ИНФОРМАЦИЯ
об итогах комплексной выездной проверки
Управления образования администрации городского округа
«Город Губаха» Пермского края
и расположенных на территории округа образовательных организаций
Основания проведения проверки: План проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным приказом Гособрнадзора Пермского края от 28.10.2013 № СЭД-54-03-03-64.
Срок проведения проверки: с 15 по 26 сентября 2014 года.
Проверенные объекты:
Управление образования администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края (далее – Управление образования);
25 муниципальных образовательных учреждений, что составляет
100 % от их общего числа в округе: 11 общеобразовательных школ, 9 детских садов, 5 учреждений дополнительного образования;
Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 170 Федеральной службы исполнения наказаний;
2 негосударственные организации: учебный центр ОАО «Метафракс» и НОУ «Губахинский учебный центр».
Задачи проверки:
контроль соблюдения законодательства в сфере образования;
контроль соблюдения лицензионных требований и условий;
контроль качества образования.
В ходе проверки установлено:
Управлением образования реализуются установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. В планах отражены основные направления работы Управления образования в соответствии с реализуемыми полномочиями, в том числе мероприятия по реализации положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Созданы безопасные условия деятельности во всех типах образовательных учреждений. Все муниципальные образовательные учреждения округа имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности. Организовано медицинское обслуживание и питание обучающихся.
Осуществлено обновление материально-технической базы дошкольных учреждений и общеобразовательных школ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Все учреждения укомплектованы педагогическими кадрами. Осуществляется регулярное повышение квалификации педагогов всех типов образовательных организаций. Для закрепления педагогических кадров в городе выделяется служебное жильё, проводится работа с учащимися по целевому обучению в педагогических вузах.
При приеме в общеобразовательные учреждения приоритетным правом на получение общего образования обеспечиваются граждане, проживающие на территории, за которой закреплено учреждение.
Внедрена электронная очередь по учёту детей, нуждающихся в местах в детские сады.
С 1 января 2014 года все дошкольные образовательные учреждения перешли на Федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного общего образования. Управлением образования утверждены план и дорожная карта введения стандартов, действует федеральная площадка по внедрению федеральных государственных образовательных стандартов на базе детского сада № 14.
Во всех детских садах организована деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, разработанной учреждениями самостоятельно, в соответствии с режимом дня и календарно-тематическим планированием.
Общеобразовательные учреждения перешли на новые образовательные стандарты начального общего образования.
Во всех общеобразовательных школах функционируют внутренние системы оценки качества образования. Имеются локальные акты, регламентирующие процедуры оценивания результатов обученности.
Учебная и внеучебная нагрузка, режим учебных занятий, продолжительность каникул в общеобразовательных учреждениях соответствуют нормам, закрепленным в уставах, календарных учебных графиках, основных образовательных программах учреждений.
Учебники и учебные пособия, используемые в учреждениях, соответствуют федеральному перечню учебников, рекомендованному Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях в 2014/2015 учебном году, целям и задачам реализуемых программ. Имеются электронные образовательные ресурсы. Обеспеченность учебниками составляет 100%.
В целях обеспечения качественного образования в округе реализуются проекты «Ступени», «ПРОФИ», «Факторы успеха», «Новый образовательный центр», «Телешкола», «Дистанционное образование детей-инвалидов».
Для детей с ограниченными возможностями здоровья в 80% школ оборудованы пандусы, имеются поручни для подъёма на второй этаж. В 50% школ приобретено компьютерное оборудование для обучения слабослышаших и слабовидящих детей, оборудованы комнаты психологической разгрузки. При администрации города работает Межведомственная комиссия по содействию в создании условий доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения округа.
Охват учащихся школ дополнительным образованием составляет
95 %. Результатом проводимой воспитательной работы и привлечения детей к дополнительным занятиям стало сокращение преступности среди подростков. В рейтинге территорий Пермского края по отсутствию правонарушений среди подростков городской округ в 2013 году поднялся с 46 места на второе.
В учреждениях сформированы коллегиальные органы управления, приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, созданы условия, исключающие несанкционированный доступ к бланкам аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.
У всех муниципальных и негосударственных образовательных учреждений имеются официальные сайты в сети «Интернет».
Выявленные нарушения:
В отношении Управления образования:
1. Отсутствие в Положении об Управлении образования, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 11.01.2013 № 4, норм, регламентирующих реализацию отдельных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» (от 29.12.2012 № 273-ФЗ), «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996 № 7-ФЗ), «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24.07.1998 № 124-ФЗ), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.1999 № 120-ФЗ).
2. Принятие муниципальных правовых актов по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, дублирование содержания нормативных правовых актов федерального уровня:
2.1. Установление Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в дошкольные образовательные организации городского округа «Город Губаха» (приказ начальника Управления от 07.08.2014 № 149) в нарушение части 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
2.2. Включение в Положение о муниципальной экспертной комиссии для проведения предварительной экспертной оценки последствий принятого решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, утвержденное постановлением администрации городского округа «город Губаха» Пермского края от 13.03.2014 № 330, отдельных норм (касающихся порядка проведения оценки, порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений), установление которых отнесено к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 14 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
3. Несоответствие отдельных норм, закрепленных в муниципальных правовых актах, федеральным законам:
3.1. Несоответствие пункта 1.1 решения Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края от 30.11.2007 № 560 «О внесении дополнений в Положение о порядке создания, управления, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, утвержденное решением Земского Собрания от 28 июня 2007 года № 494» части 14 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», части 2 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
3.2. Несоответствие пункта 2.7 Порядка предоставления компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению детей-инвалидов дошкольного возраста на дому по основными общеобразовательным программам дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации городского округа «город Губаха» Пермского края от 11.06.2013 № 840, статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части требования представления документов, которые находятся в распоряжении управления.
4. Отсутствие муниципального правового акта по учету форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, в нарушение требования, установленного частью 5 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В отношении образовательных организаций:
1. Выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение), в части:
отсутствия правоустанавливающих документов на использование в образовательном процессе зданий, помещений в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения (ФКПОУ № 170 ФСИН);
необеспечения условий для охраны здоровья обучающихся, предусмотренных пунктом 11.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 от 15.05.2013, в нарушение пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6 Положения (невыход на прогулку детей в Детском саду № 3);
несоответствия педагогических работников квалификационным требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, в нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» пункта 6 Положения (ФКПОУ
№ 170 ФСИН, Детские сады №№ 2, 3);
отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам зданий, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения (ФКПОУ № 170 ФСИН).
2. В нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учреждением осуществляется образовательная деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности и не представлено в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования учреждения, адреса места его нахождения и адресов мест осуществления образовательной деятельности (Детско-юношеская спортивная школа).
3. Уставы и локальные нормативные акты образовательных учреждений на данном этапе не соответствуют Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (во всех проверенных организациях).
4. В нарушение части 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с превышением установленной компетенции образовательным учреждением принят Порядок приема на обучение, дублирующий содержание Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (ООШ № 34, прогимназия «Надежда»).
5. Общеобразовательными учреждениями в качестве оснований для приема детей на обучение требуются документы, не предусмотренные Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (СОШ № 14, ООШ № 2).
6. Прием воспитанников в дошкольные образовательные учреждения осуществляется с нарушением Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 08.04.2014 № 293 (во всех Детских садах).
7. В нарушение принципа общедоступности и бесплатности дошкольного образования, гарантированного в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в качестве основания для отчисления детей из детского сада установлено невнесение в срок родительской платы за присмотр и уход (Детские сады №№ 6, 8, 33).
8. Договор с родителями (законными представителями) учащихся о взаимных обязательствах, регламентирующий предоставление образовательных услуг и их оплату, не соответствует Правилам оказания платных образовательных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706, и примерной форме договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.10.2013 № 1185 (Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова», Детская школа искусств).
9. В нарушение требований Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.10.2013 № 1155, не соблюдаются требования к насыщенности, доступности, трансформируемости предметно-развивающей среды (Детские сады №№ 3, 33).
10. Образовательные программы, реализуемые учреждением, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ФКПОУ № 170 ФСИН, Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова, Детская школа искусств).
11. В нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» структура основной образовательной программы не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (СОШ № 15, ООШ № 25, прогимназия «Надежда»), среднего профессионального образования (ФКПОУ № 170 ФСИН).
12. В нарушение части 5 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования не соответствует требованиям, установленным Приказом Минобрнауки России от 16.08.2013 № 968 (ФКПОУ № 170 ФСИН).
13. В нарушение части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учреждением не выполняются требования по учету и регистрации аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, дипломов о среднем профессиональном образовании, установленные приказами Минобрнауки РФ от 28.02.2011 № 224, от 25.10.2013 № 1186 и от 14.02.2014 № 115, в части сведений, подлежащих учету в книгах выдачи аттестатов и дипломов (школа открытого типа, ООШ №№ 2, 20, 25, СОШ №№ 14, 15, ФКПОУ № 170 ФСИН).
14. В нарушение части 3 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 19 (абзац пятый) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499, учреждением не утвержден образец удостоверения о повышении квалификации, выдаваемого лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию (Центр информационно-коммуникационных технологий).
15. В нарушение требований, установленным частью 15 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учреждение выдает лицам, освоившим дополнительные образовательные программы, документы об обучении по не установленному учреждением образцу (Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова, Детская школа искусств).
16. В нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в учреждении отсутствует коллегиальный орган управления образовательной организацией - педагогический совет (Центр информационно-коммуникационных технологий).
17. В нарушение пункта 2 части 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не соблюдается право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (школа открытого типа, ООШ №№ 2, 20,25, 34. СОШ №№ 14, 15, Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида, Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова, Детско-юношеский центр «Спектр», Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида, ФКПОУ № 170 ФСИН).
18. В нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» квалификация заместителя директора учреждения не соответствует квалификационным требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ФКПОУ № 170 ФСИН, Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова).
19. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не все педагогические работники своевременно прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности (Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида, ФКПОУ № 170 ФСИН).
20. В нарушение части 4 статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» аттестация педагогических работников проводится с нарушением Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 07.04.2014 № 276 (Детские сады №№ 3, 9, 33).
21. Не имеются в наличии справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования в отношении работников учреждения в нарушение статей 65, 331 Трудового кодекса РФ (ООШ № 34, СОШ №№ 14, 15, школа открытого типа, Детский сад № 33).
22. В нарушение статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» официальный сайт образовательного учреждения в сети «Интернет» отсутствует (ФКПОУ № 170 ФСИН) или не соответствует требованиям законодательства (школа открытого типа, ООШ №№ 2, 34, СОШ № 15, прогимназия «Надежда», Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида, Детские сады №№ 2, 3, 6, 8, 9, Детская музыкальная школа им. Ю. Агафонова, Детская школа искусств, Детско-юношеский центр «Спектр»).
23. В нарушении пункта 3 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отчет о результатах самообследования составлен и размещен на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» с нарушением сроков, установленных пунктами 7, 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 462 (Центр информационно-коммуникационных технологий).
Принятые меры по итогам проверки:
1. Проведены совещания с аппаратом Управления образования, с руководителями образовательных организаций округа, встречи с Главой администрации, прокурором городского округа по обсуждению результатов проверки.
2. Выданы предписания об устранении выявленных нарушений 26 образовательным организациям и Управлению образования.
3. Составлены и направлены в суд протоколы об административных правонарушениях в отношении 5 образовательных организаций и их руководителей: Детско-юношеской спортивной школы (по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ), Детских садов №№ 2, 3, ФКПОУ № 170 ФСИН (по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ), Детского сада № 33 (по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ).
Государственная инспекция
по надзору и контролю
в сфере образования Пермского края |
