2.4. Получение УИК избирательных бюллетеней и специальных
знаков (марок) от вышестоящей ТИК
В УИК при получении бюллетеней через организацию, оказывающую услуги по доставке, проверяется целостность упаковки, соответствие количества пачек и количества бюллетеней, указанного на пачках, количеству, указанному в акте. После этого производится вскрытие пачек и обязательный поштучный пересчет бюллетеней. После чего председателем УИК (в его отсутствие – заместителем председателя либо секретарем), не менее чем двумя членами УИК с правом решающего голоса и представителем организации, оказывающей услуги по доставке, подписываются три экземпляра акта передачи бюллетеней, полученных вместе с бюллетенями, указывается дата и время получения бюллетеня и все экземпляры акта заверяются соответствующими печатями. Один экземпляр акта остается в УИК, один экземпляр – у представителя организации, оказывающей услуги по доставке, а один экземпляр незамедлительно направляется в соответствующую ТИК.
В УИК при получении бюллетеней непосредственно от ТИК проверяется соответствие фактического количества упакованных пачек и указанного на пачках количества передаваемых в них бюллетеней количеству пачек и бюллетеней, указанных в акте, после чего производится вскрытие пачек и обязательный поштучный пересчет бюллетеней председателем УИК (в его отсутствие – заместителем председателя либо секретарем), и не менее чем два члена УИК с правом решающего голоса подписывают два экземпляра акта и заверяют печатью УИК. Один экземпляр акта остается в УИК, другой направляется в соответствующую ТИК.
В случае если после поштучного пересчета установлено, что количество полученных бюллетеней, превышает количество бюллетеней, указанных в соответствующих актах, лишние бюллетени незамедлительно передаются в вышестоящую ТИК по акту, подписанному председателем УИК (в его отсутствие – заместителем председателя либо секретарем), не менее чем двумя членами УИК с правом решающего голоса и заверяются печатью УИК с указанием количества лишних бюллетеней.
При передаче избирательных бюллетеней из ТИК в УИК (часть 15 статьи 79 Федерального закона № 20-ФЗ) вправе присутствовать члены указанных избирательных комиссий, кандидаты, фамилии, имена и отчества которых внесены в избирательный бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу, или представители этих кандидатов. ТИК обязана оповестить всех членов избирательной комиссии, а также кандидатов или их представителей, о дате, времени и месте передачи избирательных бюллетеней и предоставить им возможность присутствовать при проведении указанной передачи. При этом каждое из перечисленных лиц вправе подписать составляемый при передаче избирательных бюллетеней акт.
При получении специальных знаков (марок) от ТИК в УИК в обязательном порядке производится вскрытие пачек и поштучный пересчет листов и специальных знаков (марок). В случае обнаружения бракованных марок они остаются на листе (части листа) и гасятся посредством перечеркивания и проставления на оборотной стороне листа подписи председателя (а в его отсутствие – заместителя председателя или секретаря) и печати УИК, о чем составляется акт.
При передаче марок через организацию, оказывающую услуги по доставке, председатель УИК (в его отсутствие – заместитель председателя либо секретарь), не менее двух членов УИК с правом решающего голоса и представитель организации, оказывающей услуги по доставке, подписывают три экземпляра акта приема-передачи специальных знаков (марок), полученных вместе с марками, указывают дату получения марок и заверяют все экземпляры акта соответствующими печатями. Один экземпляр акта остается в УИК, один экземпляр – у представителя организации, оказывающей услуги по доставке, а один экземпляр незамедлительно отправляется в ТИК.
В УИК при получении специальных знаков (марок) от ТИК подписываются два экземпляра акта и заверяются печатью УИК. Один экземпляр акта остается в УИК, другой отправляется в ТИК.
Ответственность за соблюдение сроков передачи избирательных бюллетеней и специальных знаков (марок), порядка передачи и получения,
а также сохранность указанных избирательных документов несут председатели ТИК и УИК, осуществляющие их передачу, получение и хранение.
2.5. Работа с отдельными категориями избирателей
Участковая избирательная комиссия должна учитывать особенности организации работы с отдельными категориями избирателей в случае, если они голосуют на избирательном участке.
Условно можно определить следующие отдельные направления работы:
обеспечение избирательных прав граждан с инвалидностью;
обеспечение избирательных прав военнослужащих;
обеспечение избирательных прав граждан, находящихся в местах временного пребывания.
В целях наиболее полного получения информации о голосующих избирателях, а также организации их информирования (передачи информационных материалов, полученных из вышестоящей комиссии), необходимо установить взаимодействие с руководителями обществ инвалидов, органами соцзащиты, командирами воинских частей, руководителями организаций, где избиратели временно пребывают.
Отдельное внимание уделяется подготовительной работе по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью. Эта работа включает в себя:
прием заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;
подготовку помещения участковой избирательной комиссии в целях его доступности гражданам с инвалидностью (обеспечение, при необходимости, специальным технологическим оборудованием, увеличительными стеклами (лупами), дополнительным освещением, трафаретами для заполнения избирательных бюллетеней), проработка вопроса о необходимости дежурства в день голосования социальных работников, волонтеров, лиц, владеющих жестовым языком, и т.д.
2.6. Контроль за проведением предвыборной агитации
на территории избирательного участка
Понятие предвыборной агитации
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Федерального закона № 20-ФЗ УИК контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации.
Предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Компетенция УИК
УИК контролирует соблюдение на территории избирательного участка:
правил размещения агитационных материалов;
запрета на проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования;
запрета на подкуп избирателей и других ограничений, установленных в статье 69 Федерального закона № 20-ФЗ.
Правила распространения печатных агитационных материалов
Печатные агитационные материалы – плакаты, листовки, буклеты и т.п. могут быть размещены в специально отведенных для этой цели органами местного самоуправления местах. Органы местного самоуправления по предложению ТИК не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места (специальное место) для размещения печатных предвыборных агитационных материалов. Указанные места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли прочесть размещенную информацию. УИК следует получить в соответствующей ТИК список мест, выделенных для размещения указанных агитационных материалов.
Агитационные материалы могут быть размещены в других местах при соблюдении следующих установленных законом условий:
• печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений;
• запрещается размещать печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) любые предвыборные агитационные материалы в зданиях, помещениях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
В разрешении вопросов о том, какие именно объекты имеют историческую, культурную или архитектурную ценность, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Правоохранительные органы обязаны принимать меры по предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
Нарушение сроков проведения предвыборной агитации
Распространение агитационных материалов, равно как и проведение предвыборной агитации иными методами в день голосования и в день, предшествующий ему, запрещается.
Из этого правила имеется следующее исключение: агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с законом и размещенные в установленном законом порядке на специально отведенных для этого местах, рекламных конструкциях и иных стабильно размещенных объектах, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
При обнаружении фактов ведения на территории избирательного участка противоправной предвыборной агитации, нарушения порядка и правил распространения агитационных материалов участковая избирательная комиссия принимает решение:
об установлении факта нарушения предусмотренных законом порядка и правил проведения предвыборной агитации;
o передаче материалов, находящихся в распоряжении УИК, в том числе противоправных предвыборных агитационных материалов, правоохранительным органам;
об обращении в правоохранительные органы для пресечения противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
В частности, подлежит пресечению со стороны сотрудника полиции агитация в помещении для голосования в день голосования. Если какой-либо гражданин в помещении для голосования агитирует избирателя голосовать за какого-либо кандидата, какой-либо список кандидатов, председатель УИК обращается к сотруднику полиции с требованием пресечь незаконную агитационную деятельность.
Сотрудник полиции вправе принять меры по привлечению указанного гражданина к административной ответственности по статье 5.10 КоАП РФ за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода.
Недопустимость подкупа избирателей
Пунктом 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ запрещено осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона № 20-ФЗ при проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы разрешено бесплатно распространять любые агитационные материалы (например, бейсболки, кружки, магниты и т.п.), которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции.
При поступлении информации о подкупе избирателей УИК обращается к представителю полиции, который должен обеспечить пресечение незаконной агитации, принять меры по составлению в отношении нарушителя протокола по статье 5.16 КоАП, предусматривающей ответственность за подкуп избирателей, уведомить УИК о принятых мерах. О данном факте и о принятых мерах УИК незамедлительно информирует вышестоящую ТИК.
2.7. Рассмотрение УИК обращений граждан, в том числе жалоб (заявлений) на нарушения Федерального закона № 20-ФЗ при голосовании и подсчете голосов
УИК обязана рассмотреть поступившие к ней обращения граждан, в том числе жалобы (заявления) на нарушения закона, проводить проверки по этим обращениям. Обращения (жалобы) подаются в УИК через председателя или секретаря УИК. Председатель или секретарь УИК обязан принять письменное обращение (жалобу) и по требованию заявителя поставить на предоставленной заявителем копии обращения (жалобы) отметку о дате и времени его получения, а также свою подпись с расшифровкой. Отказ в принятии обращения (жалобы) может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.
Гражданину, направившему обращение (жалобу), необходимо дать письменный ответ. Срок рассмотрения обращения (жалобы) – пять дней, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (если требуется дополнительная проверка – 10 дней).
По обращениям (жалобам), поступившим в день голосования, ответ должен быть дан немедленно в день, следующий за днем голосования, до установления итогов голосования – до принятия решения об итогах голосования.
Обращение (жалоба, заявление) подается в письменном виде.
Обращения (жалобы, заявления), поданные до дня голосования, регистрируются в журнале входящих документов.
Жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при голосовании и подсчете голосов регистрируются в реестре учета поступивших в УИК в день голосования до окончания подсчета голосов таких жалоб (заявлений). В этом же реестре указывается и результат рассмотрения жалобы (заявления). Данный реестр прилагается к первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования.
При рассмотрении жалобы в день голосования председатель УИК поручает секретарю или иному члену УИК изучить ее и внести предложение о разрешении жалобы по существу, направлении ее для рассмотрения по принадлежности, в том числе, при необходимости, в правоохранительные органы. По результатам рассмотрения готовится проект ответа (решения) УИК.
Для рассмотрения жалобы и проекта ответа (решения) УИК председатель УИК объявляет членам УИК об открытии заседания УИК.
Член УИК, изучивший жалобу, оглашает ее содержание и предлагает членам комиссии, а также лицу, подавшему жалобу, обсудить обращение и принять по нему мотивированное решение (дать ответ заявителю).
По результатам рассмотрения жалобы председатель УИК проводит голосование по проекту данного решения (ответа).
Решение (ответ) изготавливается в двух экземплярах.
Один экземпляр решения (ответа) вручается лицу, подавшему обращение.
Второй экземпляр вместе с текстом соответствующего обращения прилагается к первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования.
Копия решения (ответа) может прилагаться к протоколу итогового заседания УИК. При проведении итогового заседания участковой избирательной комиссии председатель комиссии оглашает общее количество жалоб (заявлений) о нарушении избирательного законодательства, поступивших в комиссию в день голосования и при подсчете голосов, и общее количество принятых по этим обращениям (жалобам, заявлениям) решений. Если какие-либо обращения о нарушении избирательного законодательства не были рассмотрены, комиссия рассматривает их на итоговом заседании.
Профилактика конфликтов на избирательном участке
Конфликты могут возникнуть на разных стадиях подготовки и проведения выборов. И причины возникновения конфликтов могут быть разными – это и действительная ошибка, допущенная членом комиссии, и элементарно низкая информированность участников избирательного процесса, и специально разыгранные демонстративные действия в целях привлечения внимания и нарушения морального равновесия членов комиссии.
Помните, что успех общения во многом определяется:
1) психологической подготовкой – это ваше состояние: желание, энергия, уверенность, позитивный настрой и нацеленность на достижение цели;
2) информационной подготовкой – это знания и необходимая информация, набор документов, аргументов, фактов, данных.
Чтобы приступить к разрешению конфликта, необходимо снизить интенсивность негативных эмоций, переживаемых по отношению к оппоненту. Это значит – перестать видеть в оппоненте врага, противника. Не стоит концентрировать свое внимание на негативных эмоциях, жестах, возможно – оскорбительном тоне оппонента. Важно понять проблему, суть претензии, из-за которой возник конфликт.
Не спешите сразу же, как учитель школьнику, разъяснять оппоненту нормы закона, регулирующие порядок той или иной избирательной процедуры. Зачастую люди, вступающие в конфликт, изначально чувствуют за собой правоту и стремятся, по их твердому убеждению, навести порядок, уличить членов избирательной комиссии в неправомерных действиях, потребовать исполнения своих законных прав. До человека, находящегося в таком состоянии, сложно донести информацию, которая поможет разрешить конфликтную ситуацию, а поучительный тон способен усилить конфликт.
Поэтому в первую очередь важно уменьшить негативные эмоции противоположной стороны. Рекомендуется использовать для этого следующие приемы:
– положительная оценка некоторых действий оппонента;
– уравновешенное собственное поведение;
– готовность идти на компромисс;
– обращение к третьей стороне, которая авторитетна для оппонента.
В критический момент председатель комиссии должен продемонстрировать свою компетентность, вмешаться в конфликт между членом комиссии и другим участником избирательного процесса либо должным образом отреагировать на претензии в адрес комиссии или в свой адрес.
Следующие общие рекомендации о поведении в конфликтной ситуации могут пригодиться и в повседневной жизни:
1. Главное – не допустить перерастания этапа работы с вопросами, замечаниями, возражениями и претензиями, относящимися к деловой (содержательной) части разговора, в спор или межличностную конфронтацию (конфликт отношений).
2. Держитесь содержательной части разговора, конкретных фактов.
3. Дайте оппоненту высказаться, не перебивайте его.
4. Признайтесь в том, в чем были, возможно, неправы.
5. Не нападайте и не обвиняйте другого. Это всегда вызывает сильную защитную реакцию и провоцирует противодействие и агрессивность.
6. Сообщите, что вы готовы решить возникшую проблему.
7. Предлагайте варианты решения проблемы, давайте разъяснения в виде четко структурированной информации.
8. Относитесь к себе позитивно, знайте себе цену, чтобы никто не мог «пошатнуть» вашу самооценку.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации седьмого созыва
по одномандатному избирательному округу
Ленинградская область – Кингисеппский
одномандатный избирательный округ № 112
10 сентября 2017 года
______________________________________________
Работа УИК в день,
предшествующий
дню голосования
______________________________________________
Методический материал
к разделу 3
Рабочего блокнота УИК
Москва
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации
2017
С О Д Е Р Ж А Н И Е
№
п/п
|
Наименование документов,
содержащихся в Методическом материале
к разделу 3 Рабочего блокнота УИК
|
Примечание
|
Номер стр.
|
1
|
3. Работа УИК в день, предшествующий дню голосования
|
|
3
|
2
|
3.1. Проверка готовности помещения для голосования в день, предшествующий дню голосования
|
|
4
|
3
|
3.2. Подготовка УИК сведений об открепительных удостоверениях
|
|
5
|
4
|
3.3. Подписание председателем и секретарем УИК выверенного и уточненного списка избирателей, заверение списка избирателей печатью УИК и другие действия, связанные с завершением работы со списком избирателей
|
|
6
|
5
|
Отдельная книга списка избирателей
|
Образец
|
8
|
6
| 3.4. Работа с избирательными бюллетенями и специальными знаками (марками) |
|
9
| |
