Введение
История антимонопольного регулирования в России насчитывает немногим больше 20 лет – первый антимонопольный орган был создан в 1990г, а первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят в 1991г. В течение первых 15 лет в этот закон вносились отдельные правки, которые носили точечный характер и системно не меняли подходы к регулированию ситуации на рынках.
Ключевыми задачами, стоящими перед образованной в 2004г Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) во главе с руководителем Игорем Артемьевым, стали задачи защита конкуренции, создание условий для благоприятного развития конкуренции, сдерживание необоснованного роста цен на товары, стимулирование экономического роста в России, снижение административного бремени на бизнес.
Первым шагом для реализации намеченных целей стала радикальная модернизация антимонопольного законодательства, приведение его в соответствие с рыночной ситуацией и унификацией с европейским и североамериканским конкурентным законодательством.
Такая задача была выполнена с вступлением в силу т.н. «первого, второго и третьего антимонопольного пакетов» законов. «Первый антимонопольный пакет» законов был принят в 2006г и объединил два ранее действовавших закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках в РФ» и «О защите конкуренции на финансовых рынках». Он снизил административное бремя на бизнес, ввел ограничения антиконкурентных действий органов власти, уточнил понятийный аппарат антимонопольного законодательства (в частности, появилось определение согласованных действий и координации экономической деятельности), детально регламентировал порядок рассмотрения дел антимонопольными органами.
В 2007г вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые предусматривали введение «оборотных штрафов» за нарушение антимонопольного законодательства и, как предполагалось, станут эффективным сдерживающим фактором нарушения антимонопольного законодательства.
В 2008 году в Закон о защите конкуренции введена статья 17.1 устанавливающая обязательное проведение конкурсов и аукционов при передаче в аренду государственного и муниципального имущества (в т.ч. имущества ГУПов и МУПов) по единым процедурам с размещением информации на общероссийском сайте.
В 2009 вступил в силу «второй антимонопольный пакет» законов, который уточнил понятийный аппарат (в частности, определение «монопольной цены товара), усилил контроль за антиконкуретными действиями органов власти, обновил принципы контроля экономической концентрации (например, появилось требование о раскрытии конечного выгодоприобретателя), повысил пороговые значения активов организаций для целей контроля экономической концентрации. С изменением 178-й статьи Уголовного Кодекса РФ появилось реальное уголовное наказание за нарушение антимонопольного законодательства (до 7 лет лишения свободы).
«Третий антимонопольный пакет» законов, вступивший в силу в январе 2012г, носил уточняющий и во многом либеральный характер. В частности, он уточнил требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнил порядок предоставления государственного и муниципального имущества, закрепил административный порядок обжалования результатов торгов, ввел механизм «предупреждения» нарушений антимонопольного законодательства, определил смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и т.д.
Кроме модернизации антимонопольного законодательства ФАС России в 2004-2012гг удалось добиться принятия антимонопольных норм в отраслевое законодательство: Водный, Лесной, Градостроительный, Жилищный Кодексы, ФЗ «О недрах», в законодательство об электроэнергетике, законодательство о торговле и т.д.
Важным элементом модернизации системы предоставления природных ресурсов и государственного и муниципального имущества является переход к размещению информации о торгах с 1 января 2012 года на единый общероссийский сайт torgi.gov.ru.
В эти годы были разработаны и приняты правила недискриминационного доступа в ряде отраслей, например, правила недискриминационного доступа к нефтяной трубе, к этиленовому сырью, к апатитову концентрату, к калийному сырью, к услугам аэропортов и т.д. Это значительно снизило барьеры для выхода на рынок компаний и позитивно скажется на развитии конкуренции и сдерживании роста цен в этих отраслях.
В рамках проводимой Правительством РФ административной реформы силами рабочей группы, возглавляемой руководителем ФАС Игорем Артемьевым, удалось реализовать несколько проектов по снятию административных барьеров для бизнеса в сфере строительства, в сфере сельского хозяйства, в сфере промышленности, на финансовых рынках.
В 2004-2012г ежегодно происходил рост активности антимонопольных органов – количество возбуждаемых дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства увеличивалось. В частности, ключевым приоритетом в деятельности ФАС России стала борьба с картелями - наиболее опасным экономическим преступлением в сфере антимонопольной политики. В 2011г появились первые национальные антикартельные дела, а в 2012-2013гг ожидаются первые уголовные дела в отношении участников картельных сговоров.
С целью развития конкуренции и обеспечения доступа предпринимателей к государственному и муниципальному заказу ФАС России разработала и внедрила на практике новое законодательство в сфере госзаказа. Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стал элементом модернизации экономики страны, обеспечив прозрачность закупок органов власти с помощью внедрения единого общероссийского портала www.zakupki.gov.ru, общественный контроль за ними, равный доступ предпринимателей к закупкам органов власти через участие в электронных аукционах на 5 отобранных Правительством РФ площадках, короткую процедуру административного обжалования результатов торгов. Реализация норм 94-ФЗ на практике позволила государству сэкономить более 1,2 трлн.рублей за 5 лет действия этого закона.
Встречная модернизация системы предоставления природных ресурсов и государственного и муниципального имущества с переходом на единые процедуры торгов «на продажу» и размещением информации на едином сайте torgi.gov.ru создает условия для повышения доходов бюджетов всех уровней.
В полномочия ФАС России также входит контроль за рекламным законодательством. В 2006г ФАС России удалось провести модернизацию рекламного законодательства. Новая редакция закона «О рекламе» включила в себя уже имеющиеся на тот момент положения судебной практики, а также упорядочила ряд отношений, ранее не урегулированных в законе. В 2007г и в 2009г в закон были внесены изменения, касающиеся установления требований к деятельности в сфере распространения наружной и ТВ рекламы. Эти изменения были направлены на развитие конкуренции и ограничение возможностей монополизации в этих сферах деятельности. Также в 2010г были внесены изменения в КоАП РФ, регулирующие ответственность за нарушение рекламного законодательства.
С целью привлечения в Россию иностранных инвестиций ФАС России разработала поправки в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Эти поправки направлены на либерализацию контроля иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики России.
В 2004-2012гг ФАС России удалось добиться решения и другой важной задачи, которую служба ставила перед собой, - выход на макроэкономический уровень. Изменение законодательства и правоприменительная деятельность ФАС России привели к тому, что деятельность антимонопольных органов стала оказывать макроэкономический эффект. Ситуация в целых отраслях экономики стала меняться под воздействием ФАС России. Например, в нефтяном секторе (введение института биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, регистрация внебиржевых контрактов, применение нефтяными компаниям при расчете цены принципов net-back, заключение 4-сторонних соглашений с нефтяными компаниями и т.д.).
Также под воздействием ФАС России меняется ситуация на металлургическом рынке, в сфере розничной торговли, в области регулирования субъектов естественных монополий, в сфере распределения государственного имущества и природных ресурсов.
Все эти годы (2004-2012гг) ФАС России стремилась повысить прозрачность и открытость собственной деятельности, сделать ясной и понятной принципы работы ФАС России и ее территориальных органов для общественности. С этой целью созданы Общественные и Экспертные советы по направлениям деятельности ФАС России при центральном аппарате и в территориальных органах ФАС России; создан официальный сайт, на котором публикуются новости, решения, разъяснения, аналитические материалы, законодательные акты и т.д.; ведется работа в социальных сетях; открыта и работает Общественная приемная ФАС России; спикеры ФАС России регулярно принимают участие в различных конференциях и семинарах по вопросам деятельности службы; налажено продуктивное взаимодействие со СМИ.
Совершенствование законодательства и активная правоприменительная деятельность ФАС России позволила войти России в рейтинг эффективности антимонопольных органов мира, создаваемого ведущим международным изданием «Всемирным обзором по конкуренции». По итогам рейтинга 2011г ФАС России заняла в нем почетное 17 место в мире. Ежегодно ФАС России укрепляет свои позиции в этом рейтинге.
|
