7. Рынок нефтепродуктов 7.1. Поправки в законодательство
ФАС России разработала два законопроекта «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в РФ» и «Об обороте нефти и нефтепродуктов в РФ».
Основной целью законопроекта «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в РФ» является стабильное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего спроса на нефть и продукты ее переработки на основе создания и развития рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли, а также стимулирование отрытой торговли и развития биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.
Для реализации целей законопроекта применяются три индекса рыночных цен: сопоставимых зарубежных рынков, биржевых и внебиржевых цен на нефть и основные нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, авиатопливо, мазут).
Установлен порядок обязательной регистрации на биржах продаж нефти и нефтепродуктов всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющие свою деятельность на территории РФ.
Устанавливается обязательность закупки части нефтепродуктов для нужд ведомств и компаний с государственным участием.
В целях развития биржевой торговли, совершенствования ее правил и организации системы ее гарантий, а также осуществления контроля организации торговли на товарных рынках предлагается создать Биржевой комитет.
Целью законопроекта «Об обороте нефти и нефтепродуктов в РФ» является создание условий эффективного функционирования рынков нефти и нефтепродуктов. Для этого формируется ряд требований, направленных на обеспечение условий конкуренции.
Так, вводятся ограничения на совершение сделок слияний и приобретений на рынках розничной реализации моторного топлива, которые ведут к возникновению или усилению доминирующего положения.
Создаются гарантии недискриминационного доступа к емкостям по хранению нефтепродуктов.
Устанавливается запрет на совмещение хозяйствующими субъектами отдельных видов деятельности.
Вводится требование об обязательном раздельном учете по видам деятельности на рынках нефти и нефтепродуктов.
Задаются требования по раскрытию информации об остатках нефти и нефтепродуктов в соответствующих хранилищах.
Также с целью ограничения роста цен на автомобильное топливо и предотвращения образования недостатка топлива в отдельных регионах России ФАС России разработала поправки в Налоговый Кодекс РФ, направленные на установление повышенных экспортных пошлин на все виды бензина до уровня 0,9 от пошлины на нефть.
ФАС России предлагает снизить налоговую нагрузку для потребителей автомобильного топлива в период повышения мировых цен на нефть свыше 90 долларов за баррель за счет снижения размера ставок акцизов, установленных на автомобильный бензин и дизельное топливо.
Кроме этого, предлагается отказаться от дальнейшего ступенчатого повышения акцизов на автомобильное топливо в 2012 и в 2013 годах, ограничившись индексацией акцизов с темпом инфляции с коэффициентом 0,9. Ступенчатый рост акцизов может приводить к росту цен на топливо на 6 – 8 процентов ежегодно.
Такие меры, по мнению ФАС России, позволят сгладить влияние роста мировых цен на нефть на ситуацию на внутреннем рынке нефтепродуктов, снизив темпы роста цен, не допустить резких колебаний внутренних цен на автомобильное топливо, повысить привлекательность поставок топлива на внутренний рынок.
7.2. Антимонопольные дела в отношении нефтяных компаний (2008, 2009, 2011гг.)
В 2008-2009гг. ФАС России и ее территориальные органы возбудили около 200 дел по признакам нарушения нефтяными компаниями антимонопольного законодательства. В отношении 4 ВИНКов (Лукойл, Газпром нефть, Роснефть, ТНК-ВР) ФАС России возбудила две волны дел по признакам злоупотребления ими своим доминирующим положением.
Суммарный размер штрафа, выплаченный в бюджет РФ четырьмя ВИНКами за нарушения по делам 1 и 2 волны, составил более 15 млрд руб.
Решения и предписания ФАС России подтверждены постановлениями судов, в т.ч. Высшим арбитражным судом РФ.
Нефтяные компании должны исполнить выданные им ФАС России предписания, в том числе:
обеспечить на оптовом рынке бензинов автомобильных и оптовом рынке дизельного топлива недопущение изъятия товара из обращения и/или сокращения поставок бензинов автомобильных и дизельного топлива (создания дефицита), приводящего к повышению цен;
обеспечить раскрытие информации, в том числе путем размещения на официальных сайтах в сети Интернет: о критериях, предъявляемых к лицам, которые имеют намерение заключить прямые контракты с нефтеперерабатывающими заводами;
обеспечить реализацию нефтепродуктов на внутренний рынок посредством торгов на товарной бирже и/или на электронной торговой площадке, отвечающим требованиям антимонопольного законодательства.
В 2011г ФАС России возбудила «третью волну» дел в отношении компаний Лукойл, Роснефть, Газпром нефть, ТНК-ВР и Башнефть по признакам злоупотребления ими своим доминирующим положением.
26 декабря 2011 года ФАС России оштрафовала ОАО «АНК «Башнефть» и группу лиц ОАО «НК «Роснефть» на сумму более 2,5 миллиардов рублей в рамках «третьей волны» антимонопольных дел в отношении вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ФАС России назначила компаниям административное наказание в виде штрафов в размере 1 756 146 528 руб. в отношении группы лиц ОАО «НК «Роснефть», а также 778 245 170 руб. в отношении ОАО «АНК «Башнефть». Ранее антимонопольная служба признала нефтяные компании нарушившими антимонопольное законодательство (часть 1 статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). В связи с тем, что ОАО «АНК «Башнефть» и группа лиц ОАО «НК «Роснефть» добровольно устранили нарушения, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено было не выдавать.
Нарушение группой лиц ОАО «НК «Роснефть» выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления и поддержания монопольно высокой цены на дизельное топливо и авиакеросин в 4 квартале 2010 – январе 2011 года. Одновременно ОАО «НК «Роснефть» подозревалось в изъятии товара (дизельного топлива и авиакеросина) из обращения, а также создании дискриминационных условий отдельным контрагентам, однако эти факты не подтвердились.
ОАО «АНК «Башнефть» установила и поддерживала монопольно высокие цены на оптовом рынке автомобильных бензинов в период с апреля по сентябрь 2011 года. В порядке устранения последствий нарушения компания «Башнефть» представила в ФАС России информацию о снижении цен на бензин более чем на 15%, которое произошло в два этапа - в октябре и в ноябре 2011 года. Кроме этого компания добровольно снизила цены на автомобильные бензины на мелкооптовом рынке.
27 декабря 2011 года ФАС России оштрафовала ОАО «Газпром нефть» на сумму более 979 миллионов рублей в рамках «третьей волны» антимонопольных дел в отношении вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).
Ранее антимонопольная служба признала ОАО «Газпром нефть» нарушившим антимонопольное законодательство (часть 1 статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). В связи с тем, что ОАО «Газпром нефть» добровольно устранила нарушения, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено было не выдавать.
Нарушение ОАО «Газпром нефть» выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на дизельное топливо и на авиакеросин в период 4 квартала 2010 и начала 2011 года, а также создания дискриминационных условий деятельности. В порядке устранения последствий нарушения ОАО «Газпром Нефть» в письменном обращении признало факт нарушения антимонопольного законодательства, а также представило устные и письменные пояснения об устранении нарушения и его последствий.
28 декабря 2011 года ФАС России назначила штраф ОАО «Лукойл» и входящих с ним одну группу лиц ООО «Лукойл–УНП», ООО «Лукойл-ПНОС», ООО «Лукойл-ННОС» - на сумму более 600 миллионов рублей за злоупотребление доминирующим положением на рынке дизельного топлива.
Ранее ФАС России признала ОАО «Лукойл» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» посредством установления и поддержания монопольно высоких цен на дизельное топливо в 4 квартале 2010 – январе 2011 года. Предписание компании ФАС России не выдавала в виду того, что ОАО «Лукойл» добровольно устранило нарушение.
В рамках рассмотрения дела ОАО «Лукойл» сообщило о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства и представило устные и письменные пояснения о предпринятых действиях по проведению нескольких снижений отпускных цен на дизельное топливо.
Для ТНК-ВР штраф за создание дискриминационных условий на оптовом рынке автомобильного бензина, а также установление и поддержание монопольно высоких цен на рынке в период 2-3 кварталов 2011 года составил 1,3 млрд.рублей
7.3. Решение Высшего Арбитражного суда РФ по делу ОАО «ТНК-ВР Холдинг»
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) 25 мая 2010 года подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг», а также постановления о наложении штрафа в размере 1,1 млрд. рублей.
Напомним, что в период с мая по июль 2008 года в ФАС России поступило большое количество обращений граждан, юридических лиц, законодательных собраний и губернаторов субъектов Российской Федерации, в которых указывалось на значительный рост цен на автомобильные бензины и авиационный керосин. Так, например, в своем письме на имя Председателя Правительства Российской Федерации профсоюз летного состава России указывает, что рост цен на авиационный керосин в 1-м полугодии 2008 года привел к нерентабельности эксплуатации воздушных судов отечественного производства, значительно уменьшил провозные емкости авиакомпаний и поставил многие предприятия на грань банкротства.
ФАС России провела анализ состояния конкурентной среды на рынках нефтепродуктов, в результате которого установила, что ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимают существенную совокупную долю на товарных рынках автомобильных бензинов и авиационного керосина в границах Российской Федерации (в 2007 году совокупная доля на оптовом рынке автомобильных бензинов в Российской Федерации составляет 73,44 процента, совокупная доля на оптовом рынке авиационного керосина в Российской Федерации составляет 79,26 процентов).
ФАС России установила, что ОАО «ТНК-ВР Холдинг» совместно с ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром нефть» занимает доминирующее положение на оптовых рынках автомобильных бензинов и авиационного керосина.
По фактам повышения цен на оптовых рынках нефтепродуктов в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого было установлено, что ОАО «ТНК-ВР Холдинг» злоупотребило доминирующим положением путем:
- установления монопольно высоких цен на авиационный керосин и автомобильные бензины в 4 квартале 2007 года и первом полугодии 2008 года;
- экономически не обоснованного установления различных оптовых цен на авиационный керосин и создания дискриминационных условий на оптовых рынках автомобильных бензинов и авиационного керосина в Российской Федерации.
На основании решения ФАС России компании выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Кроме того, компания была привлечена к административной ответственности в виде «оборотного» штрафа в размере 1,1 млрд. рублей.
ОАО «ТНК - BP Холдинг» оспорило решение, предписание и постановление ФАС России в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2009, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 и Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 02.10.2009 требования ОАО «ТНК-ВР Холдинг» удовлетворены в полном объеме, при этом суды исходили из того, что антимонопольным органом неправильно определены продуктовые и географические границы товарных рынков, как следствие, не доказано наличие доминирующего положения Компании, а также факты злоупотребления таким положением.
ФАС России обратилась в ВАС РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных актов арбитражных судов.
25.05.2010 Президиум ВАС РФ отменил решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2009, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 и Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 02.10.2009 и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынес новый судебный акт об отказе ОАО «ТНК-ВР Холдинг» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, признав решение, предписание и постановление ФАС России в отношении Компании законными и обоснованными.
|
