К выполнению настоящего этапа СОУТ рекомендуется привлекать специалиста кадровой службы, специалиста по охране труда, руководителей структурных подразделений организации.
Сформированный перечень визируется членами комиссии, принимавшими участие в его формировании. Подписывать (утверждать) перечень всеми членами комиссии, в том числе и председателем, целесообразно после окончательного заполнения всех граф упомянутой выше таблицы на последующих этапах проведения СОУТ.
Выбор организации, проводящей СОУТ. Заключение гражданско-правового договора на проведение специальной оценки условий труда в организации
При выборе организации, с которой предстоит проводить специальную оценку условий труда (подрядчика), прежде всего следует убедиться в том, что потенциальный подрядчик допущен в установленном порядке к деятельности по проведению СОУТ, т. е. что он зарегистрирован в реестре организации, проводящих СОУТ, который формируется и ведется Минтрудом России (на переходный период до 31декабря 2018г. - в реестре аттестующих организаций Минтруда России). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными для ознакомления с ними физических и юридических лиц на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет».
Основанием для включения в реестр является соответствие потенциального подрядчика следующим требованиям:
наличие в его уставных документах указания в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности проведения СОУТ;
наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована Федеральной службой по аккредитации (на переходный период - аккредитована в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании);
наличие в штате не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ, в т.ч. не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по гигиеническому направлению. На переходный период обязанности экспертов вправе выполнять лица, работающие у потенциального подрядчика по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» к работе по исследованиям и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов (как правило, это лица, сведения о которых приведены в «Паспорте» или «Положении» об аккредитованной измерительной лаборатории).
Вторым важнейшим критерием при выборе подрядчика является соответствие области аккредитации входящей в его состав аккредитованной испытательной лаборатории предполагаемому перечню вредных факторов условий труда, подлежащих измерениям (исследованиям) при проведении СОУТ. Особенно это касается перечня инградиентов, входящих в состав химического фактора. Безусловно, что предпочтение должно отдаваться подрядчику с областью аккредитации в полной мере соответствующей перечню вредных факторов, присутствующих на рабочих местах организации, где будет проводиться СОУТ.
При выборе подрядчика следует, по возможности, оценить его имидж (репутацию) на рынке оказания услуг по оценке условий труда на рабочих местах. Для этого следует использовать информацию о результатах государственной экспертизы качества работ, выполненных ранее подрядчиком, об отзывах о его деятельности других однопрофильных организаций, о наличии в перечне его заказчиков крупных государственных компаний, где отбор исполнителей проводится, как правило, на основе серьезных конкурсных процедур и т. п.
При решении рассматриваемого вопроса серьезное внимание должно уделяться соблюдению принципов независимости должностных лиц и экспертов подрядчика от должностных лиц заказчика, что достаточно подробно изложено в ст.22 ч.2 Федерального закона «О специальной оценки условий труда».
Заключительным критерием выбора подрядчика является предлагаемая им стоимость проведения работ. Исходя из анализа цен на рынке оказания услуг по оценке условий труда, предлагается ориентироваться на следующие усредненные цены проведения СОУТ на рабочих местах в зависимости от их сложности.
Ориентировочная стоимость проведения СОУТ
Тип рабочего места
|
К-во
идентифицированных физических факторов производственной среды и трудового процесса
|
Химический фактор, АПФД, биологический фактор (к-во веществ)
|
Стоимость СОУТ одного рабочего места без НДС
(руб)*
|
Стационарные рабочие места
|
Неидентифицировано 1-3 более 3-х 1-3 более 3-х 1-3 более 3-х
|
Неидентифицировано
Неидентифицировано
Неидентифицировано
1
1
2 и более 2 и более
|
200-300
1000-1300
1300-1600
1500-1800
1800-2100
2500-2800
2800-3100
|
Нестационарные рабочие места
|
Неидентифицировано 1-3 более 3-х 1-3 более 3-х 1-3 более 3-х
|
Неидентифицировано
Неидентифицировано
Неидентифицировано
1
1
2 и более 2 и более
|
300-400
1500-1800
2100-2400
2600-2900
2900-3200
3600-3900
3900-4200
|
*Без оценки эффективности средств индивидуальной защиты.
Выбор подрядчиков государственными и муниципальными организациями, а также бюджетными учреждениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
С выбранным подрядчиком заключается гражданско-правовой договор на проведение специальной оценки условий труда в организации. К подготовке проекта договора привлекаются члены комиссии: специалист по охране труда, специалист по труду и заработной плате. При необходимости к этой работе могут привлекаться специалисты договорного отдела, юридической службы (при их наличии). По соглашению сторон проект договора может оформляться организацией - подрядчиком.
Формирование перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям.
Указанный перечень «формируется комиссией, исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников» (ФЗ от 28 декабря 2013 г. №426- ФЗ, ст. 12, часть 2.). При этом комиссии следует иметь в виду, что измерения уровней производственных факторов в соответствии со ст. 10, часть 6 того же закона в обязательном порядке проводится на рабочих местах:
работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
в связи с работами на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Перечень подлежащих исследованиям и измерениям вредных и (или) опасных факторов на перечисленных рабочих местах определяется экспертом организации- подрядчика.
Кроме того, при формировании рассматриваемого в настоящем разделе перечня комиссии следует учитывать заключение эксперта организации-подрядчика об отсутствии на отдельных рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, оформляемого им по результатам идентификации.
На основании вышеизложенного комиссией с учетом положений инструкции по заполнению форм отчета о проведении СОУТ (приложение №4 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. №33 н) заполняются по каждому рабочему месту графы 5-20 таблицы раздела II отчета о проведении СОУТ. При этом продолжительность воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работников в течение рабочего дня (смены) определяется на основании локальных нормативных актов организации-заказчика, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, использования данных о результатах хронометрирования.
Заполненная таблица дополнительно визируется членами комиссии, принимавшими участие в ее заполнении, экспертом и вместе с его заключением (заключениями) передается организации-подрядчику для использования на последующих этапах проведения СОУТ. Подписывать таблицу (перечень) председателем комиссии, ее членами и экспертом целесообразно после завершения этапа СОУТ «Проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов»: как показывает практика, на этом этапе в перечень могут вноситься коррективы.
К работе по формированию перечня рекомендуется привлекать таких членов комиссии, как гл. технолог, гл. механик, гл. энергетик, гл. эколог, специалист по охране труда, руководители структурных подразделений (начальники отделов, цехов, участков и т. п.). С целью исключения конфликта интересов в работе на данном этапе должны участвовать представители первичной профсоюзной организации или иные уполномоченные работниками лица.
Декларирование соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
При принятии работодателем (комиссией) решения о декларировании соответствия рекомендуется учитывать следующее. Декларирование соответствия - одна из двух (наряду с сертификацией) форм подтверждения соответствия объекта (в нашем случае - условий труда на рабочем месте) государственным нормативным требованиям, при которой заявитель (работодатель) путем оформления декларации гарантирует под свою личную ответственность соблюдение этого соответствия.
В законе «О СОУТ» содержится норма о том, что в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем (на практике - комиссией) оформляется и подается в территориальные органы Роструда по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Следует подчеркнуть, что если на каком-либо рабочем месте соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлено не по результатам идентификации, а по результатам исследований и измерений факторов условий труда (условия труда по всем факторам отнесены ко 2-му допустимому классу), то работодатель не вправе оформлять и подавать декларацию соответствия по этому рабочему месту. Это представляется не логичным, в определенной степени противоречит законодательным положениям о декларировании, и на практике приводит к тому, что процедура декларирования используется крайне редко.
При принятии положительного решения об оформлении и подачи декларации следует руководствоваться приказом Минтруда России от 07.02.2014г. №80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, ...».
Срок действия декларации соответствия составляет пять лет со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Если в течение этого срока на рабочем месте, в отношении которого принята декларация, с работником не произошел несчастный случай и (или) не выявлено профессиональное заболевание, причиной которых могло явиться воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, действие данной декларации считается продленным на следующие пять лет. В случае наступления указанных событий действие декларации в отношении этого рабочего места прекращается и проводится внеплановая специальная оценка условий труда.
Разработка и реализация мероприятий по приведению в штатный режим осуществления производственных (технологических) процессов и деятельности работодателя
Методикой проведения СОУТ (пункт 15), утвержденной приказом Минтруда России от 25.01.2014г. №33н, установлено, что исследования и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работниками производственного оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных факторов.
Поэтому перед проведением исследований и (или) измерений факторов условий труда, выполняемыми организацией, проводящей СОУТ, комиссии следует провести проверку, в ходе которой установить, что все технологическое и вспомогательное оборудование, средства коллективной защиты, используемые на рабочих местах приспособления, инструмент, сырье и материалы и др., т.е. все, что может оказать влияние на состояние условий труда на рабочих местах, по их составу, режимам и параметрам функционирования, эксплуатации и т. д. соответствует требованиям проектной, технологической, эксплуатационной и др. документации. В противном случае разрабатываются и реализуются мероприятия по устранению выявленных недостатков. К ним могут относиться мероприятия по чистке, смазке, отладке, регулировке, ремонту, замене частей и элементов технологического и другого оборудования, средств коллективной защиты. Например, чистка светильников и замена перегоревших ламп в системах освещения, очистка или замена фильтров в системах приточной вентиляции, рециркуляции и кондиционирования воздуха и т.п.
Рекомендуется работу комиссии на данном этапе проведения СОУТ задокументировать, например, в виде протокола проверки и реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков.
Разработчик вышеупомянутой методики не приводит толкования впервые встречающегося в нормативных правовых актах термина «штатная деятельность работодателя». Можно предположить, что применительно к проведению СОУТ под этим следует понимать системную деятельность по выполнению работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, возложенных на него Трудовым Кодексом Российской Федерации (ст.212). Поэтому при проведении указанной проверки комиссии рекомендуется уделять должное внимание таким вопросам, как обеспечение работодателем:
создания и функционирования системы управления охраны труда;
режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
приобретения и выдачи за счет собственных средств СИЗ, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия;
обучения безопасным методом и приемом выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве;
проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
санитарно бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников;
обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.
Проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов. Оценка условий труда на рабочих местах
Работа на этом этапе СОУТ проводится специалистами организации - подрядчика (экспертами и иными ее работниками). При этом комиссия должна осуществлять контроль за тем, чтобы исследования и измерения были проведены на всех рабочих местах и по всем факторам условий труда, вошедшим в ранее сформированный перечень. Поэтому членам комиссии (специалисту по охране труда, представителю первичной профсоюзной организации) необходимо присутствовать при проведении исследований и измерений. При этом членам комиссии необходимо знать и руководствоваться следующими законоположениями о СОУТ.
Организация - подрядчик самостоятельно определяет методы и методики исследований и измерений и состав специалистов проводящих исследования и измерения.
Для целей СОУТ могут быть использованы результаты исследований и измерений, выполненных не ранее чем за шесть месяцев до проведения СОУТ аккредитованной испытательной лабораторией при осуществлении в установленном порядке на рабочих местах организации-заказчика производственного контроля за условиями труда.
Решение об этом принимает комиссия на основании заключений эксперта. На практике такое решение реализуется путем использования для целей СОУТ копий протоколов исследований и измерений при производственном контроле, заверенных подписью председателя комиссии или одного из ее членов по поручению председателя, с приложением к каждой из них заключения эксперта.
Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований и измерений, если их осуществление на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, лиц, проводящих исследования и измерения, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному (4-му) классу без проведения соответствующих исследований и измерений. Такое решение оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование этого решения. Протокол включается в состав отчета о СОУТ. Копия протокола в течение 10 рабочих дней со дня его подписания направляется работодателем в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения.
Оценка условий труда на рабочем месте, т. е. отнесение условий труда по результатам исследований и измерений к классам (подклассам) условий труда осуществляется экспертом организации подрядчика; результат фиксируется в протоколе проведения исследований и измерений.
Работник имеет право присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте.
Составление отчета о проведении СОУТ
Отчет о проведении СОУТ составляет организация - подрядчик. Его форма и инструкция по заполнению утверждены приказом Минтруда России от 24.01.2014г. №33н. Отчет содержит следующие разделы:
Раздел I. Сведения об организации, проводившей специальную оценку условий труда. Подписывает руководитель организации-подрядчика.
Раздел II. Перечень рабочих мест на которых проводилась специальная оценка условий труда. Подписывает председатель и члены комиссии, а также эксперт организации - подрядчика.
Раздел III. Карты специальной оценки условий труда (с приложением к каждой из них соответствующих протоколов исследований и измерений). Подписывается председателем и членами комиссии, экспертами организации - подрядчика, а также работником при ознакомлении с условиями труда на его рабочем месте.
Раздел IV. Протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты на рабочем месте. Подписываются председателем и членами комиссии, а также экспертами организации - подрядчика. Составляются после вступления в силу приказа Минтруда России об утверждении Методики оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Кроме того, указанная Методика распространяется на ограниченное количество видов СИЗ (на СИЗ для защиты от химических факторов, от повышенных и(или) пониженных температур). Поэтому по договоренности сторон, что должно отражаться в гражданско-правовом договоре на проведение СОУТ, протоколы могут составляться лишь в части оценки обеспеченности СИЗ т.е. без заполнения пунктов 5, 6, 7б, 7в.
Раздел V. Сводная ведомость о результатах проведения специальной оценки условий труда. Подписывается председателем и членами комиссии, а также экспертом (экспертами) организации подрядчика.
Раздел VI. Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшении. условий труда. Подписывается председателем и членами комиссии, а также экспертом (экспертами) организации подрядчика.
В целом весь отчет на заглавном листе подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателям.
Член комиссии, который не согласен с результатами СОУТ вправе при подписании отчета сделать пометку с «особым мнением» и письменно сформулировать его с указанием причин несогласия. Особое мнение прилагается к отчету.
Член комиссии - автор особого мнения - вправе направить его на рассмотрение в Роструд или его территориальный орган, решение которых может быть обжаловано в судебном порядке.
В срок не более 30 календарных дней со дня утверждения отчета о СОУТ работодатель организует ознакомление работников с результатами оценки условий труда под роспись в карте СОУТ*. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождение его в отпуске или командировке, периоды межвахтового отдыха.
Также в срок не более 30 календарных дней со дня утверждения отчета о СОУТ работодатель с учетом требований законодательства о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) сводных данных о результатах проведения СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах (сводной ведомости результатов проведения СОУТ) и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилось СОУТ.
* По рабочим местам, на которых вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы и карты СОУТ по ним не оформляются, ознакомление работников с результатами СОУТ может
осуществляться под роспись в перечне рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда.
|
