Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501. 62 «Юриспруденция»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра административного права и таможенного дела Экологическое право Учебное пособие для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030501.62 «Юриспруденция» Мурманск 2013 Составитель – Рашева Наталья Юрьевна, канд. юрид. наук, доцент кафедры административного права и таможенного дела Мурманского государственного технического университета. Учебное пособие рассмотрено и одобрено кафедрой административного права и таможенного дела 14.06.2013 г., протокол № 10 Рецензент – Харченко Эльвира Юрьевна, канд.юрид. наук, зав. кафедрой административного права и таможенного дела Мурманского государственного технического университета. Электронное издание подготовлено в авторской редакции Мурманский государственный технический университет 183010, Мурманск, ул. Спортивная д. 13 тел. (8152) 25-40-72 Уч.-изд. л. Заказ 976 Мурманский государственный технический университет, 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ: Введение 3 Лекция 1. Общие положения об экологическом праве 5 Лекция 2. Экологические правоотношения. Источники экологического права 23 Лекция 3. Принципы охраны окружающей среды 41 Лекция 4. Экологические прав и обязанности 50 Лекция 5. Основы управления в области охраны окружающей среды 64 Лекция 6. Право собственности на природные ресурсы 74 Лекция 7. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза 86 Лекция 8. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды 98 Лекция 9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения 114 Лекция 10. Охрана и рациональное использование земель 129 Лекция 11. Охрана и рациональное использование недр 139 Лекция 12. Охрана и рациональное использование лесов 148 Лекция 13. Охрана и рациональное использование животного мира 155 Лекция 14. Охрана и рациональное использование вод 165 Лекция 15. Охрана атмосферного воздуха 171 Лекция 16. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных объектов 179 Лекция 17. Правовая охрана окружающей среды в промышленности и энергетике, сельском хозяйстве, городов и других населенных пунктов, военной деятельности 188 Лекция 18. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия 212 Лекция 19. Особенности правовой охраны особо охраняемых природных территорий 217 Лекция 20. Международное право окружающей среды 234 Лекция 21. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах 242 Введение Экологическое право России – это относительно молодая отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с взаимодействием общества и окружающей среды, в целях охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения состояния окружающей среды, благоприятного для жизни и деятельности настоящего и будущих поколений людей. Загрязнение среды обитания, распродажа невозобновимых природных ресурсов в совокупности с социально-экономическими причинами могут привести к полной деградации природы, здоровья населения, российской экономики и государственности в целом. Успешный выход из кризисного состояния возможен только на основе системного подхода с использованием комплекса разнообразных, но взаимосвязанных методов, среди которых одними из важнейших являются правовые. В России для решения экологических проблем необходимо иметь: развитое экологическое законодательство; определенный уровень правовой культуры населения; координацию правовых действий органов управления в центре и на местах; взаимодействие правоохранительных органов и контролирующих экологических служб на конкретных территориях; мощное общественное экологическое движение. Все это предполагает наличие у каждого гражданина и тем более у юриста минимального объема знаний экологического законодательства и практики его применения. Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. установлена система всеобщего комплексного и непрерывного экологического образования, охватывающая, в частности, весь процесс подготовки специалистов вузов, повышения их квалификации. Этим же законом предусмотрена обязательность преподавания специальных курсов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с профилем вузов. В то же время изучение экологического права непросто реализация требования законодателя, это жизненная необходимость, обусловленная дестабилизацией экологической ситуации в России, ее резким осложнением и продолжающейся деградацией природных систем. На фоне ухудшения социально-экономических условий проживания граждан РФ проблема экологического неблагополучия приобрела особую остроту. Она представляет собой реальную угрозу биологическим основам здоровья и жизнедеятельности населения страны. Практическое отсутствие специалистов-экологов (юристов в том числе) не способствует снятию экологической напряженности в обществе. Соответственно важно чтобы новые выпускники юридических факультетов обладали необходимым объемом знаний в области правовой охраны окружающей среды в рамках современного экологического права, с учетом его новейших характеристик и тенденций развития. Прошедшие десять переходных к рынку лет характеризовались стремительным распространением товарно-денежных отношений, которые не обошли стороной и образовательную сферу. В результате главным требованием, предъявляемым сегодня к образованию вообще и к юридическому образованию в частности, становится его функциональная польза. Подавляющее большинство студентов рассматривают процесс обучения с утилитарной точки зрения, а определяющим при выборе направления специализации выступает ее потенциальная доходность. Неудивительно, что в стране, зарабатывающей хранением радиоактивного хлама и ликвидировавшей специализированную природоохранительную структуру, востребованность экологического права близка к нулю. Выучить положения того или иного закона не столь сложно, а вот подвести человека к осознанию единства всего живого на Земле, значимости охраны природы в принудительном порядке невозможно. Помочь в преодолении «экологического нигилизма», пробудить интерес студентов к экологическим проблемам поможет изучение курса «Экологическое право». Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды призвано решать экологическое законодательство, представляющее собой совокупность норм, регулирующих общественные экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Лекция 1. Общие положения об экологическом праве. План: 1. Понятие и предмет экологического права 2. Метод экологического права 3. Система экологического права 4. История развития российского экологического права 5. Экологическая функция государства Изучение курса следует начать с вопроса о формах взаимодействия общества и природы и их развитию на современном этапе. Для адекватного восприятия проблем правовой охраны окружающей среды студентам важно разобраться в понятиях «природа», «окружающая среда», «охрана природы», «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность». На основе знаний общей теории государства и права уясняется сущность экологической функции государства и роли права в регулировании природоохранительных отношений, предмета и методов правового регулирования экологического права. Далее следует перейти к вопросу об источниках экологического права. Здесь также окажутся весьма полезными знания общей теории права относительно критериев классификации источников по юридической силе, предмету правового регулирования, уровням органов власти и управления, принимающих нормативные правовые акты и др. Особое внимание следует уделить изучению конституционных основ охраны окружающей среды в условиях правового и социального государства. Обязательно знание истории развития экологического права в России. На современном этапе экологическое право развивается путем а) создания собственно законодательства об охране окружающей среды; б) экологизации природоресурсового законодательства; в) экологизации гражданского, уголовного, хозяйственного, аграрного и иного законодательства. На основе изучения названных вопросов понятие экологического права определяется как комплексная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и охрану прав участников экологических отношений. 1. Понятие экологического права Термин «экология» возник в конце XIX в. и происходит от греческих слов oikos - дом, жилище, место обитания и logos – наука, означает учение о взаимоотношении живых организмов с окружающей средой. Буквально можно понимать под экологией науку о месте обитания, о том как жить и хозяйствовать в собственном доме. Впервые этот термин был употреблен в 1838 г. американским философом и писателем Дэвидом Торо в книге «Жизнь в лесу», описывавшую жизнь человека в естественных природных условиях. В науке термин «экология» был предложен также крупнейшим немецким биологом Эрнестом Геккелем в 1866 г. (в работе «О пути развития и задаче зоологии») и долгое время применялся лишь в раках биологии для обозначения среды обитания. Первоначально экология была разделом биологической науки, наукой об отношениях живых организмов и окружающей среды, о связи между организмами и средой их обитания. Постепенно, по мере возникновения и драматизации проблем отношений общества и природы, осознания обществом их места в системе знаний, центральное место стал занимать наиболее мыслящий и активный представитель живого мира - человек. Возникла промышленная экология (о воздействии промышленности на природу), социальная экология (о взаимодействии общества и природы), экология человека (биосфера человечества, человеческая особь, ее здоровье), космическая экология (о системах поддержания жизнедеятельности в летательных космических аппаратах) и т. д. Со второй половины ХХ в. термин «экология» приобрел современный смысл. После многочисленных дискуссий и преодоления некоторых неясностей пришлось прийти к выводу о необходимости изучения закономерностей обеспечения природных условий жизни человека, анализа и обобщения имеющихся здесь опыта и трудностей, установления обязательного минимума знаний для каждого россиянина. В учебных заведениях различного профиля под разными углами зрения изучаются различные, в том числе упомянутые выше, аспекты экологии. Во всех без исключения высших учебных заведениях России введен с середины 90-х гг. обязательный стандарт и курс «Экология». В юридических и сельскохозяйственных вузах преподается учебная дисциплина «Экологическое право». Известно, что возникновение самостоятельной отрасли права в системе права происходит при наличии: 1) государственного интереса в создании такой отрасли; 2) специфики общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) особых источников права или потребности в их возникновении. Все эти условия характерны для экологического права. Экологическое право - отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами. Экологическое право как совокупность правовых норм предназначено для регулирования экологически значимого поведения людей, т.е. сознательных, социально обусловленных действий, состоящих в использовании окружающей среды и вызывающих в ней изменения, которые могут быть выявлены и измерены в соответствии с существующими научно - техническими возможностями и на основе действующих социальных, этических и правовых норм. Государственный интерес в формировании экологического права обусловлен тем, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия не должны носить характер частных усовершенствований, а должны быть направлены на формирование цельной системы правового регулирования. Этап потребительского отношения к природе, как неисчерпаемой кладовой земных богатств, данных каждому человеку, уже давно пройден. Осознав его гибельность, мировое содружество ищет и применяет методы гармонизации своих отношений с нашей прародительницей. Гармонизация взаимоотношений общества с природой осуществляется в значительной части правовыми средствами - совокупностью правовых норм, правил, требований и предписаний обязательной значимости, регулирующих общественные отношения в области природопользования и сохранения благоприятной окружающей среды. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Основное назначение экологического права (главной целью) - сохранение жизни на Земле и обеспечение необходимых условий жизнедеятельности человека, а также обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Принимая во внимание объективное состояние природной среды в России, можно утверждать, что развитие экологического права как самостоятельной отрасли в нашей стране приобретает все большее значение. По данным санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ, из 148 млн российских граждан 109 млн проживают в неблагоприятных экологических условиях 1. Задачами экологического права считают: - сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление уничтоженных, поврежденных, потребленных элементов (объектов); - обеспечение экологической безопасности населения и территорий, в том числе биобезопасности и сохранения биологической, сущности человека; - установление такого использования окружающей среды, которое не наносило бы ей вреда, то есть было направлено на гармонизацию отношений общества и природы; - регулирование деятельности, связанной с контролем за состоянием природной среды и с прогнозированием ее состояния; - поддержание экологического правопорядка, предотвращение экологических катастроф и др. Отличительные признаки экологического права от других отраслей: - относительная молодость (курс «Экологическое право» возник в 70-80-е гг. ХХ в.) и чрезвычайная интенсивность развития экологического законодательства (в силу чего отмечается неоднозначность научных подходов к решению некоторых проблем экологического права); - использование значительного объема естественно-научной терминологии в текстах нормативных актов (ученые-экологии используют терминологию, не всегда однозначно воспринимаемую правоведами, вследствие чего возникают проблемы адекватного понимания явлений, которые описываются в литературе по экологическому праву); - объемность и разнородность нормативного материала; - глобальный характер многих правовых предписаний; - конфликтность (экологических и экономических приоритетов, интересов государства и индивида); - высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов иных отраслей; - прямая зависимость от достижений науки и техники, открытий и разработок в области биологии, генетики, медицины, физики, химии и других естественных наук. Настоящая дисциплина тесно связана, фактически, со всеми общими и специальными гуманитарными и социально-экономическими дисциплинами: политологией, экономикой, культурой общения и поведения, математическими и естественнонаучными дисциплинами. Его изучение невозможно без учета требований международного, конституционного, административного, муниципального, уголовного, трудового, гражданского права и многих других отраслей российского законодательства. Особая связь экологического права прослеживается с земельным, водным, воздушным правом, т. е. с теми отраслями права, которые регулируют ту часть общественных отношений, где и действует, применяется природоохранное законодательство.

Похожие:

	Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения		Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное... Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция»
	Методические указания в соответствии с Федеральным государственным... Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать...		Методические указания в соответствии с Федеральным государственным... Учебное пособие предназначено для студентов очной формы обучения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» ипризвано оказать...
	Ю. П. Кравец гражданский процесс Методическое пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по направлению подготовки 030900, 40. 03. 01 «Юриспруденция»...		Учебно-методическое пособие адресовано студентам очной формы обучения... Кискин Е. В., Ахмедова А. К. Юридическое делопроизводство: Учебно-методическое пособие для студентов очной и заочной формы обучения....
	Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского... Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению...		Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского... Планы семинарских занятий по изучению курса «История российского правосудия» для студентов 1 курса очной формы обучения по направлению...
	Учебное пособие по гармматике английского языка для студентов всех... Ч 15. English Grammar (Term I): Учебное пособие по грамматике английского языка для студентов всех специальностей очной и очно-заочной...		Программа и методические указания по практике для студентов всех форм обучения «27» июня 2007 г., и в соответствии с рабочими учебными планами специальности 030501 – Юриспруденция, утвержденными Ректором спбгиэу...