Мо моип

54 должен быть их Перечень, ссылка на их Перечень в Конституции РСФСР

55 должен быть их Перечень, ссылка на их Перечень в Конституциях республик РСФСР, Перечень негосударственных административно - территориальных образований в Конституции РСФСР, Перечень межреспубликанских образований (предприятий, служб). По ст.2 не скажешь, что федеральный бюджет - сквозной до последней деревни, как дословно сказано в и ст. 7 и ст. 8.

56 Должна быть ссылка на раздел 2 с таким же названием "Бюджетное устройство", но основы" (упрощенное изложение, азы или базис, главные положения? Ссылка на термин не дана). Должна же быть ссылка и на полный сборник описания "Бюджетного устройства"

57 правила, механизмы, службы, территориальное расположение их и оснащение, раздел полномочий..

58 на принципах не поработаешь. Принципы учитывают в начальной стадии согласования кодексов. Д.б. подробные кодексы правил и механизмов взаимодействия.

59 единство может быть правовое и территориальное. Но при декларации самостоятельности появятся группы не действия общих правил на частные территории, и группы не действия местных правил на прочих территориях. В Своде Законов РСФФСР таких групп не было. Такие правила предложил и внедрил я с системой местного территориального самоуправления только в начале 1980-х.

60 "нереальностью" часто прикрывают непонимание, нехваткой компе-тентности финансистов в финансируемых процессах в производст-венных отраслях. Что "реального" они видели в финансировании космонавтики, атомной энергетики, вооружений? Финансисты, как и депутаты, всегда будут некомпетентнее отраслевых специалистов. Как быть с этими противоречиями?

61 не хватает "правдивости" и "ответственности".

62 в единстве самостоятельность относительна и ограниченна. Особенно при последуем принуждении "перераспределении" (доходов) местных бюджетов.

63 должна быть ссылка на ст.2, но там составляющих частей меньше, чем в ст. 7, которая тоже не упоминается.

64 Тут надо оговорить, что бюджетный процесс по исполнению длится финансовый год (12 месяцев) по ст. 4-6, разработка и утверждение 18 месяцев по ст. ст. 20 (абз.1), отчёт в мае-июне по ст. ст. 24-1 и 24-2 (5-6 месяцев). Итого 3 года. А из прочтения закона это и в конце не скажешь.

65 должны быть система правил и механизмов, затем деятельность на их основе.

66 исполнение состоит от исполнения по доходам, и исполнения по расходам, которое зависит от исполнения норм и полноты доходов. Недополучение доходов мешает исполнить (срывает) расходы. К тому же часть планируется как дефицит (недостача) бюджета.

67 при самостоятельности составляющих региональных бюджетов должен быть особый кодекс стимулирования и согласования таких дележей. Принуждение к дележу (изъятию) ликвидирует декларацию самостоятельности.

68 должно быть Приложение - Перечень таких законов и Перечень ссылок на их статьи. Если все функции регулирования бюджета не способен сделать один закон, то должно быть правило разделения функций и норм между законами. Почему их не свели в один Бюджетный Кодекс?

69 не все решения Советов в РСФСР были законами. Где их Перечень? Решения Советов - не оперативны, их промедление могут ввести бюджет в штопор. Нет ссылки на п.4, где решения относят только к местным Советам, "законодатели", до 93 года не создающие законов и субъектов федерации.

70 прогнозы не могут основой норм.

71 должны быть расчёты, особенно, касаемые норм для исполнения прав каждого человека. Ни одно право при равноправии не может быть не исполнено из-за недостачи денег. См. мою концепцию здраво-хранения, Концепцию непрерывного образования, Концепцию созда-ния бюджета, Концепцию правительства, Концепцию законода-тельства, Концепцию круглосуточной власти... Бюджеты до 90-х и после - их не учитывают и даже не обсуждают.

72 смешивать формулы утверждений разных уровней нельзя. Их надо разделить хотя бы в разные подпункты. Тем более, что в согласовании участвуют органы союзной власти и иностранных государств - по ст. 5-2. С местными Советами они согласовывать не могут, не по рангу. В какой статье или таблице должны свестись все ссылки и нормы на каждую норму и функцию? Может ВС РСФСР согласовать то, с чем не согласны ВС СССР, правительство и МИД СССР?

73 любые "депутаты" в СССР и РСФР не имели и не могли иметь прав и полномочий от "избирателей, т.к. их нельзя передать "птичкой" в анонимном "бюллетене". Для этого есть нормы и правила нотариата (доверенности и договоров поручения). Юристы не только СССР знают это и замалчивают, то есть сообща мошенничают в создании, признании и поддержании нелегитимной власти. Они мешают обсудить мои предложения по устранению этой преступной системы, созданию правовой безупречности.

74 составлять они могут свои части. А консолидированными они могут стать при согласованиях, права в которых у них разные.

75 в ст. 1 говорится о "форме". "Свод" - иной термин.

76 а как же быть с новацией ст. 16-3 о финансировании по номам прошлого года, которая тут не упоминается.

77 а где сроки составления и сроки утверждения отчётности? Где сроки утверждения нового бюджета?

78 термин должен быть исключительно полным. Не годятся угадайки, части которых надо слагать из частей разных статей.

79 тогда надо дать ссылку на Перечень всех составляющих.

80 Кроме налогов доходы образуют акцизы, сборы, штрафы, кредиты, займы, конфискат... О них пока ни слова, ни ссылок на них и на полный перечень всех видов доходов, и это создаёт заблуждение, недопонимание. Ст. 14-1 впервые говорит о доходах по решениям суда, и опять без указания статей УК, ГК, АдмК.

81 В первом пункте должен быть только термин. А потом уже - как и что проводится. Что и как проводить - должен быть отдельный раздел.

82 координация - новый не описанный термин. Как не описаны консолидация (ст. 4-5), совокупность (ст. 2), прогнозы и программы по ст. 4-3, регулирование по ст. 4-1 и 4-2, перераспределение по ст. 4-1, делегирование полномочий по ст. 6... Почему с СССР - координация, а с зарубежными государствами и международными организациями - согласование?

83 ещё один термин "формы" без описания. Где описаны эти формы? Кроме наличной и безналичной, что ещё и почему? Как сказывается форма - на исполнение бюджета?

84 Как я заметил в ст. 3 - Основы - или упрощенное изложение, азы или базис, главные положения? Ссылка на термин не дана. Должна же быть ссылка и на полный сборник описания "Бюджетного устрой-ства".

85 Зачем заставлять искать? Должна быть ссылка на конкретную статью!

86 должна быть ссылка на ст.2.

87 Делается повтор о самостоятельности, по ГСДОУ - должна быть ссылка на ст. 3, первичное место упоминания.

88 В основной статье ст.2, составляющих частей меньше, чем в ст. 7, самая полная и должна быть основной. И она должна быть назначена, оговорена как полная и основная. Но тогда повторы с иным наполнением не должны допускаться, т.к. вводят в заблуждение. Ст. 7 расширяет список до местных ("муниципальных") бюджетов, делая бюджет действительно всеобъемлюще консолидированным.

89 правильнее называть федеральным. Тут республиканский фактор - политический, а федеративность - основа отношений.

90 области в РСФСР до поправок конституции 92 г. не были субъектами федерации. Но не было и основного федеративного субъекта - России.

91 Эти города в РСФСР до вступления в силу 16 мая 92 г. поправок конституции не были субъектами федерации. Так стало только с поправок конституции 92 г. и конституции 93 года. Но мои концепции государства и концепцию бюджета ВС РСФСР не обсудил и не проголосовал. Страна и законы могли стать совсем иными.

92 И это должно обеспечиваться кодексом механизмов взаимодей-ствия законодателей всех уровней федерации.

93 Применён новый термин, которому описание не дано. Ели описания нет ранее, должна быть ссылка на Таблицу терминов с их описа-ниями.

94 И это не та форма, что в ст.1.

95 Опять применён новый термин, которому не дано ни описание, ни ссылка на него. Его нет в описании бюджетной системы в ст.2, нет из неё и ссылки на термин и систему денежную.

96 Источники доходов требуют списка с их объёмами, характерис-тиками. А вот термин "регулирующие доходные источники" - требует описания ранее применения или в общей таблице терминов.

97 Объявление фондов региональных и федеральных, целевых регио-нальных и федеральных, и их перераспределение - требует целого кодекса правил и механизмов создания фондов и их перераспре-деления.

98 ранее единство оговаривалось в административно-территориальной иерархии. Но в данной статье говорится о единстве разных функци-ональных политик. Ели это не акцентировать явным образом, внимание большинства не ловит. Ведь можно говорить и о социально-образовательной, о социально-медицинской, социально-коммуналь-ной...

99 Тут налоговая политика выглядит частью социально - экономи-ческой, хотя в ст 2, 3, 4, и особенно ст.5 она является частью бюджетно - финансовой политики. А ещё бюджетную и финансовую политики называют отдельно, и бюджетную - частью финансовой. И все версии требуют отдельного описания.

100 абсолютная самостоятельность - фикция, т.к. есть множество обяза-тельств по делегированию прав в Федерацию и в Союз, обязательств по перераспределению средств.

101 Наличие собственных источников доходов является основой самостоятельности в случае использования прав на самоопределение и отделение. Без этого нельзя объявить себя членом федерации со статусом гос. образования. Для возможности отделения и преобра-зование бюджетов на этот случай должен быть отдельный раздел.

102 источником дохода можно назвать всё, что даёт доход, а можно (для бюджетов) - только налог от доходов. Термин это должен назвать точно. Список источников предпочтительно - составить, чтобы каждый начинающий его не составлял себе в течение всей своей жизни и практики. Всё, что в законах не имеет точного списка, может провалить студента на экзамене, или потом - в практике жизни.

103 а в ст. 13-3 абзац 2 (впервые и опять без объяснения) применён термин "статьи" (расходов).

104 слово, уже определяет права собственности на территории административного образования. На территории могут быть объекты и иных собственников.

105 надо указать закон и статьи, нормы разделения территорий и собственности (дающие и не дающие доходы - тут был основной делёж 90-х без принятия законов и оценки стоимости) на муниципальные, городские и поселения, областные, республикан-ские и федеральные. Обыкновенно, права собственности отражает документ БТИ или нотариуса (наследство, дарение, купля) о собственности. "Право собственности" толковал до 94 года раздел II ГК, обнулённый 30.11.94 N 52-ФЗ, раздел III ГК, обнулённый 26.01.96 N 15-ФЗ, раздел IV ГК "авторского права" и раздел VII ГК "наследственного права", раздел VIII ГК "правоспособность иностранцев и бомжей...". 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ принята Часть 1 нового ГК РФ, разделы 1 (общ. полож.), 2 "Право собственности", 3 (обязательств. право). 26 января 1996 года N 14-ФЗ принята Часть 2 нового ГК РФ (обязательств. право), 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ принята Часть 3 нового ГК РФ, разделы 5"наследственное право", 6 "международное частное право". Законы часто редактируются, ссылок связи нет, пользование превращается в еженедельное исследование правовых связей - правовой балаган, среду для мошенничеств. Экономика криминализировалась.

106 то есть - не всё, производимое на этой территории.

107 отчисления частных и юридических лиц разные, с десятками льгот, с погодными и иными зависимостями.

108 хорошо бы раскрыть (определение термина так и не дано): дотации, субсидии, субвенции, льготы, кредиты, займы, выпуски облигаций, контрибуции и...?

109 Странно не дать их список (с ежегодными уточнениями) до расчётов наполнения бюджетов.

110 подразумевается группа законов, но ссылки на их Перечень нет. Суп без рецептов.

111 а там так мало конкретики, что ничего не сформируешь.

112 Чем отличаются "ассигнования на финансирование" от просто "финансирования"?

113 можно вложить в акции, которые не дадут дивидендов? Можно списывать проигрыши биржевой игры?

114 можно вложить в строительство корабля или самолёта, моторы, приборы, оружие, назначение и габариты которого будет непрерывно меняться?

115 опять нет Перечня. Можно вкладываться в перпетум мобиле?

116 впервые производимое в расширенное производство не входит, т.к. вообще не имеет производство. Тогда как туда вписать инновации на уровне изобретений и открытий?

117 можно списывать расходы на стихийные бедствия, диверсии, пожары и разрушения по халатности? Можно оплачивать регулярное восста-новление дорог, смываемых каждым дождём? Мне кажется, что так в бюджетные расходы вносится масса возможных (или плановых?) хищений.

118 нужен Список каталога

119 чего с чем? Смешение 3 каталогов может дать огромные варианты, тонны бумаги, в которых утонешь без ЭВМ.

120 Должны быть ссылки на эти подробные и объёмные документы.

121 нужны приложения