Утвержден
приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства
и природопользования
Республики Мордовия
от 12.04.2010г. №266
Административный регламентМинистерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухРаздел 1. Общие положения Подраздел 1. Наименование государственной услуги1. Административный регламент Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – разрешения на выброс).
2. Наименование государственной услуги – выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – государственная услуга).
Подраздел 2. Нормативно-правовое регулирование предоставления государственной услуги3. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 1993 г., № 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 3, ст. 152);
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 46, ст. 4532);
Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («Российская газета», 2002 г. № 6; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 2, ст. 133);
Федеральным законом от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., №18, ст. 2222);
Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Российская газета», 2006 г., № 95);
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., № 11, ст. 1180);
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2007 № 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., №14);
постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.06.2009 г. № 280 «Об утверждении Стандарта государственных услуг на территории Республики Мордовия» («Известия Мордовии», 2009 г., № 89-23);
постановлением Правительства Республики Мордовия от 23.07.2007 г. № 348 «Об утверждении Временного порядка выдачи разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в Республике Мордовия» («Известия Мордовии», 2007 г., № 120 (23.770)-25).
постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 г. № 1 «Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия» («Известия Мордовии» 2010 г., № 9-3).
Подраздел 3. Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, предоставляющего государственную услугу4. Государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Мордовия – Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия (далее – Министерство) и осуществляется через структурное подразделение – отдел государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды (далее – Отдел).
Раздел 2. Требования к порядку предоставления государственной услугиПодраздел 1. Порядок информированияо государственной услуге5. Конечными результатами предоставления государственной услуги могут быть:
выдача разрешения на выброс;
отказ в выдаче разрешения на выброс.
Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем результатов предоставления государственной услуги:
разрешение на выброс установленного образца;
письменное уведомление об отказе в выдаче разрешения на выброс.
Регламент не регулирует вопросы выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подлежащим федеральному государственному экологическому контролю;
при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
Переоформление, приостановление действия или аннулирование разрешений на выбросы производится в соответствии с действующим законодательством.
6. Заявителями предоставления государственной услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – заявители), имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю.
От имени заявителя могут также выступать физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями, выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами и организациями при предоставлении государственной услуги.
7. Местонахождение: г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия, отдел государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды, кабинет 506.
Почтовый адрес для направления документов и обращений:
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия.
Телефон/факс (8342) 24-85-84.
Адреса электронной почты: Министерства –
mpriroda@moris.ru; Отдела –
norm-mpr@yandeх.ru.
Адрес страницы лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия: http://e-mordovia.ru/main/pravitelstvo/pages/nature.php.
Режим работы: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница – 9.00-18.00; обед с 13.00 до 14.00; суббота, воскресенье – выходные дни.
8. В целях получения государственной услуги заявители представляют в Министерство следующие документы и материалы:
заявление о выдаче разрешения на выброс по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Регламенту;
утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заявителя в целом (включая его отдельные производственные территории) или его отдельных производственных территорий;
установленные нормативы временно согласованных выбросов (далее – ВСВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заявителя в целом (включая его отдельные производственные территории) или его отдельных производственных территорий.
При установленных нормативах ВСВ заявители представляют утвержденный в установленном порядке план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроками поэтапного достижения нормативов ПДВ, а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана.
Требования к документам изложены в приложении 2 к настоящему Регламенту.
Заявление о выдаче разрешения на выброс может быть заполнено от руки или машинным способом, распечатано посредством электронных печатающих устройств.
Документы и материалы, представленные для выдачи разрешения на выброс, не возвращаются и хранятся в Министерстве в течение 5 лет.
9. Пешеходная доступность к зданию, в котором предоставляется государственная услуга, от остановок общественного транспорта составляет не более 10 минут.
В помещении размещаются информационные материалы (таблички, вывески, стенды), предназначенные для доведения до сведения заинтересованных лиц следующей информации:
режим работы;
график приема специалиста, ответственного за решение вопросов по выдаче разрешений на выбросы;
место приема (номер кабинета);
почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты Отдела;
настоящий Регламент;
наиболее часто задаваемые вопросы по выдаче разрешений на выбросы и ответы на них (должны обновляться не реже одного раза в месяц);
рисунки, блок-схемы и иные графические изображения, описывающие и разъясняющие правила и особенности получения разрешений на выбросы;
сведения о бесплатности выдачи разрешений на выбросы;
список документов, необходимых для получения разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
образцы заполнения форм бланков, необходимых для предъявления в целях получения разрешения на выброс;
другие информационные материалы, необходимые для получения разрешения на выброс.
Помещение оборудуется стульями, креслами, столами (стойками) для оформления документов.
Подраздел 2. Сроки предоставления государственной услуги10. Отдел принимает решение о выдаче разрешения на выброс или об отказе в выдаче разрешения на выброс в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.
Датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их поступления в Отдел в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству.
11. Максимально допустимые сроки при предоставлении государственной услуги:
ожидания в очереди при подаче документов на выдачу разрешений на выбросы не должно превышать 30 минут;
ожидания в очереди на прием к специалистам или для получения консультации не должно превышать 30 минут;
ожидания в очереди при подаче документов на предоставление государственной услуги по предварительной записи не должно превышать 20 минут.
Подраздел 3. Перечень оснований для приостановления предоставлении государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги12. Заявителю может быть отказано в предоставлении государственной услуги в случаях если:
документы и материалы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям законодательства;
не представлены документы и материалы, необходимые в соответствии с требованиями законодательства и указанные в п. 8 настоящего Регламента.
В случае отказа в предоставлении государственной услуги в течении 5 дней с момента обращения заявителю в письменной форме направляется (вручается) решение об отказе с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения.
13. В случае выявления неполноты сведений, указанных в заявлении, и (или) некомплектности представленных документов и материалов Отдел в 5-дневный срок со дня поступления заявления, других документов и материалов в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При этом течение срока рассмотрения заявления, других документов и материалов приостанавливаются до даты поступления в Министерство недостающих сведений и (или) документов и материалов.
Подраздел 4. Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, законами Республики Мордовия, правовыми актами Главы и Правительства Республики Мордовия14. Государственная услуга предоставляется бесплатно.
15. Документы и материалы для предоставления государственной услуги заявители могут направить в Министерство по почте.
Раздел 3. Административные процедурыПодраздел 1. Описание последовательности действий при предоставлении государственной услугиГлава 1. Основные положения16. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные действия:
прием и регистрация документов для выдачи разрешений на выбросы;
проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
установление оснований для выдачи разрешения на выброс;
выдача (отказ в выдаче) разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Блок-схема последовательности действий по предоставлению государственной услуги приведена в приложении 3 к настоящему Регламенту.
Глава 2. Прием и регистрация документов для выдачи разрешений на выбросы17. Основанием для начала предоставления государственной услуги и начала административного действия по приему, регистрации документов для выдачи разрешений на выбросы является обращение заявителей в Отдел с комплектом документов, необходимых для выдачи разрешения на выброс или направление его по почте.
Регистрация поступивших документов производится в течении 3 дней.
Конечный результат – регистрационная запись в журнале входящей документации.
Глава 3. Проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах18. Основанием для начала административного действия по проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями документах, является поступление документов с поручением Министра в Отдел.
Начальник Отдела передает материалы заявителя специалисту, ответственному за решение вопросов по выдаче разрешений на выбросы.
Специалист, ответственный за решение вопросов по выдаче разрешений на выбросы, (далее – специалист) проверяет наличие всех необходимых документов и приступает к рассмотрению материалов.
Срок проверки полноты и достоверности сведений не более 10 календарных дней с момента поступления документов в Отдел.
Конечный результат – определение соответствия (несоответствия) полноты и достоверности представленных документов.
Глава 4. Установление оснований для выдачиразрешения на выброс19. Основанием для начала административной процедуры установления оснований для выдачи разрешений на выбросы является полный пакет документов, представленный заявителем.
Специалист, ответственный за решение вопросов по выдаче разрешений на выбросы, при поступлении документов осуществляет проверку их на соответствие установленным требованиям и рассматривает заявление о выдаче разрешения на выброс по существу.
Максимальный срок выполнения действия – 30 календарных дней с момента обращения заявителя для получения государственной услуги.
По результатам проведения проверки специалист готовит проект решения о выдаче разрешения на выброс или об отказе в выдаче разрешения на выброс.
Разрешениями на выбросы устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
в пределах утвержденных нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
в пределах установленных нормативов ВСВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выброс выдается на срок действия указанных нормативов ПДВ.
При наличии установленных нормативов ВСВ срок действия разрешения на выброс составляет 1 год с даты выдачи разрешения.
Для заявителей, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации, разрешение на выброс выдается на срок достижения проектных показателей (но не более 2-х лет).
Разрешения на выбросы выдаются заявителям в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.
Конечный результат:
принятие решения о выдаче разрешения на выброс;
отказ в выдаче разрешения на выброс.
Глава 5. Выдача (отказ в выдаче) разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух20. Основанием для начала административного действия по выдаче разрешения на выброс является регистрация разрешения на выброс путем присвоения разрешению на выброс номера, указания даты выдачи и срока действия.
Дата выдачи разрешения на выброс соответствует дате регистрации приказа о выдаче разрешения на выброс.
Специалист вносит данные в журнал регистрации выдачи разрешений на выбросы
Оформленное разрешение на выброс вручаются заявителям или их представителям (по доверенности) в двух экземплярах.
Заявители или его представители делают отметку о получении разрешения на выброс в журнале регистрации.
Один экземпляр разрешения на выброс хранится в Министерстве в течение пяти лет.
Конечный результат – выданное разрешение на выброс.
21. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на выброс являются:
наличие в представленных документах и материалах недостоверной или искаженной информации;
невыполнение плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов ПДВ.
Специалист готовит письменное уведомление об отказе в выдаче разрешения на выброс с указанием причины отказа.
Подписанное Министром уведомление об отказе в выдаче разрешения на выброс вручается заявителю под роспись или направляется по почте.
Конечный результат – письменное уведомление об отказе в выдаче разрешения на выброс.
Продолжительность процедуры выдачи (отказа в выдаче) разрешения на выброс не должна превышать трех дней с момента принятия решения о выдаче (отказе в выдаче).
Подраздел 2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги23. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений государственных служащих Министерства, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги, в досудебном и судебном порядке.
24. Письменная жалоба на действия (бездействие) или решения государственных служащих Министерства подается Министру.
Заявитель вправе обратиться с жалобой лично или по почте по адресу: 430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия.
25. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» заявитель в своей письменной жалобе в обязательном порядке указывает адресата: Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, либо фамилию, имя, отчество, должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в жалобе могут быть указаны:
должность, фамилия, имя и отчество государственного служащего (при наличии информации), решения, действия (бездействие) которые обжалуются;
суть обжалуемых действий (бездействия);
обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы либо их копии.
26. Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
27. Жалобы на действия (бездействие) конкретных должностных лиц Министерства, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
28. Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
29. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 календарных дней с момента ее регистрации.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов Министр вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения.
30. По результатам рассмотрения жалобы Министром принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю в течении 3 дней с момента принятия решения Министром.
Министр при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства Министр вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Министерство. В течении пяти дней с даты поступления жалобы в Министерство о данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу.
31. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе оказания государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц Министерства в судебном порядке (в районный суд общей юрисдикции согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
32. Заявители могут сообщить Министру лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Министерство, нарушении положений Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по телефону (8342) 24-49-40.
