1.1.5. Дисциплина «Система государственного и муниципального управления»
Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса «Система государственного и муниципального управления».
История возникновения, предмет и объект изучения теории государственного и муниципального управления. Области исследования теории государственного управления. Социально- экономическая политика и управление. Политическое и административное управление. Взаимосвязь и соотношение науки о государственном управлении с другими гуманитарными дисциплинами: философией, социологией, политологией, экономической теорией, юридическими науками. Методологические основы и источниковедческая база дисциплины. Методология исследования государственного и муниципального управления. Общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение, моделирование, структурно-функциональный и системный подходы). Частнонаучные методы (исторический, институциональный, конкретно-социологический, статистический и др.). Основные категории дисциплины «Система государственного и муниципального управления». Предмет. Цели и задачи учебной дисциплины науки о публичном управлении. Система и структура курса. Основные понятия и термины, используемые при изучении дисциплины. Содержание понятия «государственное управление». Государственное и муниципальное управление как система. Ее специфика и структура.
Тема 2. Становление и развитие системы знаний в области государственного и муниципального управления.
Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Науки государственного управления в Древнем Китае и Индии, в античные времена. Доктрина разделение ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления. Курсы «камералистических» наук в Австрии и Германии в ХVII веке. Научные труды по государственному управлению во Франции в ХVIII и XIX веках. Становление основных направлений научного исследования государственного управления в Западной Европе и в России.
Наука государственного и муниципального управления в США. Формирование науки государственного управления в рамках движения научной организации труда и управления в 20-е годы. Решение проблем науки государственного управления в 40-е - 50 гг. в рамках науки административного права. Исследование проблем государственного управления в 60-е 80-e годы в границах науки социального управления и начало формирования собственно науки государственного управления. Комплексный подход к науке государственного управления. Основные подходы к государственному управлению в истории политической мысли (Платон, Аристотель, Ф. Аквинский, Н. Макиавелли, Дж.Локк, И. Кант, В. Парето и др.). Основные научные школы государственного управления и особенности этапов общественного развития. Теории менеджмента и их использование в государственном управлении. А. Файоль о функции администрации и администрирования как части управления. Теория рациональной бюрократии М.Вебера. Доктрина человеческих отношений. Теория психологических и социальных факторов в управлении Э. Мэйо. Функции государственного управления в ведущих теоретических школах экономического и социального развития. Основные выводы кейнсианства, монетаризма, теории социального рыночного хозяйства. Развитие знаний о государственном управлении в Советском Союзе и современной России.
Тема 3. Государство как субъект управления общественными процессами.
Социальная ценность государственной формы организации общества. Причины возникновения государства. Основные теории происхождения государства. Основные характеристики государства. Функции государства: внутренние и внешние, постоянные и временные, основные и дополнительные. Понятие и структура механизма государства. Основные формы правления: монархия (абсолютная, ограниченная), республика (президентская, парламентская, смешанная). Основные формы административно-территориального устройства государства: унитарные, федеративные государства, конфедерации. Виды органов государства. Сущность современного государства. Характерные черты современного государства как субъекта управления общественными процессами. Место и роль государственного аппарата в формировании и реализации государственного управления.
Тема 4. Государственное и муниципальное управление как публичное управление.
Необходимость, сущность и понятие социального управления. Понятия формы, стадии, методы и инструменты управленческой деятельности. Государственное и муниципальное управление как вид социального управления и как исполнительная и распорядительная деятельность органов управления. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Виды управления: 1) государственное управление, 2) местное самоуправление, 3) менеджмент, 4) общественное управление, 5) групповая саморегуляция, 6) целесообразное поведение человека. Их особенности. Особенности их субъектов. Соотношение между ними. Место и роль среди них государственного управления. Основные понятия системного подхода к управлению. Принципы системного подхода к управлению. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления.
Тема 5. Государственная политика и формирование ее в процессе государственного, муниципального управления.
Государственная политика, ее правовое и публичное выражение. Сущность государственной политики в процессе государственного управления. Цели, содержание, задачи. Формирование и реализация государственной политики (политический цикл). Модели разработки государственной политики. Виды и направления государственной политики в определенной сфере общественной жизни (финансовая, социальная, региональная, экономическая, аграрная и т.п.). Классификация государственной политики по характеру и реализации: распределительная, перераспределительная, регулирующая, право-административная, внешнестратегическая, антикризисная. Уровни государственной политики: макроуровень, метауровень, микроуровень. Факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики в процессе государственного управления. Государственное прогнозирование, программирование и планирование. Стратегический уровень управления. Особенности стратегического целеполагания. Содержание стратегии. Реализация государственной политики. Ее легальность и легитимация. Механизм ее реализации, комплекс мероприятий: организационно-управленческие, нормативно-финансовые, социально-психологические.
Тема 6. Государственная власть и ее институты.
Структура органов государственной власти в Российской федерации: федеральный, региональный и местный уровни. Государственная власть как особая разновидность социальной власти. Соотношение политической и государственной власти. Признаки демократического понимания государственной власти. Первичные и вторичные ее субъекты. Их роль в формировании учредительной, законодательной, исполнительной, судебной властей. Учредительная власть: сущность, основные функции. Законодательная, исполнительная, судебная власти: сущность, формирование, роль и значение в деятельности государственных органов. Выражение взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Вторичные субъекты государственной власти как органы государственного управления. Единство системы государственной власти. Аппарат управления и его место в системе публичного управления. Понятие и признаки и классификация государственных органов. Система государственных органов и проблема разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти).
Тема 7. Организация и функционирование системы государственного и муниципального управления: принципы, методы, функции и инструменты.
Сущность государственного управления. Многогранность государственного управления, комплексный подход к его характеристике. Властное основание государственного управления, его объем и последствия влияния. Структура управляющего воздействия. Основные элементы организационной структуры управления. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Местное самоуправление - подсистема государственного управления. Общее и особенное в их организации и функционировании. Особенности местного самоуправления.
Общие принципы государственного и муниципального управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Особенные принципы местного самоуправления: самостоятельность, организационная обособленность, учет исторических и иных местных традиций, и особенностей. Понятие и сущность функций государственного и муниципального управления.
Тема 8. Органы государственного управления их организационные структуры.
Понятие органа государственного или муниципального управления. Основные функции, задачи, структура, динамичность. Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Классификация органов государственного и муниципального управления. Высшие органы государственного управления. Понятие о единой системе исполнительной власти в РФ.
Система центральных органов государственного управления. Система органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Система органов муниципального управления. Особенности порядка замещения должностей руководителей органов государственного управления субъектов Российской Федерации и муниципального управления. Организационные структуры органов государственного и муниципального управления. Понятие организационной структуры государственного и муниципального управления.
Тема 9. Территориальная организация государственного управления.
Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ Структура и состав субъектов РФ. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации.
Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планировании развития. Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия.
Тема 10. Основные направления деятельности в системе государственного управления.
Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями. Экономика как объект управления. Государство как участник экономического процесса. Понятие государственной экономической политики, её основные цели. Типы экономической политики, масштабы, динамика воздействия государства на экономические процессы. Недостатки рынка и государство.
Особенности государственного управления в переходной экономике России. Влияние на экономику политических факторов. Функции государственного регулирования экономики. Централизованная и децентрализованная формы государственного управления. Схема государственного участия в управлении экономикой. Прямое государственное управление. Непосредственные объекты прямого государственного управления. Содержание государственного регулирования экономики. Методы государственного управления: административные и экономические. Классификация методов. Инструменты прямого государственного управления. Субъекты прямого государственного управления.
Тема 11. Государственное управление экономикой.
Основные направления деятельности органов исполнительной власти и государственного управления в хозяйственной сфере и их компетенция. Управление основными отраслями народного хозяйства. Государственная промышленная и научно-техническая политика. Организационно-правовая система управления промышленностью и топливно-энергетическим комплексом. Управление военно-промышленным комплексом. Государственный контроль в управлении промышленностью. Управление госпредприятиями и пакетами государственных акций. Управление государственным имуществом. Организационно- правовая система государственного управления агропромышленным и лесным комплексом. Государственный контроль в сельском хозяйстве. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Роль государства в реформировании ЖКХ. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями и транспортно-дорожным комплексом.
Тема 12. Государственное управление социальной сферой.
Система государственного управления социальной сферой. Понятие и основные модели социальной политики: либеральная, корпоративная, социал-демократическая, социалистическая (патерналистская). Принципы социальной политики. Основные инструменты и методы государственного социального управления. Ресурсы государственного управления социальной сферой. Общественные расходы, их основные направления и цели. Регулирование доходов населения. Методы регулирования доходов населения. Прожиточный минимум. Минимальная оплата труда. Единая тарифная система оплаты труда. Показатели распределения расходов и качество жизни. Индекс развития человеческого потенциала. Динамика основных показателей уровня жизни в России.
Государственное регулирование рынка труда. Государственная политика в области труда и занятости. Масштабы безработицы. Факторы обострения проблем занятости. Помощь безработным. Социальная защита населения. Понятие и основы организации системы образования. Организационные формы управления образованием. Управление образовательными учреждениями.
Система государственного управления здравоохранением. Органы государственного управления наукой и культурой.
Тема 13. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями обеспечением национальной безопасности.
Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности. Концепция национальной безопасности РФ. Основные направления деятельности государства по обеспечению национальной безопасности. Чрезвычайные ситуации, чрезвычайное положение, военное положение. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций.
Организация управления в особых условиях. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях. Социальная безопасность. Источники социальных конфликтов. Показатели общественных угроз. Трудовые споры. Забастовки, порядок их проведения. Управление общественными чрезвычайными ситуациями. Управление конфликтными ситуациями.
Экономическая безопасность. Классификация угроз экономической безопасности. Механизм обеспечения экономической безопасности. Роль государства в обеспечении информационной безопасности, организационные основы системы обеспечения информационной безопасно.
Тема 14. Организация государственного управления в ведущих странах мира
Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ. Конституционные принципы государственной власти США. Сущность президентской республики США. Полномочия Президента США и его аппарат. Структура федеральных органов государственного управления и их основные задачи. Исполнительная власть в штатах.
Конституционные принципы государственного управления во Франции. Президент и Премьер-министр как главы исполнительной власти Франции, их основные полномочия. Состав правительства Франции. Органы управления в регионах, департаментах и коммунах Франции. Основные полномочия субпрефектов и префектов.
Структура правовых основ неписанной конституции как основа формирования и деятельности правительства Великобритании. Органы управления графств, округов и приходов Великобритании, аппарат их органов управления.
Федеральные органы власти Германии. Органы власти земель Германии. Основные
модели муниципального управления в Германии. Центральные органы власти Италии. Органы управления в областях, провинциях и коммунах Италии.
Тема 15. Местное самоуправление в системе управления государством и обществом. Возникновение и развитие теорий местного самоуправления.
Сущность и понятие местного самоуправления. Муниципальное управление в системе государственного устройства. Особенность местного самоуправления как формы независимого от государства управления. Самодеятельность населения – источник местного самоуправления. Происхождение теорий местного самоуправления. Их характеристика и содержание. Общественная теория. Хозяйственная. Теория. Юридическая теория. Политическая теория. Государственная теория. Государственно-общественная теория. Исторические аспекты возникновения и развития местного самоуправления в России. Община, земство, городское и сельское самоуправление в дореволюционной России. Системы местного самоуправления в современном мире: англосаксонская, континентальная, иберийская. Европейская хартия о местном самоуправлении. Модели местного самоуправления за рубежом, специфика американской и европейской моделей.
Тема 16. Система местного самоуправления в Российской Федерации: опыт становления, развитие, проблемы
Понятие, сущность, принципы местного самоуправления в России. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное самоуправление как форма народовластия, право населения на решение вопросов местного значения. Его основные черты в системе публичной власти. Общие принципы местного самоуправления. Повышение роли муниципального управления в сохранения экономической целостности экономики регионов. Развитие местного самоуправления в России в 1990-х г.г. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (1995) и развитие его положений в новой редакции закона от 2003 г. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ.
Тема 17. Правовые и организационные основы местного самоуправления.
Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Документы международного права. Конституционные основы местного самоуправления. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении. Законодательство Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления как формы народовластия. Федеральное и региональное законодательство о территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении местного самоуправления. Устав муниципального образования как основной нормативный акт.
Тема 18. Местное самоуправление как институт гражданского общества
Жители поселений как субъект власти местного самоуправления. Механизмы взаимодействия населения муниципального образования и его различных социальных групп с органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления: прямые и обратные связи. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.
Высшее звено муниципального управления – представительный орган местного самоуправления и глава (должностное лицо) муниципального образования. Представительные органы городов и районов. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.
Понятие правового статуса депутата. Элементы правового статуса депутата. Понятие главы муниципального образования. Правовой статус главы муниципального образования. Институты и формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Обеспечение участия населения в решении местных дел. Тенденции отчуждения власти от населения, особенности ее проявления и пути преодоления на местном уровне.
Тема 19. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления: сущность и особенности. Финансовые средства муниципального образования, принципы их формирования. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований. Обеспечение минимальных местных бюджетов. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления.
Местные налоги и сборы. Бюджет муниципальных образований. Муниципальные внебюджетные фонды. Платежи предприятий за использование природных ресурсов. Методы пополнения внебюджетных ресурсов муниципального развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с подведомственными и неподведомственными предприятиями.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Формирование и состав муниципальной собственности. Правовые и организационные средства контроля за исполнением местных бюджетов. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях с органами федеральной и региональной государственной власти.
Тема 20. Муниципальное образование как объект и субъект управления
Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Полномочия органов местной власти по его управлению: обязательные и добровольные (факультативные). Исключительная компетенция муниципального образования. Отдельные переданные полномочия, иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ, органов государственной власти. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования. Регионально-приоритетный подход к социально-экономическому развитию. Экономические условия. Население и режим его воспроизводства. Состояние производственной и социальной инфраструктуры. Трудовой потенциал муниципального образования. Научно-технический потенциал муниципального образования. Производственно-технический потенциал муниципального образования. Город и пригородная зона. Внешние связи города муниципального образования. Информационный потенциал. Эволюция и устойчивое развитие городов. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. Основные направления муниципальной политики. Понятие муниципальной политики. Субъекты муниципальной политики. Средства, смысл и основа муниципальной политики. Основные сферы муниципальной политики.
Тема 21. Содержание и организация управления различными сферами муниципальной деятельности
Понятие и структура муниципального хозяйства. Управление муниципальным хозяйством. Модели управления: коммунальная модель, коммунально-рентная модель, муниципально-рентная модель. Экономическая основа муниципального управления: имущество в муниципальной собственности и средства местных бюджетов. Правовые основы организации муниципального управления. Муниципально-правовые нормы и их классификация. Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления.
Экономический механизм управления и его средства. Функциональная и обеспечивающая подсистемы, обеспечивающие его функционирование. Муниципальные минимальные социальные стандарты. Нормативы расходов местных бюджетов. Муниципальные услуги и муниципальный заказ. Способы решения муниципальных задач: правовое регулирование, создание хозяйствующих субъектов, межмуниципальное сотрудничество, заказ услугу иных организаций, передача части полномочий, самостоятельное осуществление населением.
Тема 22. Организация деятельности аппарата управления в органах государственной и муниципальной власти.
Организационно-структурная составляющая системы государственно-административного управления. Орган власти и его правовой статус. Организационные структуры органов государственной и муниципальной власти. Организационно-структурное построение государственного органа. Организационная структура управления в государственном органе. Механизмы определения структуры органов управления. Организационные документы по формированию и упорядочению структур административного учреждения. Организация деятельности органов государственной и муниципальной власти. Организационная структура местной администрации. Организация работы местной администрации. Понятие должности и должностного лица в органах государственной и муниципальной исполнительной власти. Полномочия и ответственность. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями. Концепция изменений.
Тема 23. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления.
Информация как основа государственного и муниципального управления. Понятие управленческой информации. Системный характер управленческой информации. Обмен информацией «по вертикали» и «по горизонтали». Самостоятельность региональных государственных органов и местных органов власти и системность информационных процессов. Информационные качества управленческих решений.
Организация информации в системе государственного и муниципального управления. Информационная база. Информационная система. Целостные технологические системы. Документооборот и делопроизводство. Формализация информационной работы. Развитие технической базы информатизации управления. Правовые вопросы информатики в государственном и муниципальном управлении. Механизм прямой и обратной связи в системе информации. Справочно-информационное обслуживание населения. Методы информирования населения о деятельности муниципального образования. Техническое обеспечение муниципального управления. Информационная безопасность. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.
Тема 24. Кадровое обеспечение государственного и муниципального управления.
Кадровая составляющая системы государственно-административного управления. Понятие и классификация кадров органов государственного и муниципального управлениям на основе общей классификации и классификации государственных должностей. Руководители государственных и муниципальных органов. Должности государственных органов категории «постоянные» Должности государственных органов категории «обеспечивающие».
Управление кадрами. Понятие управления персоналом. Этапы управления персоналом. Принципы управления персоналом. Органы управления муниципальным персоналом. Содержательная сторона деятельности кадровых служб. Организация труда муниципальных служащих. Конкурсная система подбора и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления. Кадровая база руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Проблемы формирования кадров. Система отбора, обучения и расстановки кадров. Квалификационные требования к знаниям и умению.
Тема 25. Государственная и муниципальная служба
Государственная служба как профессиональная деятельность. Современная государственная служба в России. Федеральный Закон РФ от 31.07.1995 «Об основах государственной службы» (с изменениями и дополнениями). Федеральный Закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы». Содержание и особые условия гражданской государственной службы как вида профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики госслужбы как профессиональной деятельности. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Государственные и муниципальные служащие как социально-профессиональная общность. Специфика их корпуса в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства " общественных связей, политическая роль.
Особые требования к личностным и служебным характеристикам чиновников. Права и обязанности, гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам. Государственная должность и государственные служащие. Принципы государственной и муниципальной службы. Классификация государственных должностей государственной службы. Типы государственных служащих. Ограничения, связанные с государственной и службой. Ответственность государственного и муниципального служащего. Аттестация государственного служащего. Основания для прекращения государственной и муниципальной службы. Обеспечение ее эффективности.
Муниципальная служба. Понятие и содержание муниципальной службы. Особенности муниципальной службы: форма и содержание. Функции муниципальной службы. Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение. Законодательная основа муниципальной службы.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», его основные положения. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством субъекта РФ. Понятие муниципальной должности. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Муниципальный служащий, его правовое положение, права и обязанности и гарантии. Основные условия прохождения службы. Особенности применения федерального законодательства о труде в отношении муниципальных служащих.
Тема 26. Управленческий процесс в органах государственного и муниципального управления: формы и процедуры
Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды административного процесса. Роль управленческих процедур в механизме административного управления. Административное производство: его место в административно-управленческом процессе и структура. Понятие и сущность процесса государственного и муниципального управления. Его содержание и основные характеристики. Динамика управления: постоянное и периодическое воздействие.
Организация процесса формирования государственного и муниципального управления. Процесс управления: цель управления, информационная работа, разработка вариантов решений, операции организационно-практической работы. Организация процесса планирования деятельности органа государственного или муниципального управления. Понятие технологии управления. Управленческие процедуры: назначение, состав и содержание.
Тема 27. Контроль в органах государственного и муниципального управления
Понятие контроля. Виды контроля. Административный и служебный контроль. Общие принципы и методы контроля. Результативность контроля. Система контрольных органов государственного и муниципального управления. Контрольно-надзорная деятельность в современной России. Процедуры контрольной деятельности. Контроль исполнения управленческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных документов. Система контроля за исполнением поручений, за сроками исполнения обращений граждан. Роль организации и контроля исполнения решения в эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.
Тема 28. Эффективность государственного и муниципального управления
Сущность и понятие эффективности управления. Эффект и эффективность в управления. Общая социальная эффективность государственного управления. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления. Оптимальная эффективность государственного управления. Анализ данных в государственном управлении.
Измерение эффективности государственного и муниципального управления. Критерии, показатели и процедуры. Общая социальная эффективность государственного и муниципального управления. Общегосударственный и региональный подходы.
Сравнение с мировыми параметрами. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления как целостного образования. Соотношение на федеральном, субъектном и местном уровнях. Интегральные показатели качества государственного управления. Обследование деловой среды и деятельности предприятий, макроэкономические параметры и индикаторы. Децентрализация доходов государства: количественная и качественная оценка. Оценка налоговой независимости субфедеральных органов власти. Мониторинг общественного мнения и анализ социально-экономической ситуации. Анализ данных для выяснения ситуации в регионе и определения проблемных сфер. Определение проблем и причин, формирующих кризисную ситуацию.
Эффективность деятельности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц. Оценка как результат познания и совершенствования государственного и муниципального управления. Подходы и нормативно- правовые основы оценки деятельности органов управления. Экономия в управлении. Продуктивность в управлении. Качество в управлении. Количественные и временные издержки госрегулирования. Процесс совершенствования государственного управления.
Содержание эффективности муниципального управления. Критерии и показатели эффективности муниципального управления. Методы повышения эффективности муниципального управления. Общественные институты анализа и оценки эффективности государственного и муниципального управления. Их действенность.
Основная литература
Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Омельченко. - М.: Юрайт, 2014. - 453 с. - (Бакалавр. Базовый курс).
Мухаев, Р.Т., История государственного управления в России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 607 с. - (Государственное и муниципальное управление).
Василенко, И.А., Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов / 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 494 с. - (Бакалавр. Базовый курс).
Дополнительная литературы
1. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
2. Глазунова Н. И. Система государственного управления: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАН, 2002.
3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
4. Грицук Т.В. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов. М.: Изд-во РДЛ, 2005.
1.1.6. Дисциплина «Экономика городского хозяйства (города)»
Тема 1. Теоретические основы и тенденции урбанизации.
Экономика города в системе экономических наук. Понятие урбанизации, показатели урбанизации, факторы урбанизации, процесс урбанизации. Стадии урбанизации. Тенденции урбанизации в мире. Анализ доли городского населения в мире. Классификация стран по уровню урбанизации. Понятие города. Преимущества города для жителей и для производства. Основные проблемы города. Значение города в экономике страны.
Типологизация городов: по численности населения, по функциональному назначению, по региональному принципу.
Тенденции развития урбанизации в Российской Федерации.
Тема 2. Теории пространственного размещения городов.
Модель Тюнена, гравитационная модель, теория размещения производства А. Вебера, транспортная иерархическая модель Коля (дерево Коля), теория центральных мест Кристаллера, теория экономического ландшафта Лёша, теория каркаса городов Т. Жорджа (каркас городов страны, каркас мировых городов).
Тема 3. Функциональная типология экономики города.
Градообразующие и градообслуживающие отрасли города. Типология секторов экономики Фишера-Кларка. Классификация третичного сектора экономики. История развития третичного сектора экономики, тертиаризация. Принципы размещения предприятий третичного сектора экономики на территории города. Мировая и европейская структура занятости экономически активного населения по основным секторам экономики. Отраслевая структура занятости в федеральных городах РФ. Четвертичный и пятеричный сектора экономики города. Фазы развития четвертичного сектора экономики. Классификация четвертичного сектора экономики. Принципы размещения предприятий четвертичного сектора экономики на территории города. Индекс присутствия.
Тема 4. Экономика монопрофильных городов.
Понятие моногород. Моногорода России. Структура моногородов. Диагностика моногорода. Инструменты поддержки моногородов. Понятие комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода: цели, перспективы развития. Международный опыт диверсификации экономики монопрофильных городов: Германия, Франция, Великобритания, Япония. Пример комплексного инвестиционного плана моногорода Сокол.
Тема 5. Современные тенденции развития крупных городов.
Понятие агломерации. Факторы формирования и развития агломерации. Примеры агломераций: Большой Нью-Йорк, Большой Лондон, Большой Париж, Большой Лос-Анджелес, Большой Токио. Московская агломерация. Конурбация. Примеры конурбаций: Рандстад, Рейнско-Рурский район. Последствия развития агломераций в России.
Понятия Мегаполиса. Черты мегаполиса. Примеры крупнейших мегаполисов мира: Босваш, Токайдо, Голубой банан, Английская зона, Рейнская зона.
Субурбанизация: понятие, причины, последствия.
Тема 6. Морфология экономического пространства города.
Неоднородность территории города. Необходимость зонирования города. Аспекты изучения городской территории: выявление границ реального города, выявление розы ветров, функциональное зонирование, природно-ландшафтное зонирование, правовое зонирование, территориальное экономическое зонирование, формирование технико-экономических показателей. Морфология инженерной инфраструктуры города.
Тема 7. Морфология транспортной системы города и проблемы ее развития.
Виды и история формирования транспортной планировки города: радиально-кольцевая, прямоугольная. Наиболее эффективный транспорт в условиях радиально-кольцевой планировки города. Наиболее эффективный транспорт в условиях прямоугольной планировки города. Классификация городов по транспортному доминированию: пешеходные города, города, ориентированные на общественный транспорт, автомобильно-ориентированные города, интермодальные города. Концепция «города удобного для жизни».
Транспортная специфика типологически различных городов: города, не сумевшие решить транспортные проблемы, города, сумевшие достичь прогресса, города развивающихся стран, города стран с переходной экономикой. Характеристика основных видов городского транспорта: частный транспорт, общественный транспорт, паратранзит. Классификация общественного транспорта по категории права проезда («Rights – of – way»). Характеристики «эффективность – инвестиции» для видов транспорта в зависимости от категории прав проезда (ROW). Коэффициент «время-пространство». Распределение пассажиропотока между автомобилем и общественным транспортом. Принципы организации транспортной системы по Вучику. Возможные направления транспортной политики в городе. Перечень мер транспортной политики по предотвращению хронических заторов в городе. Система транспортных расходов: автомобиль и общественный транспорт. Уровни транспортного планирования. Последовательность планирования городской транспортной системы. Последствия различных мер транспортной политики, направленных на смягчение проблемы заторов. Перечень мер транспортной политики, направленных на улучшение условий движения. Анализ решения транспортных проблем крупного города на примере города Москвы: государственная программа города Москвы «развитие транспортной системы города Москвы на период с 2012 по 2016 год». Рекомендации по решению транспортных проблем для Российских городов.
Тема 8. Основы проектирования урбанизированных систем.
Понятие урбанизированной системы: управляемая и управляющая система. Свойства и принципы урбанизированных систем, их взаимосвязи. Модель структуры города по П. Хаггету. Определение экономико-географической основы развития проектируемого города (определение градообразующих факторов, доли занятых в градообслуживающем секторе, расчет проектной численности населения). Факторы, которые необходимо учесть при проектировании города: демографические, экономические, экологические. Особенности размещения промышленных зон и селитебных территорий. Проекты развития городов и городских агломераций. Концепция «города предпринимателя».
Тема 9. Рынок городской земли, жилья и производственных помещений.
Понятие земля в экономике города. Мировые тенденции размещения жилья на территории города. Факторы влияющие на цену земли. Рынок городских земель. Проблема ограниченности земли на территории города. Мировой опыт решения проблемы ограниченности земли. Рынок жилья. Тенденция дезиндустриализации крупных городов.
Тема 10. Ипотека в системе городского хозяйства.
Понятие ипотечного жилищного кредита. Субъекты ипотечных отношений и их функции. Схемы финансирования приобретения жилья: одноуровневая (немецкая) модель, двухуровневая (американская) модель. Особенности рынка ипотечных ценных бумаг. Система ипотечного жилищного кредитования с участием АИЖК. Особенности жилищного фонда в городе и развитие ипотеки.
Тема 11. Городская экономика в условиях глобализации.
Понятие и черты глобализации. Механизмы воздействия процесса глобализации на развитие городов. Типы городского устройства в условиях глобальной экономики. Мировые города. Черты мировых городов. Особенности секторов экономики мирового города. Характеристики крупнейших мировых городов.
Тема 12. Перспективы создания международного финансового центра в Москве.
Понятие Международного финансового центра (МФЦ). Типы МФЦ: глобальные, региональные, локальные, нишевые (оффшорные). Критерии конкурентоспособности финансовых центров: регулирование финансовых рынков, уровень развития национального рынка, интегрированность в глобальные рынки капитала, наличие квалифицированного персонала, социальная и бизнес инфраструктура, конкурентоспособность национальной экономики. Виды трансграничных операций, совершаемых в МФЦ. Инвестиционный климат как основа развития МФЦ: понятие и критерии. Анализ инвестиционного климата РФ. Проблемы инвестиционного климата РФ. Индекс предпринимательского климата «Опора России». Конкурентные преимущества России при создании МФЦ. Выгоды от формирования МФЦ в России. Индекс глобальных финансовых центров (GFCI 3). Сравнительный анализ конкурентоспособности крупнейших МФЦ.
Основная литература:
Вукан Р. Вучик Транспорт в городах, удобных для жизни. — М.: Изд-во «Территория будущего», 2011, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/books/14625/
Глазычев В.Л., «Город без границ», М: Территория будущего, 2011, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/books/47361/
Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. Вводный курс: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
Ильина И.П. Занадворов В.С. Теория экономики города. Учебное пособие. – М.: «ГУ-ВШЭ», 1999.
Городское хозяйство: Учеб. пособие/ Под ред. Т.Г. Морозовой - М.: ИНФРА-М, 2014. - 361 с.
Дополнительная литература
Асаул А.Н., Экономика недвижимости. 2-е изд. – СПб.: «Питер», 2008.
Бабун Р.В., Организация муниципального управления: учебное пособие. - СПб.: «Питер», 2012.
Глазычев В.Л., Урбанистика. - М.: «Европа», 2008
Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.
Города мира. Энциклопедия / Составитель Е.А. Воронцова. – М.: ЗАО «РОСМЭН – ПРЕСС», 2010, , [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/books/45571/
|
