Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации
Важным источником восполнения потерь численности населения страны становится привлечение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В соответствии с потребностями российской экономики привлечение высококвалифицированных иностранных работников приоритетное направление для ее дальнейшего поступательного развития.
В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач – создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных
и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего
на долгосрочной основе.
В связи с этим необходимо переориентировать действующее миграционное законодательство на приток иностранных работников на долгосрочной, а не на временной основе. Для достижения поставленной цели требуется на законодательном уровне разработка и принятие программ, содействующих постоянной миграции и ориентированных на разные категории иностранцев, создание упрощенного порядка получения разрешения на временное проживание и вида на жительство для высококвалифицированных специалистов, а также гражданства при изъявлении желания такого специалиста.
Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.
В сегодняшних реалиях жизни актуальным становится создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.
Достижение данной цели возможно при выполнении следующих задач:
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках и на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической программы.
Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года № 1289 утверждена новая редакция Программы «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и продлен период её реализации до 2015 года.
В настоящее время проект республиканской программы находится в работе в Министерстве регионального развития Российской Федерации. По сведениям разработчика региональной программы, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерством регионального развития России проект региональной программы 29 декабря 2013 года направлен на согласование в Правительство Российской Федерации. Сведения о согласовании проекта в Управление не поступали. Начало реализации региональной программы переселения соотечественников в Чувашскую Республику планируется с 2014 года.
Соотечественников, переселившихся в Чувашскую Республику в рамках Государственной программы, не зарегистрировано. Обращений от иностранных граждан, проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, по вопросу участия в Государственной программе переселения в Управление не поступало.
Немаловажную роль в создании условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан играет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2008 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью
14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты
в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Введенный вышеназванным Указом Президента Российской Федерации порядок способствовал увеличению количества иностранных граждан, приобретающих гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с нормами статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
За отчётный период принято в гражданство Российской Федерации 393 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 276, +42,4%), в том числе в упрощенном порядке 309 (АППГ – 268), в соответствии с международными соглашениями – 23 (АППГ – 6), восстановлено в гражданстве Российской Федерации 8 (АППГ 11), урегулирован правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации в порядке признания гражданином Российской Федерации – 6, в порядке приема в гражданство Российской Федерации – 47. Основная доля приобретших гражданство Российской Федерации – граждане, выходцы из стран бывшего СССР (Украина – 88, Таджикистан – 82, Узбекистан – 47, Армения–40, Азербайджан – 34, Казахстан – 27, Молдова – 16, Грузия – 15, Беларусь – 13, Кыргызстан – 4, Латвия – 2, Литва 2), а также дальнего зарубежья (Германия – 4,
Сирия – 4, США – 3, Израиль – 3, Франция –2, Вьетнам – 2, Италия – 2, Египет – 1, Турция –1, Швейцария – 1). Отклонено заявлений о приёме в гражданстве Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ – 7 (АППГ – 1), в отношении лиц без гражданства, выходцев из Республики Казахстан, Республики Армения, Республики Литва и Республики Украина, а также гражданина Республики Таджикистан и Южная Осетия. Основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации послужило наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации и использование при подаче заявления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.
Фактов отмены решений о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» за отчетный период 2013 года не было.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 12 П-1996 г. гражданами Российской Федерации признано 8 человек (АППГ – 11, -27,2%).
Оформление наличия гражданства Российской Федерации детям, родившимся до вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», снизилось на 26,3%
(с 764 до 563). Для удостоверения наличия у ребенка гражданства Российской Федерации внесено на 8,5%
(с 12042 до 11018) меньше записей в паспорта родителей и проставлено отметок в свидетельствах о рождении детей. Граждан, прекративших гражданство Российской Федерации, не имеется.
С 1 июля 2012 года вступили в силу изменения, внесенные в Правила осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в части обеспечения возможности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 106 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
Количество поставленных на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 5,4% (с 15265 до 16083). Доминирующее большинство иностранных граждан прибыли из стран-участников СНГ (Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
С 1 октября 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» территориальными органами ФМС России ведется работа по переходу на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Принято 685 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание (АППГ – 710), из них в пределах установленной квоты – 318. Количество рассмотренных заявлений составило 691 (АППГ – 696), из них принято положительных решений о выдаче разрешений – 666 (АППГ – 672), отказано – 25 (АППГ – 24), аннулировано
33 (АППГ – 18) ранее выданных разрешений.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся с заявлениями о выдаче видов на жительство, снизилось на 10,6% (с 678 до 606). Всего оформлено видов на жительство (первично) на 25,3% меньше
(с 768 до 574), продлен 71 (АППГ – 65) вид на жительство, отказано в выдаче вида на жительство – 47 (АППГ – 7), аннулировано 45 (АППГ – 18) ранее выданных вида на жительство. Нарушений установленного срока рассмотрения заявлений не допущено, отменено 10 решений об отказе либо аннулировании в выдаче вида на жительство.
Основное количество оформленных видов на жительство выдано гражданам Таджикистана – 96,
Узбекистана – 90, Украины – 93, Армении – 64, Азербайджана – 49, Молдовы – 57, Казахстана – 33, Киргизии – 20, Беларусь – 30, что составляет 92,7 % от общего количества оформленных видов на жительство.
В 2013 году Управлением проводилась работа по легализации в Российской Федерации лиц без гражданства, правовой статус которых не урегулирован. 12 ноября 2012 года издан Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации.
К числу указанных лиц относятся:
граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданство Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
В целях исполнения Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по состоянию на 1 января 2014 года Управлением принято к рассмотрению 70 заявлений указанной категории лиц, в том числе:
о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 (Федерального закона) – 7;
о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 41.3 (Федерального закона) – 55;
о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 15 – 8.
Показатели, характеризующие решение данной задачи, отражены в приложении № 4.
Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов»
В рамках реализации данной задачи Управление участвует в мероприятиях по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе.
По состоянию на 1 января 2014 года в Управлении на учёте состоят 25 семей (57 чел.) вынужденных переселенцев. Все вынужденные переселенцы состоят в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих
в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье). Центров временного размещения вынужденных переселенцев на территории Чувашской Республики не имеется.
Лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, не зарегистрировано.
Оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства осуществляются органами местного самоуправления совместно с Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153. Данным Постановлением установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения вынужденных переселенцев жильем, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В отчётном периоде для вынужденных переселенцев выделены пять государственных жилищных сертификата, один из них за счет средств 2012 года.
Обращений от граждан, покинувших места постоянного проживания в результате конфликтов на территории Российской Федерации или за её пределами, за отчётный период в Управление не поступало.
В целях реализации законодательства о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации на информационных стендах территориальных подразделений Управления размещена информация по основным положениям Федерального закона «О беженцах».
О признании беженцем в Управление обратился 1 иностранный гражданин. В результате рассмотрения ходатайства в признании беженцем иностранному гражданину отказано.
Предоставлено временное убежище одному гражданину Сирии. Поставлено на учет иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих временное убежище на территории Российской Федерации, прибывших из других регионов – 4 (граждане Сирии). Лица, обратившиеся и ищущие политическое убежище на территории Российской Федерации, на учете в Управлении не состоят.
Иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о признании беженцами, предоставлении временного или политического убежища на территории Российской Федерации, в том числе, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в учреждениях принудительного содержания, не имеется.
Иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в признании беженцами, в предоставлении временного или политического убежища на территории Российской Федерации, а также утративших или лишенных статуса беженца, временного или политического убежища на территории Российской Федерации, не имеется.
|
