Решение Высшего Арбитражного суда РФ по делу ОАО «тнк-вр холдинг»

Введение 12

I. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 18

1. Модернизация антимонопольного законодательства 18

2. Совершенствование отраслевого законодательства 23

3. Правила недискриминационного доступа к услугам монополий 24

3.1. Недискриминационный доступ к нефтяной трубе 24

3.2. Недискриминационный доступ к газовой трубе 25

3.3. Недискриминационный доступ к этиленовой трубе 26

3.4. Недискриминационный доступ к алмазному сырью 27

3.5. Недискриминационный доступ к калийному сырью и апатитовому концентрату 28

3.6. Недискриминационный доступ к услугам инфраструктуры внутренних водных путей. 30

3.7. Недискриминационный доступ к транспортным терминалам и портам. 30

3.8. Недискриминационный доступ к услугам аэропортов. 30

3.9. Недискриминационный доступ на рынки услуг почтовой связи. 32

3.10. Недискриминационный доступ на рынки общедоступной электросвязи. 33

4. Стандарты раскрытия информации 33

5. Программы развития конкуренции 34

6. Ежегодный доклад о состоянии конкуренции в России 35

II. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ 37

7. Рынок нефтепродуктов 37

7.1. Поправки в законодательство 37

7.2. Антимонопольные дела в отношении нефтяных компаний (2008, 2009, 2011гг.) 39

7.3. Решение Высшего Арбитражного суда РФ по делу ОАО «ТНК-ВР Холдинг» 42

8. Рынок электроэнергетики 44

8.1. Формирование конкурентных отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности ОРЭМ 44

8.2. Формирование конкурентных условий на розничном рынке электроэнергии 49

9. Рынок связи 53

9.1.Либерализация рынка дальней связи 53

9.2. Снижение цен на международный роуминг 54

9.3. Защита конкуренции на региональных рынках связи 55

9.4. Распределение радиочастотного спектра 56

10. Рынок финансовых услуг 57

10.1. Борьба со скрытыми банковскими комиссиями 57

10.2. Создание конкурентных условий взаимодействия банков и страховых компаний 61

10.3. Конкурентные правила создания страховых пулов 63

10.4. Антимонопольное расследование в отношении платежной системы VISA 64

10.5. Становление модели – финансовая организация с государственным участием 65

10.6. Государственная поддержка образовательного кредитования 67

10.7 Предложения по повышению качества предоставления страховых услуг и контроля за ними, введение стандарта услуги по страхованию транспортных средств (КАСКО) 68

10.8 Предложения по обеспечению равных условий входа на рынок услуг страховых посредников 70

10.9. Защита конкуренции на рынке доверительного управления ценными бумагами 71

10.10. Защита конкуренции на рынке услуг по обязательному пенсионному страхованию граждан 73

10.11. Защита добросовестной конкуренции в связи с проведением олимпийских игр в 2014 году в Сочи 74

10.12 Развитие биржевой торговли 75

10.13 Снятие барьеров на рынке услуг по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) 76

10.14 Снятие барьеров на рынке сельскохозяйственного страхования 78

10.15 Расширение допуска к участию в программе льготного автокредитования 79

10.16 Устранение барьеров для профессиональных участников рынка ценных бумаг 81

10.17 Устранение барьеров на рынке услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг 84

10.18 Развитие конкуренции на рынке приема платежей 86

10.19 Защита конкуренции на рынке ломбардов 88

10.20 Развитие конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) 90

11. Железнодорожная отрасль 92

12. Рынок авиаперевозок 96

13. Рынок IT услуг 104

13.1 Конкурентная среда на рынках программного обеспечения и компьютерных технологий. 105

13.2 Развитие конкуренции в области Интернет 109

14. Сфера природопользования и биоресурсов 111

14.1. Предоставление государственного и муниципального имущества 111

14.2. Аукционы на выделение земельных участков 112

14.3 Антимонопольные требования при распределении водных ресурсов 114

14.4. Антимонопольное регулирование в сфере лесного хозяйства 115

14.5. Доступ к недрам 116

14.6. Развитие конкуренции в сфере рыболовства и охоты 118

14.7. Доступ к объектам приватизации 119

14.8. Общероссийский сайт в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 120

14.9. Институт административного обжалования действий организатора торгов 122

15. В сфере ЖКХ 123

15.1. Изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации 123

15.2. Правила оказания коммунальных услуг гражданам 123

15.3. Федеральный закон «О теплоснабжении» 124

15.4. Совершенствование порядка подключения к системам коммунальной инфраструктуры 124

15.5. Закон о водоснабжении и водоотведении 125

16. Развитие конкуренции на рынке управления многоквартирными домами 125

17. В сфере строительства 127

17.1. Сокращение перечня работ, для осуществления которых нужно вступать в СРО 127

17.2. Принятие и реализация плана мероприятий по устранению административных барьеров в инвестиционно-строительной сфере 127

17.3. Мониторинг исполнения полномочий по предоставлению земельных участков, выдаче разрешения на строительство и осуществления иных видов деятельности для целей реализации инвестиционных проектов 129

17.4. Реформа ценообразования в строительстве 130

18. В сельском хозяйстве 130

18.1. Снятие административных барьеров в сельском хозяйстве 130

18.2 Сдерживание роста цен на продукты питания 132

19. В сфере торговли 133

20. В сфере образования 139

21. В сфере здравоохранения 143

21.1. Внедрение конкурентных принципов в сфере здравоохранения 143

21.2. Определение взаимозаменяемости лекарственных средств 151

21.3. Ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов 155

22. Рынок ритуальных услуг 156

23. В сфере туризма 159

24. Рынок продаж автотранспортных средств и их сервисного обслуживания 162

25. Борьба с картелями 164

25.1. Угольный картель 165

25.2. Картель на рынке соли 166

25.3. Сговор на торгах –продукты питания 168

25.4. Картель на рынке хлора 168

25.5. Согласованные действия на рынке промышленных взрывчатых веществ 169

25.6. Сговор на торгах – лекарства 170

25.7. Пример антиконкуретного соглашения – картельный сговор на рынке спичек 171

26. Контроль деятельности органов власти 173

26.1. Доступ к государственному и муниципальному имуществу и имущественным правам 177

26.2. Общероссийский сайт в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 179

26.3. Доступ к объектам приватизации 181

III.СНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ 185

27. Рабочая группа при Правительственной Комиссии по административной реформе 185

28. Сокращение избыточного государственного регулирования в сфере промышленности 196

28.1. Оптимизация функций и полномочий Минпромторга России 196

28.2. Оптимизации государственного регулирования сферы производства, реализации и применения контрольно-кассовой техники 197

28.3.Оптимизация контрольно-надзорных и разрешительных функций Ростехнадзора 198

IV. РЕФОРМА ГОСЗАКАЗА В РОССИИ 201

29. Разработка и внедрение современного законодательства в сфере госзаказа 201

30. Введение единого общероссийского портала для размещения информации о размещении заказов 202

31. Внедрение электронных аукционов 204

32. Экономия бюджетных средств 208

33. Реестр недобросовестных поставщиков 209

34. Предложения ФАС России по модернизации законодательства о госзаказе 209

V. КОНТРОЛЬ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 215

35.Модернизация рекламного законодательства 215

35.1. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» 216

36. Проверка наличия преимущественного положения в сфере наружной рекламы 217

37. Расчет рекламных долей федеральных телеканалов 218

38. Взаимодействие с ЦИК России по вопросам политической рекламы 218

39. Реклама на транспорте 219

40. Реклама финансовых услуг 220

VI. ПРЕСЕЧЕНИЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ 221

41. Защита прав на средства индивидуализации 221

42. Недобросовестная конкуренция при нарушении Технического регламента на молоко и молочную продукцию 221

43. Взаимодействие с АНО Оргкомитетом «Сочи-2014» 222

XII. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЮ 223

44. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций 223

45. Поправки в закон об осуществлении иностранных инвестиций 225

VIII. АДВОКАТИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ 229

46. Взаимодействие со СМИ 230

47. Сайт ФАС России 231

48. Антикартельный сайт 231

49. Издание печатной продукции 232

50. Электронный журнал ФАС России 236

51. Общественные Советы при ФАС России 238

52. Взаимодействие с бизнес сообществом 242

53. Социальная реклама ФАС России 242

54. Взаимодействие с научным сообществом 246

55. ФАС России в социальных медиа 247

55.1.Twitter 248

55.2. FAS-book 249

55.3. Livejournal.com 251

56. Общественная приемная ФАС России 252

IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 254

57. Соглашения о сотрудничестве 254

58. Рейтинг эффективности антимонопольных органов ВОК 255

59. Деятельность в рамках МКС 258

60. Деятельность в рамках БРИКС 259

61. Вступление России в ОЭСР 261

62. Сотрудничество в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 262

63. Деятельность Межгосударственного совета по антимонопольной политике стран СНГ (МСАП) 264

64. Задачи ФАС России в связи с вступлением России в ВТО 267

65. Участие в регулировании внешней торговли 269

X. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИИ 275

65. Увеличение численности и количества ТО ФАС России 275

66. Увеличение полномочий ФАС России 275

67. Оценка результативности деятельности 276

68. Независимые оценки эффективности деятельности ФАС России 277

69. Учебный центр ФАС России 278

70. Развитие внутренних коммуникаций 279

71.1. Миссия 279

71.2. Портал 280

71.3. Видео блог 281

71.4. Наставничество 281

71.5. Спорт 282

71.6. Дни открытых дверей 282

71.7. On-line трансляции 283

71.8. Ведомственная отчетность 283

71.9. Оперативный контроль 283

72. Сертификация на соответствие требованиям международного стандарта качества ИСО 9001-2008 284

73. Статистика деятельности ФАС России 288

XI. ПРИЛОЖЕНИЕ №1. ПРИМЕРЫ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ ДЕЛ ФАС РОССИИ 290

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2004г 290

Дело в отношении ЕТК 290

Дело в отношении Правительства Республики Саха Якутия и Алросы 291

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2005г 293

Дело против ОАО «Евроцемент груп» 293

Дела в отношении Сбербанка России 293

Дело в отношении Глобэкс банк 294

Дело в отношении обменников валют 294

Дело в отношении Дальсвязи 294

Дело в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта 295

Дело в отношении ОАО «Восточный порт» 295

Дела в отношении ОАО РЖД 296

Дело в отношении Трансконтейнера 297

Дела в отношении Кока-Колы и Пепси-Колы 297

Дело в отношении Россельхоза 298

Дело в отношении МТС (реклама) 298

Дело о рекламе водки Славянская 299

Дело в отношении ОАО Сибур 299

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2006г 300

Дела по бензину 300

Дела в отношении Газпрома 300

Дело в отношении ТГК №8 301

Дела в отношении МОЭСК и Мосэнерго 301

Дела в отношении ОАО РЖД 302

Дело в отношении ГКРЧ 302

Дело в отношении Почты России 304

Дело в отношении ВМК 304

Дело в отношении водки «Nemiroff» 305

Дело в отношении VISA 305

Дело в отношении Western Union 306

Дело в отношении Нижнекамскнефтехим 307

Дело в отношении Минтранса 308

Дело в отношении Нисан Мотор Рус 308

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2007г 310

Дело в отношении Гильдии выставочно-ярмарочных организаций 310

Дело в отношении Мурманоблгаз 310

Дело в отношении сотовых операторов 311

Дело в отношении ОАО РЖД 311

Дело в отношении Уралкалия и Сильвинита 312

Дело в отношении Шереметьево 313

Дело в отношении Россельхознадзора 313

Дело в отношении Ростехнадзора 314

Дело в отношении Роспотребнадзора 315

Дело в отношении ЗАО «Страховая группа «Авангард-Гарант» 316

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2008г. 318

Дело в отношении ОАО РЖД 318

Дела в отношении нефтяных компаний 318

Дело в отношении Газпрома 318

Дела в сфере энергетики 319

Дело в отношении Заволжского моторного завода 320

Дела по парковкам 320

Дело в отношении Россвязи 321

Дело в отношении ОАО Сибирский цемент, Администрации Кемеровской области и ОАО РЖД 321

Дело в отношении Минтранса и Минсельхоза 322

Дело в отношении ТД ЦУМ по рекламе 322

Дело в отношении Вымпелкома 323

Дело в отношении ГУП «Аэропорт Якутск», Министерства транспорта, связи и информатизации и Президента Республики Саха (Якутия) 323

Дела в отношении аэропортов 324

Дела в отношении нефтяных компаний 325

Дело в отношении Госсовета Коми 326

Дело в отношении Мечела 327

Дело в отношении ТГК – 13 327

Дело в отношении Мослесхоза 329

Дело в отношении Россельхознадзора и его территориальных управлений. 329

Дело в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» и 36 страховых компаний 331

Дело в отношении ЗАО «Банк ВТБ 24» и 17 страховых компаний 332

Дело в отношении учредителей Сочинского страхового пула 333

Дело в отношении ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» 333

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2009г. 335

«Вторая волна дел» в отношении 4 крупнейших ВИНКов 335

Дело в отношении ЗАО «ТОК» 335

Дело в отношении газовых компаний 335

Дело в отношении НП Совет рынка 337

Дело в отношении ТГК-10 337

Дело в отношении Русэнергосбыт 338

Дело в отношении Белгородской сбытовой компании 338

Дело в отношении «Базэлцемент Пикалево» 338

Дело в отношении ОАО «Русполимет» 339

Дело в отношении ОАО «Ковдорский ГОК» 339

Дело в отношении ОАО Газпром и ООО «Газпром добыча Оренбург» 341

Дело в отношении ЗАО «Фосагро» 341

Дело в отношении ОАО «Бассоль» 342

Дело в отношении ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и ЗАО «Тойота Банк» 344

Дела в отношении торговых сетей 344

Дела в отношении ОАО РЖД 345

Дело в отношении Владивосток –Авиа 347

Дело в отношении ОАО Саратовские авиалинии 348

Дело в отношении ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и ОАО «Аэропорт «Анапа» 349

Дело в отношении аэропорта Кольцово 349

Дело в отношении ОАО Аэрофлот 349

Дело в отношении ОАО «Пассажирский порт» 350

Дело в отношении ОАО Башинформсвязь 350

Дело в отношении Сибирь Телеком и Северо-Западный Телеком 351

Дело в отношении производителей ноутбуков 351

Дело в отношении ЗАО УК Банка Москвы 352

Дело в отношении ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» 352

Дело в отношении Минрегиона 353

Дело о дебаркадерах 353

Дело в отношении Правительства Москвы 354

Дело в отношении Минобороны 354

Дело в отношении Роснедр 355

Дело в отношении ФТС 355

Дела по латинице в госзаказе 355

Дело в отношении группы лиц в составе ООО «Рексам Беверидж Кэн Наро-Фоминск», ООО «Рексам Беверидж Кэн Дмитров» и ООО «РексамБеверидж Кэн Всеволожск 356

Дело в отношении Главного центра специальной связи 358

Дела по Министерству здравоохранения и социального развития 359

Дело в отношении ОАО «Сбербанка России» и 43 страховых компаний 360

Дело в отношении ОАО «АИЖК» и 50 страховых компаний 360

Дело в отношении членов профессионального объединения страховщиков 361

Дело в отношении ОАО «Северо-Западный Телеком» 362

Дело в отношении ОАО «ЮТК» 363

Дело в отношении ОАО «ММЗ «Знамя» 363

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ В 2010г 364

Дело в отношении Фонда социального страхования 364

Дело в отношении Роимущества 365

Дело в отношении ОАО Ангстрем 365

Дело в отношении ТГК-11 365

Дело в отношении МОЭК 366

Дело об ограничении конкуренции на рынке платежей 366

Дело в отношении АКАДО-Столица 369

Дело в отношении аптек 369

Дело в отношении УК Тройка Диалог 370

Дело в отношении Ново Нордиск 372

Дело по роумингу 373

Дело в отношении ОАО Омский аэропорт 374

Дело в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» 374

Дело в отношении Мариэнергосбыт 375

Дело в отношении ОАО ФСК ЕЭС 376

Дело в отношении Фонда социального страхования РФ 377

Дело в отношении финансовой группы «КРК» 377

Дело по ненадлежащей рекламе 379

Дело в отношении Минрегиона 379

Дело в отношении Правительства Москвы 381

Дела на рынке медицинских услуг 382

Дело в отношении ТехноНИКОЛЬ-Строительные системы 382

Дело в отношении Министерства внутренних дел Российской Федерации 383

Дело в отношении Администрации Тюменской области 384

Дело в отношении ООО «Рексам Беверидж Кэн Наро-Фоминск» и ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» 386

Дело в отношении ОАО «НТМК» 387

Картельный сговор на рынке взрывчатых веществ 388

Дело в отношении Росрыболовства 389

Дело в отношении Владивосток Авиа 390

Дело в отношении РЖД 391

Дело в отношении Минздрава 392

Дело о сговоре банка «МИА» и страховой компании «Спасские ворота» 392

Дела в отношении ОАО «ВымпелКом» и ОАО «МегаФон» 393

Дело в отношении ФГУП «Почта России» 394

Дело в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации и 30 его региональных отделений 395

Дело в отношении РНПФ «Социальная защита» 397

Дела в отношении товарных бирж 400

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ 2011г 402

Третья волна дел в отношении нефтяных компаний 402

Дело в отношении соляных компаний 404

Дело в отношении ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» 404

Отмена незаконных актов органов власти 405

Сговор на торгах 406

Дело в отношении ГУ Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС 407

Дело по олимпийской символике 408

Дело в отношении ЗАО Алкоа Рус 409

Дело в отношении ФГУП «Ижевский механический завод» и ООО «Ижевский Арсенал» 410

Дело в отношении Минобороны 411

Дело в отношении Спецтехника – Группа ГАЗ 411

Дело в отношении ОАО «Качканарский горно-обогатительный комбинат «Ванадий» 412

Дело в отношении угольных компаний 413

Дело в отношении фармацевтических компаний 414

Хлорное дело 415

Дело в отношении Минпромторга 416

Дело по жалобе Фабрикант.ру 417

Дело в отношении Москомархитектура 418

Дело в отношении Департамента имущества г.Москвы 418

Дело в отношении МосМедыньагропром 419

Дело в отношении Минздрава 420

Дело в отношении Росздравнадзора 420

Дело в отношении производителей узлов и агрегатов авиационной техники 421

Дело в отношении ОАО РЖД и ОАО ПНК 422

Дело в отношении мукомольных предприятий 424

Дело в отношении МОЭСК 425

Дело в отношении Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург 426

Дело в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан 427

Дело о ненадлежащей рекламе водки 427

Дело по перевалке грузов в отношении ИПП. 428

Дело в отношении ОАО РЖД, ОАО ПГК, ОАО ВГК 429

Дело в отношении ОАО «ФПК» 430

«Дело в отношении ФГУП «ВИАМ» 432

Дело в отношении ОАО «В/О Изотоп 433

НЕКОТОРЫЕ ДЕЛА ФАС РОССИИ 2012г 435

Дело в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» 435

Дело в отношении ОАО «Газпром» 435

Дела в отношении ОАО «РЖД» 436

Дело в отношении группы лиц ОАО «НЛМК» и ООО «ВИЗ-Сталь» 438

Дело в отношении ОАО «Белаз» 439

Дело в отношении ТНК-Ярославль 441

Дело в отношении Газпром нефть-Омск 441

Дело в отношении Лукойл -Северо-Западнефтепродукт 442

Сговор на рынке авиатоплива 443

Дело в отношении Правительства Дагестана 443

Дело в отношении Минтранса 444

Дело в отношении Правительства Астраханской области 445

Сговоры на торгах 446

Картель на рынке поливинилхлорида 448

Дело в отношении «Газпроммежрегионгаз Пенза» 448

Дело в отношении Правительства Карелии 449

Дело в отношении ЕТК 449

Дела в отношении ФТС 450

Дело по олимпийской символике 457

Дело в отношении Рено Тракс 457

Дело в отношении БМВ Русланд Трейдинг 459

Дело в отношении Мосэнерго 460

Дело в отношении Департамента имущества г. Москвы 461

Дело в отношении Минздрава Свердловской области 461

Дело в отношении ФБУ СМП 462

Химический картель 463

Дело в отношении Росавиации 464

Дело в отношении РЭК г.Москвы и энергетических компаний 465

Дело в отношении ГУП Мосгортранс 466

Дело в отношении Минздрава 466

Дело в отношении ФГП ВО ЖДТ РФ 467

Дело в отношении Росгидромета 469

Сговор по тарифам 469

Дело в отношении Дагестанской энергосбытовой компании 471

Дело в отношении Пежо Ситроен Рус 472

Дело в отношении Дженерал Моторз по олимпийской символике 472

Дело в отношении ОК Русал-Торговый дом 474

Дело в отношении Газпрома 474

Дело в отношении МВД России 475

Дело в отношении Минздрава 476

Дело в отношении «Днепровагонмаш» и Евразийского трубопроводного консорциума 477

Дело в отношении Администрации г. Екатеринбург 478

Дело в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации 478

Дело в отношении Минобороны 480

Недобросовестная конкуренция кредитных организаций при привлечении денежных средств во вклады 482

Дело в отношении членов Национального союза страховщиков ответственности (НССО) 484

XII. Приложение №2. самые крупные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства 487