Скачать 0.9 Mb.
|
К 40 годам он предъявил список на наличие навыков по 50 профессиям, что было лишь одним из сотен личных и общественно-значимых рекордов15, но его не поздравили, и возможности подтвердить их документально ему не дали. Зачем им "документированный" инвалид? И предписанную работу на дому – тоже не обеспечили. Так быстрей умрёт… А первичную пенсию ему за все подвиги назначили в эквиваленте 18 долларов США (с издевательским правом переезжать и жить где угодно!). Увы, это массовый рекорд цинизма в России… Увеличение пенсии только обещано, а "подачки" к ней могут быть и отменены, хоть в сумме подняли "свободы" чуть … Автор издал интернет-журнал "Гражданская инициатива" на www.infoline.ru/g23/9740, где выставил многие из своих новаций и законопроектов. Сайт впервые предложил "Тематическую Таблицу полезных идей Маленкова С.К.", которая давалась им для Начала Государственного Реестра полезных идей и Реестра Предложений по их внедрению. Впервые были обещаны Таблицы Идей Автора к книгам. Это весьма стОящая идея на фоне массового плагиата во многих иных СМИ-публикациях! Среди них и идея интернет-референдумов для большинства регионов и отраслей общественных отношений, для опера-тивного создания Народных Правил (демократических законов), нового перехода к Практической Демократии. На сайте впервые увидели свет его стихи, начата фото-галея… Издать такой журнал в "бумаге" на пенсию в России не возможно. Слава Прогрессу, они выпускаются автором на дискете. Помощи от правительства – нет. Таковы реалии "свободы слова" и "правового" государства РФ. Но на его проекты и предложения не дают ответы администрации (не планируют их обсуждения их референ-думами в регионах). Настоящий (а не литературный) "Отец русской демократии" и Президент Фонда Гражданских Инициатив, - считает себя заключённым в "Освенциме на дому" с 1954 года… Ни один правящий режим не решил задачу обеспечения ПРАВА КАДОГО. Да и права большин-ства не исполнялись и не защищались на 100%. Если бы проводились спец. инспекции и подсчёты, то обеспечение прав отдельных граждан даже "в среднем" было бы менее 50%. Но такой статистики необеспечения исполнения прав (не относят к правонарушению, см., например, нерассмот-рение 100 Проблем Маленкова С.К., Тематических таблиц правовых предложений, комментариев Маленкова С.К. к правовым актам) не вели и не считали нужным. Не регистрируют жалобы на хакерские стирания страниц и вёрсток книг с сайтов Маленкова С.К. и c его архивных HDD. Не защищают от спама в электронную почту и в почтовые ящики, от навязчивых звонков в личные телефоны, от атак торговцев на улицах, от уличных реклам. Даже при назначении государства "правовым" с декабря 1993 года. Маленков С.К. ищет страну-освободительницу от непра-вового (криминального) гнёта, ищет страну с наивысшей правовой защитой. Но ни одно посольство такой статис-тики тоже не даёт. Маленков С.К. надеется на новый народ-освободитель от театрализованного неофашизма. Коррумпированные адми-нистрации снять гнёт с населения не способны. Но он верит, что таким народом и страной станет не Америка, не Германия, не Израиль, а опять - Россия. От автора Как начиналась статья "Об авторе", - большинство граждан СССР, РСФСР, а потом и РФ не знают, что к публикуемому закону 1991-92 г.г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" могли и даже должны были приложены замечания и предложения Маленкова Семёна Кузьмича, т.к. я с мая 1990 года по октябрь 1993 был депутатом Московского городского Совета народных депутатов (МосСовета). Увы, это правда, что в МосСовете 21 созыва, работав-шем с 1990 по 93 год, я был единственным депутатом, пришедшим с текстами сотен готовых предложений для рассмотрения и голосования. Главный пакет был посвящён уже частично мною же внедрённым идеям самоуправления, комиссию "по развитию самоуправления в Москве" мне и удалось возглавить, как родоначальнику этих идей. Боль-шие пакеты предложений были посвящены делопроизвод-ству, законотворчеству, изменению правовых актов. Да, организаторы "бунта демократов", члены МДГ16 и "Демократической России" Попов, Станкевич, возглавив-шие МосСовет, пакета своих предложений не подали17, но все обращения мои не ставили на голосование, создав три структурных помехи - секретариат сессии (главный фильтр к недопущению на рассмотрение), президиум и Малый Совет. Добавили и голосование депутатов о допуске к голо-сованию, но "ДемРоссия" была в большинстве и блокиро-вала неугодное. Плюс секретари Попова, Станкевича, потом и Гончара. При этом на выборах в МосСовет в листовках от МДГ и "Демократической России" звали голосовать "за" меня, хотя (кроме главного кандидата - зам. секретаря райкома КПСС) баллотировались ещё 10 человек, и писатель, и священник, и шофёр... Но лично ни с кем из МДГ и "Демократической России" я знаком не был. А в райкоме меня знали все, поддерживали мои идеи по созданию местного самоуправ-ления, а на выборах сделали меня врагом. В Бауманском райкоме (где райсоветом правил Гончар, будущий после Попова председателем МосСовета), в Первомайском (где я работал в КБ) и в Ворошиловском (где я жил и внедрил самоуправление) нашлись горячие головы, которые мне в лицо заявили, что убили бы меня, если бы могли предположить, что я смогу (и посмею!18) победить зам. секретаря РК КПСС. Я хорошо учил историю КПСС, хотя в ней не рассказы-вали, как истребляли всех противников, не публиковали списки и биографии посаженных, сосланных на каторги и расстрелянных.. После удачного полёта "Бурана" с моими приборами, задание на которые я выудил из коллег без разрешения начальства и отдела режима секретности (из меня был бы неплохой шпион, этого можно было бояться), я предчувст-вовал возможный старт режима гонений. Ведь для внедре-ния и других полезных решений мне приходилось обма-нывать начальство, зажимавшее мои инициативы. А когда партбюро19 жителей20 ДЭЗ-24 в Строгино выдвинуло меня в МосСовет против кандидата от райкома КПСС, от МПКБ "Восход" (где я работал) в Строгино выехала делегация агитаторов21, которая рассказала обо мне такое, что народ... только укрепился в поддержке моей кандида-туры. А в КБ спустили курок гонений. При свершившейся моей мечте о работе в авиации, я не мог бросить любимую и успешную работу ради рутинной и сильно зависимой малоинициативной работы в органах власти. Я больше верил в возможность поддержки моих идей в структурах власти. Тем более, что в 81-89 годах эта поддержка у меня была В РК КПСС Ворошиловского22 района. Мне пришлось покинуть КБ, тем более, что в спасение от гонений подвернулся удачный переход на должность главного конструктора МЗТМ. 2 октября 1989 года меня уволили "по собственному желанию" (директора. Ведь я просил уволить переводом, как и положено при повышении в должности). У Главного конструктора МПКБ при встрече со мной 15 лет не сходила пена у рта, когда я выслал ему приклеенную на бланк свою визитку главного конструк-тора. После избрания в МосСовет создание в комиссии "по работе Советов" подкомиссии "по развитию самоуправле-ния в Москве" - было первой поддержкой моих идей. Для меня было внове организованное деление на вражду-ющие фракции вместо совместной работы на благо Москвы и москвичей. Но фракция коммунистов везде дисциплини-рованно голосовала против любых моих предложений, по чьим-то командам мстила за неизбранного райкомовца. А должна была бы думать о пользе моих предложений. Я записался во фракцию депутатов "Демократической России", которая поддержала меня на выборах. Последовавшее избрание меня председателем этой под-комиссии, как начинателя движения самоуправления, - было продолжением успеха. А дальше пошли акты саботажа. Мои предложения не допускались к голосованию на сессии. Мои предложения не подписывали к размножению и раздаче депутатам для изучения. Рассмотрение моих предложений в комиссиях тоже блокировалось. Для блокировки неугодных решений члены "ДемРоссии" по сигналу дежурного прибегали с засе-даний других комиссий, голосовали и бегали голосовать в дргие комиссии. Такими диверсиями они обеспечивали все блокады малыми силами. И по регламентам - это было "законно". Кем-то заранее продуманна война шла на уровне бумаг с правилами. И я увидел ещё одно чудо: меня не пускали на собрания "Демократической России", скрывали время их проведения, не сообщали результаты их совещаний, не давали их прото-колы, не допускали на приём к Попову... То есть вели себя, как заговорщики и враги. Тогда стали понятны и блокады рассмотрения моих идей в секретариатах, в комиссиях и на сессиях. Ведь у "Демократической России" там было боль-шинство и на ключевые посты расставлялись свои люди. Пришлось из "ДемРоссии" выйти, чтобы эта связь не создавала обмана для москвичей и россиян, которые уже интересовались самоуправлением, но чаще получали обманки, отводящие от моих идей и документов. На этом фоне в Москве шли собрания, конференции, референдумы по созданию новых территорий самоуправ-ления и их органов. Я не мог выезжать на все эти собрания. Но мои противники выезжали, вели пропаганду против самоуправления, сворачивали его до митинговщины, до выклянчивания у властей того, что они могли бы и сами утвердить своим референдумом. Выделенную для комиссии машину использовал почти единолично председатель Зулумян, я для выездов в районы не получил ни разу. Не многие приезжали в Строгино, чтобы лично увидеть, что решали и оплачивали на референдуме сами жители. Многим не удавалось собрать такие команды актива в каждом подъезде каждого дома. После регистрации само-управления не многим удалось провести хоть один референдум23, они скатывались до избрания делегатов24, которые принимали решения за народ, вместо жителей, вырождались в домкомы. Для приезжавших в МосСовет активистов самоуправ-ления и для депутатов, не способных точно пересказать мои идеи, и чтобы меня специально не перевирали, я написал много инструктивных материалов и образцов документов, печатал на ЭВМ, ксерил, раздавал и рассылал их. Часть из них утвердили на заседании комиссии, они стали официаль-ными рекомендациями, образцами. В 92-93 годах в МосСовете и мэрии уже бурно шла компьютеризация, создавались интернет-сети. Мне удалось получить ЭВМ, но её регулярно хакеры открыто пытались взломать. И "дело" хоть по одному факту заводить отказа-ли. Защищал её военный шифровальщик по моей личной инициативе, поэтому другие спецы взломать мою ЭВМ не смогли. Он отказался продать программ защиты. Его убили. А мне не дали ознакомиться с "делом" о его убийстве. ЭВМ мою до этого разобрали в опечатанном кабинете, поставленном мною на сигнализацию в охране МосСовета (ночью утащили винчестер памяти и другие важные блоки). Охрана взрытие не зафиксировала. А ЭВМ в неохраняемом кабинете комиссии (и неохраняемых кабинетах других комиссий) - не тронули. И "дело" опять вообще на завели. Тихо всё "списали" и "замяли". Из кого же была "охрана"? А ранее убили депутата от Строгино Богаченко, имитиро-вав или просто объявив диагноз сердечного приступа. Я уверен в убийстве, т.к. у меня отказались принять заявление на повторную медицинскую независимую экспертизу и указали ложный адрес отпевания (в церкви) и захоронения, чтобы в период моих поисков успели похоронить. В случае обычной смерти такие выкрутасы были бы ни к чему. Богаченко был сторонником моего избрания в Моссовет. И к тому же вёл бизнес, вкладывая деньги в поддержку установления демократии, а не криминала. Он тиражировал мои предложения для распространения в районе и в райсовете. Позже убили25 председателя Хорошевского26 райсовета Силуянова, активно поддерживавшего мои инициативы. Мои документы и документы о преступлениях во власти из его сейфа в день покушения исчезли. Преступление не раскрыто, сообщники не названы и не наказаны. В председателя комиссии "по проверке использования собственности27 Москвы" - стреляли. Владение собствен-ностью и использование собственности было совершенно криминализировано. Такая комиссия не могла бы работать без прикомандированных следователей МУРа28. Но уголов-ный розыск помогал не раскрытию, а сокрытию преступле-ний (см. мои примеры). Охотников занять его место в комиссии не было. Избрали меня. Я подставил свою голову и жизнь, именно для этих дел я выписал ЭВМ и сигнализацию. Именно с этого дня на меня и ЭВМ пошли более активные атаки. После путча 93 года Ельцин издал Указ29 от 9 октября30 1993 г. N 1617 "О реформе31 представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации": В целях обеспечения подлинного народовластия32 и реализации конституционного принципа разделения властей33, руководствуясь статьями 1 и 3 Конституции34 Российской Федерации, постановляю35: 1. Считать необходимым36 реформировать органы пред-ставительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления. Как началась "реформа"? Все 3 ячейки моих сейфов оказались взломанными. Документы пропотрошили. Люди с автоматами потребовали ключи сдать. А что от них толку, кода всё взломано? Описи документов в сейфах и двух шкафах, в столе и на столе делать отказались. Со мной в кабинете был (и ранее работал в нём) председатель комис-сии по работе Советов и член президиума Зулумян. Он остался на службе "новой власти". Председатель Гончар сдал МосСовет бандитам. В сдаче кабинетов и ключей не участвовал. Сотни бумажных мешков с документами увезли не в архив, а на свалку. Так "реформу" провёл Ельцин. Шла открыта война, о которой ничего народу не сообща-ли СМИ. Народ должен помнить такое вот лицо админи-страций МосСовета и мэрии, их служб и рассаженных чиновников, подготовленных в "ДемРоссии". А до этого у меня было 2 командировки в ЛенСовет в составе делегаций от МосСовета. Мне сообщили, как проехать до Смольного, номер аудитории и время встречи. Но там ... было пусто. Меня обманули, как при похоронах Богаченко. Встречи прошли в другом месте, их обезопасили от моих разоблачений. Я дал свои материалы на дискетах в секретариат ЛенСовета. Ответов не пришло. "ДемРоссия" опять сработала. Однако, я дошёл и до приёмной Собчака, чтобы сдать дискеты и для него. Мне хотелось иметь мнение профес-сора-юриста из МДГ и "ДемРоссии". В приёмной меня встретил Путин, к Собчаку не пустил37, убедил отдать обе пачки трёхдюймовок ему, обещал ответ на каждый файл текста. Ведь, если их распечатать, как я просил, чтобы сдать в канцелярию в привычной бумаге, это был бы чемодан. Ни на один файл я ответов тоже не получил. Владимир Владимирович! Вы - мой должник! Вы уже не секретарь приёмной мэра, а Конституционный Гарант! Если Вы уже не помните, где файлы с моих дискет, я выставляю тексты на свой сайт. Читайте, отвечайте. Начните с коротких концепций и с Таблицы инициатив. Потом - мои замечания к конституции и другим законам. Но лучшим ответом было бы внедрение моих предложе-ний! Мной через УД (управление делами) МосСовета, УД мэрии, их службы ЭВМ-сервиса, - были заказаны модемы и ЭВМ, которые должны были бы стать серверами, кругло-суточно включёнными в интернет и показывающие наро-ду сначала мои разработки для организации истинного самоуправления, принятые комиссией и "находящиеся в обсуждении" (заблокированные "ДемРоссией"). Я планиро-вал выставить правовую базу решений МосСовета (начи-ная с нашего 21 созыва), его Президиума и Малого Совета, выставить тексты законов СССР, РСФСР и потом РФ. Мне не разрешали это сделать без комиссии по законода-тельству, секретариата и Президиума, но и они это делать не собирались38. А ведь это были несекретные, "откры-тые" документы, которые и предназначались для народа. А каково было выставить все действующие и предлага-емые законы с моими комментариями? Уже пошла приватизация, переделы жилья, на рынки хлынула оргтехника. Тогда я купил стальную дверь в квартиру, сигнализацию и... собственную ЭВМ, которая тогда стоила 2000 USD при цене 1-комнатных квартир у риелторов - 1000 USD. Добавьте мощный модем за 180 USD, принтер и сканер по 250 USD... То есть я пожертвовал благополучием себя и семьи, которое сильно возросло бы с покупкой 3-комнатной квартиры. Я ещё не знал, что в конце 93 года меня выбросят на инвалидность с пенсией в эквиваленте 18 USD, оставят без медпомощи, без положенного от государства бесплатного социального и юридического обслуживания... Продолжится война. Я создал простой сервер, включённый круглосуточно в интернет. Ещё не было регистрации доменных имён и интернет-сетей и сайтов для частных лиц. Для звонящих работал режим факса, запись сообщений на HDD (ролик факс-бумаги стоил дорого) и рассылка сообщений. Но владельцев факсов и ЭВМ (сравнительно с теми, кому это было нужно и полезно) было мало. Зато это был канал связи со всей страной. Пока у меня дополнительно открылась возможность на ЭВМ нарабатывать документы и мемуары, которые я мог опуликовать позже. Этой технике и этим программам меня не учили ни в МАТИ, ни в МИРЭА. Примитивные курсы дали пройти с работниками мэрии39. Дальше я накинулся на самообра-зование. Но ЭВМ и программы быстро старели и обесцени-вались каждый год. А менять их каждый год не было возможности даже у людей более обеспеченных. Мой домашний телефон был в справочнике МосСовета, и мне звонили круглосуточно. И не только друзья. И не только для консультации. Да и просто, чтобы разбудить, не дать выспаться. Поэтому ещё до покупки ЭВМ пришлось поставить телефон с АОН (автоматическим определителем номера). А Тушинская АТС мне регулярно телефон отклю-чала без претензий, по-бандитски. И в МосСовете и мэрии не заступались, а радовались. Милиция не считала это преступлением и считала, что я её отвлекаю от дел более серьёзных. Ведь на АТС командовал один из депутатов (с иммунитетом от ареста и привлечения). Но ведь и взлом охраняемого кабинета, и взломы ЭВМ с последующим её расхищением, и убийство Богаченко и Силуянова - они не сочли преступлениями. Вариант войны тех, кто нам обещал демократию. Про прослушку я уж не говорю. Она почти наверняка на моём номере была ещё со времён работы в КБ. Так что пришлось купить записывающий автоответчик и факс, а ночевать ездить к тёще и купить ей (себе) ещё один АОН. Затем купил себе 2 телефонных номера с автоответ-чиком и рассылкой сообщений на частной АТС. Её хозяева потом сбежали с деньгами акционеров и техникой. И "дела" тоже не открыли. как не открыли "дела" по ограблению акционеров тысячами АО, хотя по конституции у нас уже был Гарант наших прав. Народу такие "свободы" не нужны. Сотовых телефонов ещё не было. Но на Тушинском рынке я купил радиостанцию любительского диапазона. Я не раз вспоминал, что намного проще было разрабаты-вать невиданные вещи на "Буран" и другие самолёты, терпеть войну начальства в КБ, чем весь беспредел крими-нала, бушевавший в "коридорах власти" и в стране. Первый интернет-адрес мне даст Релком только в конце 97 года. Стоимость сайта в 1 мб была 5 USD. Сравни с моей пенсией. А что можно было показать в 1 мб даже в DOS-формате? В формате Ворда это всего одна машинописная страничка. Но благодаря спонсорам начался рост моего сайта с 1 до 500 мегабайт. Это было уже чудом. И я был, наверное, первым инвалидом в интернете страны. Аналогичные услуги от Гаранта и правительства не предлагались. Государства, как конкурента с развитыми технологиями, не стало. Так где же гарантии свободы слова и творчества? А я уже был с 93 года прикован к постели болезнью Бехтерева, сращивающей позвонки, с тремя грыжами в них, с сердечной недостаточностью и десятками сопутствующих диагнозов, которые не лечили. Круглосуточные боли. Хотя объявленный мне срок смерти прошёл, затянулся... Я был обречён. И только мог спешить оставить свои знания и советы людям. Большой Бизнес создал ловушки в виде бесплатных серверов для частных сайтов. Но пришлось пользоваться и этим, увеличив объём публикаций до 6 Гигабайт. А это уже более 5 миллионов страниц в Ворд-формате. Росла библио-тека свёрстанных для издания книг. Но их издание стоило бешенных денег. Свободы слова и творчества мне Гарант опять не обеспечил. И я их выставлял в интернет. Я стал выставлять и законы с моими комментариями. В библиотеках законы СССР уже повыбрасывали, а законы новой власти ещё не закупили. Юрисконсульты и адвокаты вовсю на этом мошенничали. К моим публикациям потяну-лись читатели... Биографические мемуары им доставались на развлечение. Но проснулись и те, кому это было не выгодно. Посыпа-лись атаки хакеров и вирусов. Нужны были запасти и новые программы. Я стал продавать свои консультации. Некото-рые советы давал по рации попавшим в переделки в радиусе 10-20 км. Мой адрес и телефон пошёл из рук в руки. Наверное, я был первым инвалидом с таким бизне-сом. Но в книги рекордов меня опять не записали. У меня появились более совершенные ЭВМ, принтер, сканер, устройство записи на CD40... Сегодня я отдаю читателям вёрстку своей концепции бюджета страны в сравнении с законом РСФСР 1991-92 годов "Об основах бюджетного устройства...". Коммента-рии (мои замечания) к нему мной были поданы в Верхов-ный Совет и там проигнорированы. Но на его основе принимался и Бюджет Москвы, поэтому замечания были поданы в МосСовет как к Закону (для поддержания попра-вок), так и к самом бюджету 91 и потом 92 года. Закон и бюджеты менялись, а мои предложения тупо опять игнори-ровались. Хотя с декабря 93 года страну в конституции объявили "правовой", её таковой не сделали, и к такому статусу её и не готовили. Хочу знать, что по поводу моих предложений думают мои сограждане? Ведь они посмели одобрять мои предло-жения в годы диктатуры ЦК КПСС. А после включения части моих предложений в Конституцию и в законы, после признания конституцией народовластия и высшей властью - народ, после признания высшей формой закона решения референдумов - им должно быть легче мои идеи поддержи-вать? Я спешу довести до сограждан мои предложения по двум документам, поэтому выдаю их пока без своей коронной сводной таблицы инициатив автора, которую легче читать, возвращаясь к местам, где идеи упомянуты. Если буду ещё жив, допишу и таблицу. Краткая концепция бюджета государства (версия для печати) 1. Первооснова – функции \ 2. Качество исполнения функций - основа качества бюджета \ 3. Цена исполнения работ разного качества \ 4. Штатное расписание работников \ 5. Бюджет - не только цена администрирования государства \ Краткая концепция государства О функциях государства в качестве основы для системы его существования и управления – описаны в статье "Краткая концепция государства". Обязательно её прочти-те, чтобы понимать последующие мои мысли. Но ведь никакие функции государства не возможны без достаточного бюджета… Или ни будут убоги. Если, конечно, государство (его органы управления и отдельные "сильные мира" его – не состоят на содержании крупного бизнеса или криминала… Но рассмотрим идеальное государство, функции которо-го оплачиваются исключительно из бюджета. В реальном мире, пожалуй, нет государств, где нет коррупции чиновников и назначения их под влиянием боссов бизнеса или криминала. Однако, учёт этих схем очень сильно осложнил бы описания вариантов управления и его финансирования. Сколько фирм и институтов этим занимается! Но вот основа их размышлений – далека от предложенного мной "идеала"! Поэтому, прошу для понимания моих предложений смириться с моим предложением идеализации госуправления – с госфункций и их бюджетной оплаты. Итак, Вы соглашаетесь, что оплата бюджетом работ без оправдания объёмов и цен, без фиксации исполнения цели, задачи, требуемого результата и качества – нарушает нормальные правила делового и финансового мира.… А каждое государство хотело бы казаться нормальным, борющимся с коррупцией, криминалом и … умным! Разумеется, полагаю, что о качестве функций государ-ства Вы прочли в статье "Краткая концепция государства".. Ступени задаваемого и ожидаемого качества должны быть реальными и нужными. Если качество предусмотрено, но не приносит пользы и удовлетворения, - зачем его оплачивать!? С ним надо бороться как с ЧП или диверсией! Недоплатив, купишь продукт ниже качеством. Как сказано в статье про государство, каждое качество работ имеет повод и цену. Разумеется, о цене качества функций государства Вы прочли в статье "Краткая концепция государства".. Итак, цена не может планироваться нереальной, но хуже – для исполнения функций вредного качества! Исполнитель по заданной цене должен быть реальным. Но он должен быть и компетентным для исполнения заказанной услуги требуемого качества! Качество первично используемых работ и работ-ников может определить и качество получаемых резуль-татов. Заложишь блеф – получишь фуфло! Вы прочли о требуемом штате исполнителей функций государства в статье "Краткая концепция государства"?.. Но для движения вперёд редко есть готовые исполнители на все случаи! Для шага вперёд, как в ядерную физику или в космос, готовых спецов не окажется. Одних примите с риском, других надо будет обучать и готовить, третьи будут самосовершенствоваться… Но всё же в большинстве функ-ций страны таких неопределённостей допустить нельзя: потеряете управляемость, начнётся хаос… А при желании иметь сверхстабильность, Вы можете потерять способность к прогрессу. А ней – всё!… Поэтому определение штата спецов для выбора качества плановых или аварийных работ требует разного таланта кадровых и правящих работников. Их-то и трудней всего подготовить или отобрать. Страсти и драки на этой ступени могут решить и судьбу страны, и судьбу её общественных групп. Поэтому в формировании затрат бюджета на эти функ-ции нужны и резервы средств, и резервы штатов. Другие же функции и финансы можно доверить даже компьютерной автоматизации. Где тоже никто не запрещает включать резервиро-вание… Все основные кадры, включая кадры подготовки и переподготовки, резервы, - можно подсчитать и спланиро-вать. Где это "плохо удаётся", там просто ищите хорошую работу противодействующих сил. В моей жизни был счастливый случай, когда не будучи специалистом по кадрам и финансам41, я спроектировал удачную кадрово-финансовую схему для технологии механообработки… И через 50 лет никто не сотворил ничего подобного! Но в сфере госуправления и финансов я пробовал сотворить нечто42 подобное. Если б это было плохо, мои идеи были бы широко обруганы! А поскольку их много лет усердно блокируют молчанием, - они немало-го стоят! Как сказано мною в статье "Краткая концепция государ-ства", оценить сумму работ с известным качеством и ценой на каждом этапе (даже с резервами) – не слишком трудно. Но бюджет успешного государства не может сводиться к финансированию минимума административных функ-ций. Стабильную работу паспортно-миграционной, таможен-ной, пограничной и др. службы можно спланировать. Но во всём ли? Например, можно посчитать необходимые затраты на содержание и вооружение современной армии (полиции). Но готовое поколение здоровых (физически и морально) воинов (милиционеров, полицейских) - не появится само по призыву или контракту. Это – более широкая функция, захватывающая финансирование в качестве госфункций – функции обеспечения благополучия всего общества с рождения каждого гражданина. Если в первые 16 лет жизни не обеспечено здоровье граждан, то последующие затраты на медицину – ничего не возродят! И тут одними поликлиниками и больницами не обой-дёшься! А "детсады", игрушки, игры, книжки, "кружки", клубы, спорт… ? Чтобы не содержать избыточные полицейские силы, надо финансировать внутреннее благополучие многонацио-нального общества. Если таланты не выращены в семье и обществе в первые 16 лет жизни, то потом любые затраты на обучение чиновников – не дадут нужных кадров для успешного государства. Если Вы профинансировали все функции на "4", можете ли Вы сказать, что у Вас "хорошее" государство? До смешного условно. Т.к. Вы уже проиграли борьбу в конкуренциях на рынках, борьбу за прогресс в науках и производствах, в кадрах спецов. Вы – уверенно поплыли "назад" и "вниз"! Если Вы свои кадры взялись учить не на последних достижениях науки, не переучивая при появлении новых достижений прогресса, то Вы заняты успехами в "ликбезе" на фоне "высшей школы" у соседних государств… Зная цену обеспечения нужных функций государства – легко планировать время и способы получения средств в бюджет, включая его резерв. Самые дорогие функции – поддержание независимости. Восстановление многих функций хоть на 1 ступень вверх, намного дороже, чем экономия от сползания на ступень вниз. Те или иные методы "рыночной" конкурен-ции, прямо не относимые к исполнению госфункций, могут сильно подорвать экономику и финансирование госфунк-ций государства, его независимость. Поставить в зависи-мость от поставок (даже отдельных) продуктов, лекарств, топлива, иного сырья, и - над декларацией независимости страны можно будет только хмыкнуть… Секвестр или дефицит бюджета – приведут к снижению качества или неисполнению функций хоть одной из отраслей. И более дорогой возврат на прежний уровень. Так что сторонники "чистого рынка" без участия в нём госу-дарства в качестве одного из субъектов – очень сильно лукавят43. Часто государство скрытно участвует в конкуренции на рынках: субсидиями, субвенциями, льготами, приоритетами, ограничениями, квотами, лицензиями, разрешениями и запретами, налогами и таможенными платежами, госзаказами, визами, миграци-онными правилами, конкурсами аукционами, действиями инспекций и органов безопасности, спорными и двусмыс-ленными распорядительными актами, неоднозначностью законов и решений судов, практикой правоприменения и правозащиты… Жить в группе лидеров – легче. Выход из этой группы может опустить до группы аутсайдеров, навсегда отстав-ших. Но знаете ли Вы плановое и фактическое качество исполнение функций в других странах? Официальной такой статистики в международных отношениях пока нет. И во внутригосударственных отчётах правительств – тоже. Вроде, все правительства – не из дураков, но о моих предложениях и правилах – не догадываются!… Может, тут поле работы политической и экономической разведки? Или – просто международное болото? Давайте скажем об этом громко и внятно! Экономически сильные страны могут оплатить разведку и работу аналитиков для получения картины функций и их качества у конкурентов. Но определят ли все теневые течения денег? По их наличию можно утверждать, что все правительства стран ООН – криминальны. А одно, объявив-шее себя "правовым" – особо цинично-криминально, т.к. правовым не было и не быть не стремится. Всегда сохранится непубличность финансирования самих разведок и военных технологий, например. Но если в стране (и в её законах в первую очередь) вообще нет Перечня ГосФункций и оценки их качества, то навряд ли можно говорить о наличии и применении предложенных мной технологий расчёта бюджета. Ступени Работа-Качество-Цена – обязательны. Ведь они должны исполняться по каким-то норматив-ным актам… Самый мощный бюджет, - если он наполняется всей прибылью от самых доходных отраслей, а не от %% налога с этих доходов. Такое государство неизменно само выступает одним из субъектов на большинстве рынков товаров и услуг. И это – правильно (для организации сильного государства). К таким государствам относился и СССР. В нём декларацию общенародной собственности надо было только дополнить внесением в законы выделение части правительства – в качестве Доверительного Управ-ляющего общенародной собственностью (т.е. функциями самого крупного Холдинга). И даже при отсутствии обязательной всенародности собственности должна сохраняться эта функция Доверительного Управляющего – для возможности исполь-зования её каждым желающим. Ведь и функция Гаранта прав каждого гражданина по Конституции РФ от 1993 года должны исходить из того же. Гарантии одной стороны - не могут быть без доверия к ней с другой стороны! Значит, Гарантов в РФ д.б. несколько. Если же начинать с налогов и делить их "на что получится", то получатели основных доходов, откупившись процентами налога, получают ресурсов более государства, становятся над ним, подчиняют его и всё население. Такое государство демократическим быть не сможет. Но если исходить и из хаотичности налогов от колеблющихся успехов в бизнесе, то государство станет зависимым от бизнеса и попадёт под его контроль. Если боссы и работники крупного бизнеса попадают в руководящие чиновники и в законодатели, то это путь к коррумпированному и криминальному правлению. Далее монополисты покупают или насаждают чиновни-ков. Государство-ширма и страна-колония кучки толстосумов вам нужна? Мне – нет! От мафиозного правления недалеко до диктатуры и фашизма. Но к демократии такое правление не ведёт. К благоденствию тружеников (и тем более – пенсионеров) – тем более. Так задайте правильно функции, их качество и цену! И шагайте далее правильно! Конец текста концепции. В 1966 г. поправки к бюджетным правилам были поданы мной властям Новомосковска. В 1990 на бланках депутата МосСовета - МосСовету и Верховному Совету СССР. Обратите внимание: я рассылаю её уже более 50 лет и публикую на сайтах с 97 г. более 15 лет! Не замечать её можно только специально! Принят 10 октября 1991 года N 1734-1 Публикую с (217) комментариями Маленкова С.К. РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ44 БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 18.12.9145 N 2056-1; Закона РФ от 07.02.92 N 2301-1) 46 |