием документа, который подтверждает выбытие), либо о том, что избиратель получил открепительное удостоверение. При наличии пометок, например, внесенных паспортных данных, «галочек» и прочего, отметьте это у себя в блокноте, а также спросите у председателя, что эти пометки означают.
Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам (пункт 12 статьи 26 ФЗП) и заверены в конце каждой книги подписью председателя комиссии и печатью. Если этого нет, обратитесь к председателю комиссии и напишите заявление.
6. Узнайте, сколько избирателей подали заявки на голосование вне помещения и все ли они внесены в реестр заявок на голосование вне помещения. Вам могут сказать, что заявки есть, но реестр пока не составлен. Это – нарушение (пункт 2 статьи 71 ФЗП). Если заявок оказалось много (больше 20), выясните, каким образом подавались эти заявки (в последнее время практикуется способ подачи «коллективных» заявок от ветеранских организаций, заявок, подписанных главврачами лечебных учреждений, и так далее – без внесения в реестр). Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее чем за четыре часа (до 16.00) до окончания времени голосования.
7. До 8 часов утра на участке идет подготовка к голосованию: размещение членов комиссии, выдача членам комиссии книг списка избирателей и бюллетеней для голосования под роспись (пункт 5 статьи 69 ФЗП). При проведении повторного голосования (то есть, в случае второго тура) перед открытием участка производится погашение неиспользованных открепительных удостоверений вместе с отрывными талонами.
В 8.00 председатель комиссии или член комиссии, его замещающий, объявляет об открытии избирательного участка. Это означает, что избиратели могут войти в помещение для голосования. После этого (а не перед открытием участка!) председатель комиссии обязан предъявить пустые ящики для голосования (как стационарные, так и переносные), а затем опечатать их (пункт 4 статьи 69 ФЗП). Следует обратить внимание на то, что все эти действия должны производиться в одном помещении. Желательно, чтобы опечатанные переносные ящики оставались в этом же помещении в поле зрения наблюдателей все время за исключением периода, когда проводится голосование вне помещения.
Если на участке проводилось досрочное голосование, то председатель комиссии обязан огласить количество досрочно проголосовавших избирателей и предъявить опечатанную урну с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.
Наблюдение за ходом голосования
Весь день Вам предстоит следить за голосованием. Во время голосования Вы можете очень ненадолго отлучаться с участка, но следует позаботиться о том, чтобы хотя бы один наблюдатель всегда оставался в помещении для голосования.
Учтите, что интенсивность потока избирателей различна в разное время суток. Она достигает пика днем – с 11.00 до 14.00. Порядок выдачи бюллетеней, занесения сведений в списки избирателей, заполнения бюллетеней, погашения испорченных бюллетеней, голосования по открепительным удостоверениям и тому подобное определен в статье 69 ФЗП.
В ходе голосования в первую очередь надо следить за тем, чтобы не производились никакие незаконные действия со списком избирателей: книги списка избирателей не должны выносить из помещения для голосования, в них не должны вноситься данные об избирателе в отсутствие самого избирателя.
Также надо наблюдать за ящиком для голосования и за выдачей бюллетеней.
Выдача бюллетеней в помещении для голосования
Бюллетени не должны выдаваться гражданам, не предъявившим паспорт. Существуют документы, которые заменяют паспорт. Все они перечислены в пункте 16 статьи 2 ФЗГ. Для лиц, проходящих военную службу (но не для офицеров запаса), это может быть военный билет, причем только в том случае, если избиратель внесен в список для голосования. Вместо паспорта может быть предъявлена специальная справка из милиции по установленной форме, временное удостоверение личности, паспорт моряка. Выдавать бюллетени по читательским билетам, водительским удостоверениям, по знакомству и так далее не разрешается.
Запрещено выдавать одному избирателю более одного бюллетеня6. Если избиратель просит выдать ему бюллетень за больного родственника или знакомого, за кого-то, кто не может придти на участок, то член комиссии обязан посоветовать ему обратиться к секретарю УИК для подачи заявки на голосование вне помещения.
Если избирателя нет в списке, но он предъявил паспорт, который свидетельствует, что избиратель проживает на данном участке, то этот избиратель дополнительно вносится в отдельную книгу7 списка избирателей, которая обычно находится у секретаря комиссии. Если избиратель предъявил открепительное удостоверение, в том числе полученное на этом же участке, то он также дополнительно вносится в список избирателей.
Голосование по открепительным удостоверениям
Голосование по открепительным удостоверениям регулируется статьей 68 ФЗП. На выборах Президента Российской Федерации открепительное удостоверение состоит из двух частей – основной части и отрывного талона.
При выдаче открепительного удостоверения в него вносятся данные избирателя: фамилия, имя, отчество избирателя, его паспортные данные. В открепительном удостоверении также указываются реквизиты избирательного участка, где проживает избиратель: его номер, наименование города, района, субъекта Российской Федерации. Кроме этого проставляется должность, фамилия, имя и отчество, подпись члена комиссии, выдававшего открепительное удостоверение, и ставится печать избирательной комиссии, в которой выдавалось удостоверение. Все эти реквизиты вносятся как в основную часть открепительного удостоверения, так и в его отрывной талон. Таким образом, открепительное удостоверение и отрывной талон являются именными, что имеет большое значение.
Голосующий по открепительному удостоверению предъявляет паспорт и открепительное удостоверение. Данные такого избирателя после сверки данных его паспорта с данными открепительного удостоверения вносят в список избирателей (с пометкой «Проголосовал по открепительному удостоверению»), при этом у него обязательно изымается отрывной талон открепительного удостоверения8. После внесения паспортных данных избирателя в список избирателей и изъятия у него отрывного талона, избирателю выдается избирательный бюллетень.
Следует отметить, что на открепительном удостоверении указан вид выборов, для которых оно действительно. Поэтому по открепительному удостоверению для голосования на выборах Президента Российской Федерации нельзя получить бюллетень для голосования на других выборах, например, для голосования на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. При совмещении выборов некоторые избирательные комиссии забывают об этом и выдают по предъявлении одного открепительного удостоверения полный комплект бюллетеней.
Количество изъятых отрывных талонов открепительных удостоверений должно быть равно количеству отметок «Проголосовал по открепительному удостоверению» в списке избирателей.
Голосование вне помещения для голосования
Закон подробно регламентирует (статья 71 ФЗП) процедуру голосования вне помещения для голосования (голосования на дому, выездного голосования). Обычно вне помещения голосует небольшой процент избирателей.
Главное правило, которое должно соблюдаться при голосовании вне помещения: члены комиссии, проводящие голосование вне помещения, имеют право выдавать бюллетени только тем избирателям, которые заранее внесены в специальный реестр заявок на голосование вне помещения (пункт 11 статьи 71 ФЗП).
Заявки подаются в комиссию по телефону или устно, самим избирателем или его знакомыми по его просьбе. Каждая заявка фиксируется в реестре заявок по определенной форме (пункты 2 и 3 статьи 71 ФЗП). В реестре должны быть указаны фамилия, имя, отчество избирателя, его адрес, время поступления заявки. Если заявка передана не самим избирателем, то в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и место жительства лица, передавшего заявку (это требование обычно нарушается, когда подаются массовые заявки).
Для проведения голосования вне помещения выезжают (выходят) не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса9. Они должны взять с собой выписку из реестра заявок, в которой указаны избиратели, подавшие заявки на голосование вне помещения. Члены комиссии, проводящие выездное голосование, получают под расписку бюллетени в количестве, которое может (на случай ошибочного заполнения бюллетеней) немного превышать количество заявок в выписке из реестра.
В проведении голосования вне помещения могут участвовать наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса. УИК «должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования» (пункт 13 статьи 71 ФЗП).
Перед выездом членов комиссии для проведения голосования вне помещения обязательно попросите председателя комиссии, чтобы Вам предъявили выписку из реестра заявок, о которой сказано выше. Запомните (запишите) количество избирателей, внесенных в эту выписку, и фамилию последнего внесенного в нее избирателя. Также узнайте, сколько бюллетеней получили члены комиссии для проведения выездного голосования. После возвращения членов комиссии, проводивших выездное голосование, попросите предъявить выписку из реестра и убедитесь, что там осталось столько же фамилий, сколько было перед выездом. Если Вы обнаружите, что голосовали люди, которых не было в исходном варианте выписки из реестра, напишите жалобу.
После проведения каждого выездного голосования (а их может быть несколько) комиссия составляет «Акт о проведении голосования вне помещения для голосования» (пункт 15 статьи 71 ФЗП). Это тоже важный документ, с которым Вы должны ознакомиться. В этом акте указываются число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, число выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования.
Количество проголосовавших вне помещения избирателей, указанное в акте, должно совпадать с количеством письменных заявлений о голосовании вне помещения (не путать с заявками, которые могут подаваться устно). В таком заявлении избиратель указывает свои паспортные данные и расписывается за получение бюллетеня (пункт 10 статьи 71 ФЗП). Подать такие заявления могут только те избиратели, которые были внесены в реестр заявок на голосование вне помещения. Поэтому, если в акте о голосовании вне помещения оказалось больше проголосовавших избирателей, чем их было в выписке из реестра, напишите об этом заявление.
Агитация и подкуп избирателей в ходе голосования
Любая агитация в день голосования запрещена (пункт 3 статьи 50 ФЗП). Если агитация проводится в помещении для голосования (например, какое-то лицо может неназойливо подсказывать, в какое место бюллетеня надо поставить «галочку»), то попросите председателя комиссии пресечь агитацию, а если этого не будет сделано, составьте заявление о нарушении.
Если Вы заметили агитацию перед помещением для голосования или если имеются какие-либо признаки подкупа избирателей (передача денег, бюллетеней и так далее) следует связаться со своим штабом и милицией, чтобы данное нарушение было правильно зафиксировано (надо будет составлять протокол, привлекать свидетелей).
Проведение лотерей, связанных с выборами, запрещено (пункт 3 статьи 56 ФЗП).
Завершение голосования и подведение его итогов
Порядок подсчета голосов подробно описан в статье 73 ФЗП. В первом пункте этой статьи записаны главные правила всех действий после закрытия участка: «Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса» (пункт 1 статьи 73 ФЗП). То есть, все действия должны производиться на глазах у наблюдателей, и после каждого этапа результаты подсчета должны вноситься в увеличенную форму протокола.
В установленное время председатель комиссии объявляет участок закрытым. После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования.
После окончания голосования начинается этап подсчета голосов. Этот этап происходит без перерывов до тех пор, пока ни будет подписан протокол УИК об итогах голосования и наблюдателям ни будут выданы заверенные копии протокола (пункт 2 статьи 73 ФЗП). Подсчет голосов является не только очень ответственной, но и наиболее сложной процедурой.
Заполнение протокола об итогах голосования
УИК должна будет составить два экземпляра протокола об итогах голосования10. По закону в процессе подсчета заполняются как увеличенная форма протокола, так и сам протокол. Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты оглашались и вносились именно в увеличенную форму протокола, которая должна находиться недалеко от места, где производят подсчет. Такое требование установлено для того, чтобы все исправления, которые комиссия делает в процессе подсчета, делались на виду у наблюдателей. Председатели комиссий иногда забывают оглашать результаты подсчета и заполнять увеличенную форму протокола. Если председатель не выполняет этих требований, напомните ему о них, а если он и после напоминания не выполняет требования, то напишите заявление о нарушении.
В этой Памятке, когда мы говорим о занесении данных в протокол, мы имеем в виду, в первую очередь, увеличенную форму протокола.
Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описаны в законе. Сначала должно производиться погашение бюллетеней, потом – работа со списком избирателей, а уж затем – извлечение бюллетеней из ящиков и подсчет голосов. Нарушение такой последовательности (например, одновременное погашение бюллетеней и работа со списком) не позволит Вам заметить «подгонку» контрольных соотношений, которую умеют осуществлять опытные председатели комиссий.
Этап 1: Погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений
1. Члены комиссии подсчитывают и производят погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, отрезая левый нижний угол11. Следите за этим подсчетом. Количество погашенных бюллетеней суммируется с количеством испорченных бюллетеней. Итоговое количество погашенных бюллетеней заносится в строку 6 протокола.
2. Подсчитывается число неиспользованных открепительных удостоверений и вносится в строку 14 протокола. Если проводится второй тур голосования, то в строку 14 протокола вносится число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений на основании акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, составленного перед началом голосования.
3. На основании актов о получении комиссией избирательных бюллетеней (Вы можете попросить предъявить эти акты; кроме того, сравните эти цифры с теми, которые Вы узнали утром) в строку 2 протокола заносится количество бюллетеней, полученных комиссией.
Этап 2: Работа со списками избирателей
Этот этап описан в пунктах 5–7 статьи 73 ФЗП. На этом этапе проводится подсчет данных, содержащихся в списке избирателей. Эти данные затем вносятся в протокол и играют важную роль при проверке балансовых соотношений. Следите за тем, как происходит подсчет, за тем, чтобы в этот период не было «приписок» и исправлений в списках избирателей. Записывайте для себя промежуточные результаты. Это очень важный этап: большинство председателей комиссий понимают, что именно на этом этапе должно выполняться контрольное соотношение – баланс выданных и обнаруженных бюллетеней.
Главное контрольное соотношение заключается в том, что количество полученных комиссией бюллетеней должно быть равно количеству выданных и погашенных бюллетеней, то есть число в строке 2 протокола должно быть равно сумме чисел в строках 3–6. Строки 2 и 6 протокола должны быть к этому моменту уже заполнены, а строки 3–5 определяются как раз на этом этапе.
В реальности члены комиссии выполняют предварительные подсчеты по списку избирателей еще до окончания голосования. Закон ставит этот этап после этапа погашения неиспользованных бюллетеней, поэтому надо проследить, чтобы окончательные подсчеты по списку избирателей проводились именно в этот период, под Вашим наблюдением. Подсчет по списку избирателей проводят члены УИК с правом решающего голоса сначала отдельно по каждой сброшюрованной книге списка избирателей. Члены УИК, проводящие подсчет по книгам списка избирателей, должны оглашать результаты своих подсчетов. В это время Вы должны, не мешая членам комиссии и не делая никаких замечаний, наблюдать за подсчетом и молча записывать для себя промежуточные результаты. Лишь в том случае, если Вы увидите несовпадение промежуточных результатов с окончательными, попросите председателя комиссии провести подсчет вместе с Вами. Если у Вас возникли сомнения в правильности подсчета по спискам избирателей, Вы можете «ознакомиться со списками» (пункт 7 статьи 73 ФЗП).
1. На каждой странице списка избирателей записываются суммарные данные по этой странице. Эти суммарные данные вносятся в специальные строки (их семь), предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей12.
2. Затем данные суммируются по страницам и по книгам. В суммарные данные входят данные как из основных, так и из дополнительных книг списка избирателей. Эти данные оглашаются и заносятся в протокол. В частности, на этом этапе определяется общее число избирателей (строка 1 протокола), число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования в помещении для голосования (строка 4 протокола), число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования вне помещения для голосования (строка 5 протокола). Строка 3 протокола (количество избирателей, проголосовавших досрочно) в большинстве УИК будет равна нулю.
3. Затем списки избирателей помещаются «в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место». Это важное требование, поэтому убедитесь в том, что списки избирателей будут неприкосновенны, по крайней мере до момента проверки контрольных соотношений (пункт 8 статьи 73 ФЗП).
Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
Непосредственный подсчет голосов – это подсчет по бюллетеням, которые извлечены из избирательных ящиков. «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии» (пункт 11 статьи 73 ФЗП). На этапе непосредственного подсчета надо следить в основном за тем, чтобы бюллетени не были подменены, чтобы члены комиссии не проставляли на них дополнительных отметок, а также за тем, чтобы сам подсчет производился правильно.
В законе фигурирует понятие «бюллетень неустановленной формы». Это бюллетени, которые «изготовлены неофициально, либо не заверены избирательной комиссией». На этих выборах к бюллетеням неустановленной формы будут относиться также те, на которых нет марки или на которых она повреждена. Такие бюллетени при подсчете вообще не учитываются, а упаковываются они отдельно. Ниже, когда мы говорим «бюллетени», мы имеем в виду бюллетени установленной формы.
1. Сначала бюллетени извлекаются из переносных ящиков и кладутся на стол. Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель комиссии должен объявить, сколько заявлений о голосовании вне помещения прилагается к данному ящику, а также должен дать возможность наблюдателям убедиться в том, что ящик и пломбы на нем не повреждены. Если количество бюллетеней, извлеченных из переносного ящика, превышает объявленное количество заявлений, то все13 бюллетени, изъятые из этого ящика, объявляются недействительными, о чем составляется акт.
Суммарное количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней (с учетом недействительных) заносится в строку 7 протокола.
Следует обратить внимание на то, что на этом этапе подсчитывается лишь количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней, а не голоса, поданные за кандидатов.
2. Затем извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Они добавляются к нерассортированным бюллетеням, извлеченным из переносных ящиков. Перед вскрытием каждого ящика председатель комиссии должен дать наблюдателям возможность убедиться в том, что ящик и пломбы на нем не повреждены.
Если голосование проводилось сразу по нескольким видам выборов (то есть, при совмещении выборов), то сначала бюллетени разделяются по виду выборов (например, бюллетени по выборам Президента Российской Федерации и по муниципальным выборам).
3. Непосредственный подсчет голосов производится в два этапа: сначала бюллетени сортируются по кандидатам (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке.
3.1. Сортировка бюллетеней по кандидатам и отделение недействительных бюллетеней происходит в определенном порядке: закон требует (пункт 15 статьи 73 ФЗП), чтобы члены комиссии предъявляли сортируемые бюллетени «для визуального контроля всем присутствующим» и «оглашали содержащиеся в избирательном бюллетене отметки». При этом «одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается». Удобно, если оглашением бюллетеней занимаются два члена комиссии: пока один оглашает содержимое бюллетеня, другой рассматривает следующий бюллетень, готовясь к его оглашению. После оглашения бюллетень должен укладываться лицевой стороной вверх в соответствующую пачку: за кандидата «А», за кандидата «Б» и так далее. Наблюдайте за правильностью сортировки.
Отдельную пачку должны составлять «недействительные» бюллетени – те, «которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от сведений о зарегистрированных кандидатах или в которых знак проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате»14. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней (пункт 16 статьи 73 ФЗП).
3.2. После сортировки по пачкам количество бюллетеней в каждой пачке подсчитывается членами комиссии с правом решающего голоса. При этом: «бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается» (пункт 17 статьи 73 ФЗП). Это очень важное требование. Оно установлено для того, чтобы Вы могли удостовериться в правильности сортировки и подсчета. Если комиссия не выполняет этого требования, то надо написать заявление о нарушении15.
Количество голосов поданных за каждого кандидата, заносится в строку 18 и последующие строки протокола.
Количество бюллетеней, признанных недействительными, с учетом тех, которые были признаны недействительными при вскрытии переносных ящиков, заносится в строку 9 протокола.
Если у Вас возникли сомнения в результатах подсчета, особенно в случае нарушения порядка подсчета, Вы должны потребовать, чтобы указанные Вами пачки бюллетеней еще раз пересчитали в вашем присутствии с предъявлением всех бюллетеней в этих пачках. У Вас есть такое право (пункт 20 статьи 73 ФЗП)!
Этап 4: Заполнение остальных строк протокола; проверка контрольных соотношений
1. Количество действительных бюллетеней подсчитывается путем суммирования количества голосов, поданных за кандидатов, и вносится в строку 10 протокола.
2. Количество бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков (строка 8), подсчитывается как разность между суммарным количеством действительных (строка 10) и недействительных (строка 9) бюллетеней и количеством бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков (строка 7).
3. Затем закон требует проверки контрольных соотношений. В приложении 4 к ФЗП указано четыре контрольных соотношения. В "Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации", утвержденной ЦИК России, рекомендовано проверить еще четыре контрольных соотношения.
Если основное контрольное соотношение (баланс бюллетеней – см. выше) не выполняется, то заполняются специальные «балансовые» строки протокола (строки 16 и 17).
Вы должны проследить, чтобы вышеупомянутые соотношения не «подгонялись» путем изменения данных, ранее внесенных в протокол, без дополнительных пересчетов отметок в списках избирателей или без повторного подсчета по бюллетеням.
Этап 5: Окончательное оформление протокола, выдача заверенных копий. Упаковка избирательной документации
1. Если все контрольные соотношения выполнены, либо если руководство комиссии решилось на заполнение «балансовых» строк протокола (строки 16 и 17), начинается окончательное оформление протокола и упаковка документов.
Комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором «рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования» (пункт 23 статьи 73 ФЗП).
Настаивайте на том, чтобы комиссия рассмотрела и приложила к протоколу все Ваши жалобы (заявления). Обратите внимание на то, чтобы комиссия заполнила специальную строку протокола «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу».
Протоколы должны быть заполнены ручкой (не карандашом!) и полностью. Следите за тем, чтобы члены комиссии не подписывали пустой протокол!
2. Старайтесь не допустить, чтобы председатель комиссии убыл из комиссии до окончательного заполнения и подписания протокола, не выдав Вам заверенной копии. В соответствии с пунктом 26 статьи 73 ФЗП по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Таким образом, в законе (а также во всех инструкциях ЦИК России и в «Рабочем блокноте члена участковой комиссии») четко написано, что заверенная копия протокола выдается НЕМЕДЛЕННО после подписания, а не после того, как протокол будет отправлен в вышестоящую комиссию. Также обратите внимание на то, что по закону комиссия САМА обязана выдать Вам заверенную копию протокола.
Если Вам все же отказали в выдаче или в заверении копии до отправления в вышестоящую комиссию, перепишите все данные, полученные при подсчете (с увеличенной формы протокола или со второго экземпляра протокола), обязательно напишите об этом заявление в ТИК (Приложение 3) и передайте его представителям своего избирательного штаба.
Очень важно проследить за тем, чтобы копия протокола была правильно заверена. Любая неточность в форме заверения копии затрудняет использование копии протокола в качестве доказательства. Поэтому требуйте от председателя или секретаря УИК, чтобы они в точности исполнили процедуру заверения, которая описана в пункте 15 статьи 23 ФЗП: «Копии протоколов и иных документов избирательной комиссии заверяются председателем избирательной комиссии, либо его заместителем, либо секретарем избирательной комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: "Верно", расписываются, указывают свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставят печать избирательной комиссии». Таким образом, один из руководителей УИК (достаточно одного!) должен проставить на копии протокола следующие реквизиты:
надпись «Верно»;
свою фамилию и инициалы;
свою подпись;
дату и время заверения (не дату и время подписания протокола!);
печать УИК.
3. Первый экземпляр протокола, прилагаемые к нему жалобы и решения по ним, а также некоторые акты отправляются в вышестоящую комиссию (ТИК) отдельно от остальных документов комиссии. Остальные документы комиссии (в том числе бюллетени, список избирателей, увеличенная форма протокола) упаковываются в коробки или мешки, которые в дальнейшем могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда (пункт 22 статьи 73 ФЗП). По завершении упаковки документов поставьте свою подпись на упаковках. Подпись надо ставить на «стыках» упаковочного материала.
Завершение работы наблюдателя
Наблюдатель может покинуть помещение УИК только после того, как он убедится в том, что его комиссия не будет составлять повторный протокол. Если члены комиссии после убытия ее председателя с протоколом в вышестоящую комиссию не покидают помещение для голосования, то надо оставаться вместе с ними. Если члены комиссии расходятся по домам, то следует еще раз предупредить их, что в случае составления повторного протокола они должны Вас пригласить.
После получения копии протокола следует сообщить об этом в свой избирательный штаб. Копия передается в штаб в порядке, установленном штабом.
Следует отметить, что закон предусматривает возможность для наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при передаче протокола его УИК в ТИК (пункт 27 статьи 73 ФЗП, пункт 30 статьи 68 ФЗГ). Это обеспечивает определенную уверенность в том, что протокол УИК не будет переделан в ТИК. Однако такую возможность рекомендуется использовать только по согласованию со своим избирательным штабом. Главное, что должен обеспечить наблюдатель, – оперативную передачу копии протокола и копий поданных им заявлений о нарушениях в свой избирательный штаб. Там эти документы должны быть проанализированы. В штабе копии протоколов будут сопоставлены с официальной сводной таблицей ТИК. В случае существенных нарушений или расхождений итоги голосования могут быть оспорены в судебном порядке.
|
