Российская правовая академия постатейный комментарий к кодексу российской федерации
Скачать 21.89 Mb.
|
| МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Расширенный, с использованием материалов судебной практики Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июля 2002 года А.Б. АГАПОВ Андрей Борисович Агапов - доктор юридических наук, профессор; автор 12 книг, в том числе учебников и учебных пособий по курсам административного права, административной ответственности. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В КОММЕНТАРИИ АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ БК - Бюджетный кодекс РФ ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России ГК - Гражданский кодекс РФ Главгостехнадзор - Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России Госатомнадзор России - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности Госгортехнадзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России Госкомрыболовство России - Государственный комитет РФ по рыболовству Госкомспорт России - Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту Госкомстат России - Государственный комитет РФ по статистике Госстандарт России - Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии Госстрой России - Государственный комитет РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу Гостехкомиссия России - Государственная техническая комиссия при Президенте РФ ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ГТК России - Государственный таможенный комитет РФ ЖК - Жилищный кодекс РСФСР ЗК - Земельный кодекс РФ КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта РФ КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях КоАП 1984 г. - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях КТМ - Кодекс торгового мореплавания РФ КФМ России - Комитет РФ по финансовому мониторингу ЛК - Лесной кодекс РФ МАП России - Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства МВД России - Министерство внутренних дел РФ МИД России - Министерство иностранных дел РФ Минатом России - Министерство РФ по атомной энергии Минздрав России - Министерство здравоохранения РФ Минимущество России - Министерство имущественных отношений РФ Минкультуры России - Министерство культуры РФ Минобороны России - Министерство обороны РФ Минобразование России - Министерство образования РФ Минпромнауки России - Министерство промышленности, науки и технологий РФ Минсвязи России - Министерство РФ по связи и информатизации Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства РФ Минтранс России - Министерство транспорта РФ Минтруд России - Министерство труда и социального развития РФ Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли РФ Минэнерго России - Министерство энергетики РФ Минюст России - Министерство юстиции РФ МНС России - Министерство РФ по налогам и сборам МПР России - Министерство природных ресурсов РФ МПС России - Министерство путей сообщения РФ МПТР России - Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций МРОТ - минимальный месячный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации МЧС России - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НК - Налоговый кодекс РФ ОВД - органы внутренних дел РАН - Российская академия наук Росархив - Федеральная архивная служба России Росбоеприпасы - Российское агентство по боеприпасам Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгосхлебинспекция - Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России Роскартография - Федеральная служба геодезии и картографии России Роспатент - Российское агентство по патентам и товарным знакам Ространсинспекция - Российская транспортная инспекция Минтранса России РПЦ - Русская Православная Церковь РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ - Российская Федерация СВР - Служба внешней разведки РФ СИЗО - следственный изолятор СМИ - средства массовой информации СНГ - Содружество Независимых Государств СССР - Союз Советских Социалистических Республик УИК - Уголовно - исполнительный кодекс РФ УИС - уголовно - исполнительная система УК - Уголовный кодекс РФ УПК - Уголовно - процессуальный кодекс РФ ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ Федерация - Российская Федерация ФКЦБ - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг ФМС - Федеральная миграционная служба ФПС - Федеральная пограничная служба РФ ФСБ - Федеральная служба безопасности РФ ФСЖВ - Федеральная служба железнодорожных войск РФ ФСНП - Федеральная служба налоговой полиции РФ ФСО - Федеральная служба охраны РФ ФСФО - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству ФЭК - Федеральная энергетическая комиссия РФ ЦБ - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) ЭВМ - электронная вычислительная машина ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ Принятие многочисленных кодифицированных законодательных актов не происходило так непредсказуемо и драматически, как это было в случае с КоАП. Работа над его проектом продолжалась около 10 лет, на ее завершающем этапе, в апреле 2000 г., Государственной Думой Федерального Собрания РФ было принято решение рассматривать проект КоАП во втором чтении по главам, в третьем чтении КоАП был принят 4 октября 2000 г., но 25 октября - отклонен Советом Федерации Федерального Собрания РФ (см. Постановление Совета Федерации от 25 октября 2000 г. N 261-СФ). Разногласия обеих палат Федерального Собрания не удалось разрешить в процессе согласительных процедур: вето Совета Федерации было преодолено Государственной Думой 8 декабря 2000 г. (см. Постановление Государственной Думы от 8 декабря 2000 г. N 902-III ГД). Однако 22 декабря КоАП был отклонен Президентом РФ. Ныне действующий КоАП был принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. и 30 декабря 2001 г. подписан Президентом РФ. КоАП решены многие проблемы унификации мер административной ответственности: с введением его в действие административные санкции к нарушителям таможенных правил, субъектам предпринимательской деятельности, за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг будут применяться в соответствии с КоАП. Таким образом, устранен плюрализм административной ответственности, меры которой устанавливались многочисленными источниками, среди которых законы РСФСР, законы РФ и федеральные законы. Новый КоАП гуманизировал административно - юрисдикционную деятельность должностных лиц, существенно ограничив их прерогативы в области производства по делам об административных правонарушениях: отныне к ведению должностных лиц отнесено назначение предупреждения, а также в некоторых случаях - административного штрафа и административного выдворения, остальные виды административных наказаний назначаются судьями. К источникам, устанавливающим административную ответственность, относятся наряду с КоАП, федеральными законами, вносящими в него изменения и дополнения, также и законы субъектов Федерации. Проблема соотношения федеральных правоустанавливающих актов с законами субъектов Федерации является одной из самых насущных. КоАП допускает противоречивое истолкование предписаний о разграничении предметов ведения РФ и субъектов в ее составе в области законодательства об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП к ведению РФ относится установление перечня видов административных наказаний, а также административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, по смыслу ч. 1 ст. 2.1 допускается установление административной ответственности также и в законах субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению. Очевидно, что применение административной ответственности сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ (при применении административных наказаний в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения), ч. 1 ст. 22 Конституции РФ (при применении административного наказания в виде административного ареста), а также в иных случаях. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение конституционных прав и свобод возможно только федеральным законом. Вместе с тем КоАП допускает установление административного наказания в виде административного штрафа и соответственно обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта Федерации (см. ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2). Подобный метод законодательной регламентации едва ли можно назвать легитимным: ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предписывает возможность ограничения прав и свобод граждан РФ в форме федерального закона независимо от того, отнесена ли регламентация прав и свобод к ведению Федерации (ст. 71), к предметам совместного ведения (ч. 1 ст. 72) или к ведению субъектов Федерации (ст. 73). КоАП, напротив, допускает установление таких ограничений в зависимости от того, отнесена ли защита правоохраняемых интересов к ведению Федерации или к ведению субъектов в ее составе (ср. п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и ч. 1 ст. 2.1 КоАП). Таким образом, применение административных наказаний, установленных в соответствии с КоАП законами субъектов Федерации, во всяком случае, оспоримо. Одной из проблем административной ответственности является квалификация форм вины. КоАП предусмотрены различные правовые критерии виновности деяния применительно к правонарушению, совершенному физическим и юридическим лицом. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного проступка при установлении факта нарушения правил и норм, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность, если данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписаний, установленных указанными правилами и нормами. Для квалификации вины в данном случае необходимо установить наряду с фактом неисполнения юридическим лицом указанных правил, норм (или их ненадлежащего исполнения) также и субъективные обстоятельства: по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП должностным лицом, осуществляющим рассмотрение дела об административном правонарушении, должно быть подтверждено наличие или отсутствие у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила, нормы. Выявление субъективного критерия вины в данном случае сопряжено с существенными трудностями: ст. 2.1 КоАП он не определен, и его установление возможно только при толковании других предписаний КоАП. По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы. Для квалификации форм вины в деянии физического лица необходимо выявить его психоэмоциональное отношение к факту совершенного правонарушения и установить признаки умышленного деяния или совершения правонарушения по неосторожности. Таким образом, применительно к деянию юридического лица КоАП не устанавливает форм вины, наличие которых в форме умысла и неосторожности возможно только в случае квалификации правонарушения физического лица. В отличие от п. 4 ст. 110 НК, ч. 2 ст. 2.1 КоАП не отождествляет вину юридического лица с наличием умысла, неосторожности в деянии его руководителя или иного должностного лица организации - нарушителя. Однако по смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП корреляция проступка, совершенного должностным лицом, с правонарушением юридического лица в целом, во всяком случае, возможна: согласно указанному предписанию КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Данное обстоятельство необходимо учитывать, принимая во внимание, что многие статьи Особенной части КоАП не конкретизируют субъект административного правонарушения: санкция соответствующей статьи в этих случаях определяет административное наказание, не указывая конкретных видовых признаков субъекта - гражданина, должностного лица или юридического лица (см. ст. 6.8, 6.12, 14.21, 14.22 и др.). При разработке КоАП сказались объективные трудности кодификационной работы, в некоторых случаях статьи разд. I Кодекса не соотносятся со статьями Особенной части КоАП, в частности, санкция в виде административного ареста, предусмотренная ст. 3.9 КоАП за нарушение режима в зоне проведения контртеррористической операции, не определена ст. 20.27 Особенной части КоАП, что заведомо исключает назначение данного наказания. Возможность применения административного наказания в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (см. ст. 3.8 КоАП) также не установлена гл. 13 КоАП. С введением в действие КоАП остаются нерешенными отдельные проблемы вынесения постановления по делу об административном правонарушении и его исполнения. КоАП устанавливает процессуальные действия, осуществляемые на стадии исполнительного производства применительно к исполнению постановления о назначении административного наказания, не определяя при этом особенности исполнения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных п. 1 - 3 ст. 24.5 КоАП, всегда выносится в отношении лица, отсутствие вины которого в совершении административного правонарушения установлено при производстве по делу. Данное постановление может быть вынесено на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, либо по результатам его рассмотрения (см. ст. 28.9, ч. 1 ст. 29.9 КоАП), однако и в том и в другом случае в постановлении должны быть решены вопросы защиты законных имущественных интересов лица, в отношении которого оно вынесено (см. ч. 2, 3 ст. 29.10 КоАП). Данная проблема особенно актуальна в случаях, когда вынесению постановления о прекращении производства по делу предшествует применение мер административного пресечения. В указанном постановлении должны быть предусмотрены правовые последствия их применения, в частности определен статус должностных лиц, исполняющих указанное постановление в части возвращения изъятых вещей, предметов их законному владельцу (см. ч. 3 ст. 29.10 КоАП). КоАП существенно расширил возможность применения административного наказания в виде административного ареста и ужесточил предусмотренные этим наказанием ограничения: санкции 15 составов административных правонарушений КоАП предусматривают назначение административного ареста, причем в соответствии со ст. 20.5 КоАП - на срок до 30 суток. КоАП РСФСР 1984 г. административный арест с максимальным сроком в 15 суток был установлен лишь семью статьями. Введение в действие КоАП способствует унификации мер административной ответственности, но не решает эту проблему полностью. В частности, остаются неурегулированными вопросы применения административной ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах. Сложилась парадоксальная ситуация: предусмотренные гл. 15 КоАП составы административных правонарушений соотносятся с налоговыми правонарушениями, установленными гл. 16 НК, или тождественны им, причем во многих случаях коррелируются также и составы соответствующих проступков (ср. ст. 15.3 КоАП и ст.116 НК, ст. 15.4 КоАП и ст. 118 НК, ст. 15.5 КоАП и ст. 119 НК, ст. 15.6 КоАП и ч. 1, 2 ст. 126, 135.1 НК, ст. 15.7 КоАП и ст. 132 НК, ст. 15.8 КоАП и ст. 133 НК, ст. 15.9 КоАП и ст. 134 НК, ст. 15.11 КоАП и ст. 120 НК). КоАП и НК предусмотрены в указанных случаях равнозначные санкции, различающиеся лишь по критериям исчисления административного штрафа (в соответствии с КоАП) и штрафа (согласно НК). По смыслу КоАП и НК существуют также и отдельные различия по субъектному составу предусмотренных ими правонарушений: ответственность должностных лиц, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, установлена КоАП, тогда как в соответствии с НК наряду с проступками, совершенными должностными лицами и индивидуальными предпринимателями, квалифицируются также и правонарушения юридических лиц. В настоящем издании текст КоАП приводится с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ. Законодательство РФ, а также ведомственные нормативные акты в данном Комментарии приведены по состоянию на 1 июля 2002 г. 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года (в ред. Федерального закона от 25.04.2002 N 41-ФЗ) |
Похожие:
 | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) | | Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному |
 | Кф рпа минюста России; Л. И. Потапова, кандидат исторических наук, заведующая кафедрой гуманитарных и социальных дисциплин Калужского... | | Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации «Об административных правонарушениях», расширенный, с использованием... |
| Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... | | Главы в свою очередь объединены в 8 разделов. Все его положения направлены на обеспечение конституционного права граждан РФ на жилище,... |
| ... | | |
| Агузаров Т. К., кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации ст ст. 317 330 | | Дорофеева с. Н., Кузбагарова в. А., Лазаренкова о. Г., Новоселова а. А., Олейник е. В., Свиридонова т. И |