Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика
Скачать 0.7 Mb.
|
ШИЗАВЕТА ДОМНЫШЕВА На своём первом в этом году заседании кабинет министров занялся проблемой государственных ценных бумаг. Правительство одобрило программу эмиссии ценных бумаг на 2006 год. Минфин представил проект программы, по которому объем размещения государственных ценных бумаг составит почти 251 миллиард рублей. Еще планируется выпустить облигации федерального займа на сумму до 186 миллиардов рублей и государственные сберегательные облигации на сумму до 65 миллиардов, чтобы «пристроить» пенсионные накопления. Средневзвешенную доходность Минфин обещал хорошую. Только по краткосрочным обязательствам она будет составлять 6 процентов, по среднесрочным — 7, по долгосрочным — 8,5. С этим не согласились ни вице-премьер Правительства Александр Жуков, ни первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев. Оба сочли прогнозы Минфина слишком оптимистичными и заявили, что цифры необходимо снизить, чтобы не вводить в заблуждение участников рынка. Министру экономического развития и торговли Герману Грефу очень не понравилось, что Минфин привязывает государственные облигации к деньгам Пенсионного фонда, которые являются как бы «пассивными инвестициями». «Это не связано с рынком», — жестко сказал Греф. А глава Минприроды Юрий Трутнев вообще засомневался в целесообразности этого про екта. «Цели займа?» — спросил он. «Создается ощущение того, что берем деньги у людей, чтобы потренироваться на рынке, — сказал министр и вполне резонно задался вопросом: — Зачем привлекать деньги населения в ценные бумаги, если сегодня ситуация позволяет привлечь их в реальные проекты?» Критика критикой, но в результате Минфин обязали до 1 июля представить до- клад о ходе выполнения программы эмиссии государственных ценных бумаг. По словам замминистра финансов Сергея Сторчака, Минфин нашел-таки возможность обезопасить средства Стабилизационного фонда. Отныне Центробанк будет выступать собственником средств Стабфонда, которые будут инвестироваться в зарубежные активы. Это спасет деньги фонда «от арестов и прочих претензий», убежденно сказал Сторчак. Затем кабинет министров перешел к обсуждению новой программы развития судебной системы, рассчитанной на 2007—2011 годы. Ее проект должен быть готов к 1 мая 2006 года. Как выяснилось, уже сегодня улучшено материально-техническое обеспечение судей, значительно повышена зарплата. К концу 2005 года она возросла в среднем до 60 тысяч рублей. С 1 июля 2006 года планируется повысить оплату труда судей на 32 процента, а в 2007 году — еще на 7,5 процента. Теперь, считает Герман Греф, «надо повысить эффективность, прозрачность, защитить права участников процесса и снизить коррупцию в самой системе правосудия». Надо полагать, это будет самым сложным, если вспомнить прошлогоднюю встречу Президента с судьями. Уж очень жидкими аплодисментами они отреагировали на его фразу, что у судьи зарплата должна быть выше. " Видно, не в зарплате был их интерес. Кроме того, вчера Михаил Фрадков подписал распоряжение Правительства об утверждении среднесрочной программы социально-экономического развития страны на' 2006—2008. годы и плана ее реализации в текущем году. Премьера очень беспокоят темпы инфляции, которые за 10 дней января составили 11 процентов, и он потребовал разработать эффективные меры по сдерживанию и еженедельно докладывать о результатах. Будущие пенсионеры не готовы к свободе («Известия» 20.01.2006) • Анна КАЛЕДИНА По предварительным данным, в 2005 году рекордное количество граждан, имеющих право на накопительную часть пенсии, доверили инвестировать ее частным структурам. Факт, естественно, отрадный. Но специалисты не спешат обольщаться. Ведь львиную часть заявлений граждан собрали корпоративные Негосударственные пенсионные фонды (НПФ), созданные в рамках различных отраслей. А значит, о свободном волеизъявлении говорить пока рано. Напомним, уже три года россияне, имеющие право на накопительную часть пенсии, участвуют в пенсионных выборах. А именно: они могут самостоятельно определиться, кому доверить инвестировать свои пенсионные накопления - государственной управляющей компании Внешэкономбанку (ВЭБ) или частным структурам - частным управляющим компаниям или НПФ. В 2003 и 2004 годах желание передать средства "частникам" проявило совсем немного наших сограждан - 704 тыс. и 376 тыс. соответственно. Пенсионные накопления остальных россиян, которых принято называть "молчунами", автоматически перешли в распоряжение ВЭБа. В конце этой недели стали известны предварительные итоги пенсионных выборов 2005 года. В соответствии с ними частным структурам свои пенсионные накопления доверили около 730 тыс. человек (728 668). Из них чуть более 597 тыс. будущих пенсионеров отдали предпочтение НПФ, почти 131 тыс. - частным управляющим компаниям. На первый взгляд в 2005 году "свободу" выбрало рекордное количество граждан. Более того, если суммировать результаты за три года, то в целом к настоящему времени в частные структуры свои пенсионные накопления перевели свыше 1.8 млн. человек. А это около 4.2% от числа граждан, участвующих в пенсионной реформе. Но, как всегда, без ложки дегтя не обошлось. "Пока еще рано говорить о свободном изъявлении воли граждан, - отмечает генеральный директор управляющей компании "СОЛИД Менеджмент" Вадим Сачков. - Ведь основная часть будущих пенсионеров (около 82%. - "Финансовые Известия") отдала свои пенсионные накопления в НПФ. Причем по большей части корпоративные, которые включили административные ресурсы учредителей предприятий". Действительно, большинство крупных отраслей имеет свои аффилированные структуры. В том числе и пенсионные фонды. И неудивительно, что в ходе пенсионных выборов последние проводили работу с гражданами "на местах", подключив корпоративный ресурс в лице руководителей предприятий. Вице-президент управляющей компании "АТОН-менеджмент" Вадим Сосков согласен с тем, что в большей степени рекордные показатели пенсионных выборов связаны с корпоративными НПФ. Тем более что пенсионные фонды в отличие от управляющих компаний не были ограничены в сроках (с 1 октября по 31 декабря), а могли принимать заявления граждан в течение всего года. "Но даже в рамках корпоративного ресурса трудно добиться, чтобы 100% сотрудников подали заявление в частную компанию, - говорит Сосков. - Поэтому пусть и в корпоративных рамках, но люди воспользовались правом выбора. И это уже положительный момент. Он свидетельствует, что лед в пенсионной реформе тронулся". Раздача денег вслепую Среди социальных приоритетов – пенсионеры не приоритет («Независимая газета» 20.01.2006) Константин Сардовский Вчера пресс-служба правительства РФ объявила о том, что Михаил Фрадков подписал постановление о размере пособий по безработице на этот год. В соответствии с этим документом официально зарегистрированные безработные получат от государства минимум 720 руб., максимум – 2880 руб. Из бюджетников – это самая бедная, по понятным причинам, категория граждан. Все остальные, как уже не раз заявляли представители властей, должны серьезно улучшить свое материальное благосостояние в 2006 году. Стартовал новый этап социальной политики государства. Согласно принятому на этот год бюджету, с 1 января началась реализация национальных социальных проектов: «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». Но результат такой политики прогнозировать сейчас не берется никто. Кто начал и кто ответит Подготовка этих планов началась 5 сентября прошлого года, когда на встрече с членами правительства, Федерального собрания и президиума Госсовета Владимир Путин выступил с инициативой реализации четырех национальных проектов. Как тогда было сказано – это инвестиции в человека. Впоследствии тезис о необходимости инвестирования в человеческий капитал повторили на всех уровнях власти. И затем президент назначил ответственного за сохранность и эффективность использования этих инвестиций. Им стал бывший глава администрации президента, а ныне первый вице-премьер российского правительства Дмитрий Медведев. Общий объем финансирования национальных проектов – 160 млрд. руб. Причем в процессе принятия бюджета этого года депутаты обнаружили, что не все национальные проекты разработаны одинаково качественно. Но деньги все же выделили. Самым проработанным, по мнению главы комитета по труду и социальной политики ГД РФ Андрея Исаева, на данный момент можно считать проект по здравоохранению. Напомним, что по распоряжению президента в нем, в частности, предусматривается дополнительно увеличение зарплат для медсестер на 5 тыс. рублей ежемесячно и для участковых врачей, врачей общей практики и педиатров – на 10 тыс. руб. соответственно. На врачей специалистов эти надбавки не распространяются по одной простой причине. Они имеют гораздо больше шансов зарабатывать деньги в рамках разрешенной деятельности в тех же медучреждениях или частных клиниках. И расчеты, проведенные в апреле 2005 года, это подтверждают. Врачи, особенно врачи-специалисты, не самая обездоленная часть российских бюджетников (см. Таблицу 1) В менее выгодном положении находятся наемные работники сферы образования (см. Таблицу 2). Но для них в проекте «Качественное образование» предусматриваются дополнительные выплаты: 30 вузов России получат 500 млн. руб., а 600 школ – по 1 млн. руб. каждая. Кроме этих выплат в бюджете предусмотрено увеличение зарплат всем работникам бюджетной сферы с 1 мая на 15% и с 1 октября еще на 11%. Таким образом, зарплаты бюджетников, помимо выплат по национальным проектам, увеличатся в этом году примерно на 28%. Всем сестрам по серьгам И тем не менее столь значительные расходы на бюджетную сферу не позволяют сказать, что все бюджетники однозначно выиграют в результате такой политики, потому что рост тарифов и инфляция в целом будут влиять на их реальные доходы и уровень жизни по-разному. В этом году во многих регионах России запланирован рекордный 30-процентный рост цен на услуги ЖКХ. В первую очередь это касается 21 региона, которые перешли на 100-процентную оплату коммунальных услуг. Еще в 12 регионах граждане оплачивают эти услуги менее чем на 90%. А общий уровень инфляции по итогам 10 дней этого года прогнозируется экспертами в диапазоне 10,5–10,7% в годовом исчислении, хотя в бюджете рост цен запланирован на уровне 8,5% годовых. Но и бюджетники довольно сильно дифференцированы и по категориям, и по уровню зарплат и пенсий, и по региональной составляющей. Соответственно размер тарифных и инфляционных изъятий из их доходов будет разный – в зависимости от того, какую потребительскую корзину имеет та или иная категория бюджетников. Очевидно, что уровень тарифов будет влиять на качество жизни федерального министра в гораздо меньшей степени по сравнению с качеством жизни музейного служащего или сельского фельдшера. Но есть две очевидные группы бюджетников, одна из которых при нынешней структуре социальных расходов выиграет, вторая в какой-то степени проиграет. «Те расходы, которые предусмотрены в бюджете и отдельно в рамках проекта по здравоохранению, значительно улучшают положение медсестер, врачей общей практики, педиатров, участковых специалистов. 5 и 10 тыс. рублей – это значительная прибавка к их доходам и серьезный стимул к труду», – рассказал «НГ» ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. В основном эти выплаты качественно улучшат уровень жизни медицинским работникам в сельской местности, в малых и средних городах, так как в Москве и крупных промышленных центрах России есть больше возможностей для дополнительного заработка и, помимо этого, существуют различные региональные выплаты. Бедные выигрывают редко С другой стороны, наиболее уязвимая для тарифов и общей инфляции часть населения, как и в предыдущие годы, – это пенсионеры. «Сейчас по законодательству, если инфляция по году составляет свыше 6%, то автоматически начинает работать механизм компенсации этих потерь за счет бюджетных средств. Но если тарифы на услуги ЖКХ в этом году поднимутся на 30%, то пенсионер вынужден будет больше тратить не на качественные продукты питания, а на оплату квартиры. Поэтому стоимость корзины потребления различных категорий бюджетников при оценке качества их жизни крайне важна», – сказал «НГ» директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ–ВШЭ Сергей Смирнов. Но, несмотря на важность такого рода показателей, исчерпывающих данных по уровню реальных доходов различных групп бюджетников до сих пор нет. Как пояснил «НГ» Игорь Поляков, «в профильных ведомствах нет необходимой заинтересованности для проведения подобных масштабных исследований. В результате социальные реформы проводятся недостаточно качественно. Монетизация льгот – это характерный пример». В этих условиях, по мнению Сергея Смирнова, «все бюджетные затраты, в том числе и по приоритетным национальным проектам, сводятся к банальному перераспределению средств. И деньги одинаково получают и обеспеченные слои, и бедные. Нет дифференцированного подхода к структуре доходов бюджетных групп». В итоге бедные остаются бедными, хотя материально чувствуют себя немного лучше, чем раньше. Но и это уже результат. Табл. 1 Количество наемных работников и размер зарплат в здравоохранении
Источник: ЦМАКП по материалам Росстата Табл. 2 Количество наемных работников и размер зарплат в образовании
Источник: ЦМАКП по материалам Росстата 720 рублей за нерадивость В жизни безработных ничего не изменится («Российская газета» 20.01.2006) |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |