Методические рекомендации для членов комиссий по проведению специальной оценки условий труда в
организациях
г. Иваново 2015 год
Эффективность специальной оценки условий труда (СОУТ) в части достоверности и рационального использования ее результатов, осуществляемого на основе соблюдения законодательных положений о СОУТ, в значительной степени зависит от уровня компетентности в вопросах СОУТ одного из основных ее участников - комиссии, создаваемой работодателем для организации и проведения специальной оценки условий труда в каждой организации.
Поэтому основной целью настоящих методических рекомендаций является систематизация и разъяснение отдельных законодательных положений СОУТ, связанных с деятельностью комиссий.
Рекомендации разработаны специалистами ООО «Ивановский институт охраны труда»; руководитель работы - директор, к.т.н. Г.П.Орлов.
С вопросами и предложениями следует обращаться по адресу : 153002, г.Иваново, пр-т Ленина, 94, ООО «ИИОТ» тел/факс: (4932) 48-22-05 е-шаП: тГо@то1;.т
Общие положения
СОУТ - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по выявлению на рабочих местах, идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, оценки уровня их воздействия на работника с учетом применения средств индивидуальной и коллективной защиты с целью разработки и реализации мероприятий по улучшению условий труда работника, а также предусмотренных Трудовым законодательством мер компенсационного и профилактического характера.
СОУТ проводится совместно работодателем и организацией или организациями, допущенными в установленном порядке к проведению СОУТ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Функции работодателя по проведению СОУТ осуществляются создаваемой им комиссией, председателем которой является либо сам работодатель, либо его представитель.
Периодичность проведения СОУТ - не реже одного раза в 5 лет со дня утверждения отчета о предыдущей СОУТ.
В случаях, перечисленных в ст. 17, ч.1 Федерального закона от 28.12.2013 №426 «О СОУТ», проводится внеплановая оценка условий труда в течение шести месяцев со дня их наступления. К таким случаям относятся:
ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона «О СОУТ»;
изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
изменение состава материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.
Специальной оценке условий труда подлежат все рабочие места за исключением рабочих мест надомников (определение такой категории работников приведено в ст.310 Трудового Кодекса Российской Федерации), дистанционных работников (см. ст.3121 Трудового Кодекса Российской Федерации), а также работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
СОУТ проводится в соответствии с «Методикой ...», утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014г. №33н.
Проведение СОУТ на рабочих местах государственных, гражданских и муниципальных служащих регулируется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
При проведении СОУТ на рабочих местах работников, допущенных к сведениям, отнесенным к государственной или охраняемой законом тайне, должны учитываться требования законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне.
По перечню рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014г. №290, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, устанавливаемых Минтруда России. К таким рабочим местам относятся:
рабочие места членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов;
рабочие места членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
рабочие места отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации;
рабочие места медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым нормативными правовыми актами Российской Федерации предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные);
рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда;
рабочие места работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта;
рабочие места работников, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007г. №252 « Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации»;
рабочие места работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений;
рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ремонтно-восстановительные работы;
рабочие места водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих кессонные работы;
рабочие места, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного и (или) пониженного давления газовой и воздушной среды;
рабочие места работников, занятых на подземных работах.
До установления Минтрудом России особенностей СОУТ на указанных рабочих местах она проводится в общем порядке.
При проведении СОУТ используется следующая классификация условий труда. По степени вредности и (или) опасности условия труда на рабочих местах подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Оптимальными (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работников производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают значений, установленных гигиеническими нормативами, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Допустимыми (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают значений, установленных гигиеническими нормативами, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредными (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные гигиеническими нормативами, в том числе:
подкласс 3.1 (вредные условия труда степени 1) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), времени и увеличивается риск повреждения здоровья;
подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающие после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более дет);
подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.
Опасными (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
График проведения СОУТ
Формирование комиссии по проведению СОУТ и графика проведения СОУТ
Федеральным законом от 28.12.2013г. №426 - ФЗ установлено, что «для организации проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения СОУТ. В состав комиссии включаются представители работодателя, в т.ч. специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждается приказом ( распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона» (ст.9, ч.1 и 2).
В состав комиссии, которую возглавляет сам работодатель или его заместитель, кроме специалиста по охране труда, членство которого в комиссии является обязательным, рекомендуется включать главных специалистов (механика, энергетика, технолога, эколога и др.), специалистов кадровой службы, отдела труда и заработной платы, заводской измерительной лаборатории и других по усмотрению работодателя в зависимости от специфики организации.
Со стороны выборного органа первичной профсоюзной организации, представительство которого в комиссии также является обязательным, в ее состав могут включаться уполномоченные по охране труда, член комитета первичной профсоюзной организации, ответственный за охрану труда, председатель комитета и др.
Одновременно с созданием комиссии формируется график проведения СОУТ, рекомендуемые форма и содержание которого приведены ниже.
«Утверждаю» должность работодателя подпись Ф.И.О дата
№ п/п
|
Наименование
этапа
|
Сроки
выполнения
|
Ответственный
исполнитель
|
Отметка о выполнении
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1.
|
Формирование и утверждение перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, с выделением аналогичных рабочих мест.
|
|
Члены комиссии (специалисты кадровой службы, отдела охраны труда).
|
|
2.
|
Выбор
организации,
проводящей
СОУТ,
заключение
гражданско-
правового
|
|
Члены
комиссии.
|
|
|
договора на проведение специальной оценки условий труда.
|
|
|
|
3.
|
Формирование перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям.
|
|
Члены
комиссии,
эксперты
организации,
проводящей
СОУТ.
|
|
4.
|
Принятие
решения о
декларировании
соответствия
условий труда на
рабочих местах
государственным
нормативным
требованием
охраны труда.
При
положительном решении - оформление и подача декларации.
|
|
Работодатель,
члены
комиссии,
эксперт.
|
|
5.
|
Разработка и реализация мероприятий по приведению в штатный режим осуществления производственных (технологических) процессов и деятельности работодателя (при необходимости).
|
|
Работодатель,
члены
комиссии.
|
|
6.
|
Проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных
производственных факторов. Оценка условий труда на рабочих местах.
|
|
Испытательная
лаборатория,
эксперты и
иные работники
организации,
проводящей
СОУТ.
|
|
7.
|
Составление отчета о
|
|
Организация,
проводящая
|
|
|
проведении
СОУТ.
|
|
СОУТ.
|
|
8.
|
Рассмотрение и подписание отдельных разделов отчета.
|
|
Члены
комиссии.
|
|
9.
|
Подписание и
утверждение
отчета.
|
|
Члены
комиссии,
председатель
комиссии.
|
|
10.
|
Ознакомление работников с результатами проведения СОУТ.
|
|
Работодатель
члены
комиссии.
|
|
11.
|
Размещение в сети «интернет» сводных данных о результатах СОУТ.
|
|
Работодатель,
члены
комиссии.
|
|
Формирование и утверждение перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, с выделением аналогичных рабочих мест
В связи с тем, что специальной оценке условий труда подлежат все рабочие места всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, за исключением указанных в разделе «Общие положения», при формировании перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, за основу следует использовать действующее штатное расписание организации. На практике встречаются случаи, когда в трудовых отношениях с работодателями состоят «сверхштатные» или «внештатные» работники, чьи рабочие места также подлежат включению в рассматриваемый перечень. СОУТ «вакантных» рабочих мест проводится при заполнении вакансий в рамках внеплановой специальной оценки условий труда.
Перечень формируется путем заполнения граф 1-3 таблицы раздела II приложения №3 к приказу Минтруда России от 24.01.2014г. №33н с учетом положений «Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда», приведенной в приложении №4 к указанному приказу.
При выделении в сформированном перечне аналогичных рабочих мест необходимо руководствоваться следующими законодательными положениями. Для целей специальной оценки условий труда аналогичными являются рабочие места:
которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах);
которые оборудованы одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
на которых работники:
работают по одной и той же профессии, должности, специальности;
осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса;
используют одинаковое производственное оборудование, инструменты, приспособления, сырье и материалы;
обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
Выделение аналогичных рабочих мест осуществляется с целью сокращения объемов работ при проведении СОУТ: оценка условий труда на аналогичных рабочих местах проводится на 20% из них (но не менее двух), а результаты оценки распространяются на все аналогичные рабочие места. При этом, если результаты оценки условий труда хотя бы на одном из 20% рабочих мест, отобранных из числа аналогичных для проведения оценки, отличается в значимой степени, т.е. на один класс (подкласс) и более от остальных результатов оценки, СОУТ проводится на всех рабочих местах, ранее признанных аналогичными. Следует отметить что в законе «О СОУТ» (ст.16 ч.5) выше приведенный принцип сформулирован не вполне корректно. Ситуация, при которой в ходе проведения специальной оценки условий труда выявлено рабочее место, не соответствующее признакам аналогичности, означает единственное: при выделении аналогичных рабочих мест допущена ошибка; такое рабочее место должно быть исключено из числа аналогичных.
На аналогичные рабочие места составляется одна карта специальной оценки условий труда и разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий труда работников.
После выделения аналогичных рабочих мест, заполняется графа 4 вышеуказанной таблицы.
|
