Обобщение судебной практики рассмотрения судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска гражданских дел, вытекающих из правоотношений по отказу территориальных органов Пенсионного фонда РФ в выдаче и направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала за январь-октябрь 2013 года.
В соответствии с планом работы Заволжского районного суда города Ульяновска на второе полугодие 2013 года проведено обобщение судебной практики по рассмотрению гражданских дел, вытекающих из правоотношений по отказу территориальных органов Пенсионного фонда РФ в выдаче и направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала за январь-октябрь 2013 года.
Материнский капитал - новый вид социального обеспечения.
Материнский капитал был введен в 2007 году как одна из мер, направленных на стимулирование рождаемости, стимулирования рождения второго ребенка и последующих детей.
Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми.
Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основано, в первую очередь, на Конституции РФ. Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закрепила, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Кроме того, статья 38 Конституции Российской Федерации, размещенная в главе, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В контексте Основного Закона государства о поддержке и защите семьи, материнства, отцовства и детства говорится в самом широком смысле. Защита материнства, детства, семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Имеется в виду комплекс мер самого различного характера: экономического, организационного, правового. В свою очередь, государственная поддержка семей, имеющих детей, в рамках данного Закона включает именно экономическую (материальную) поддержку. Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном праве, иных отраслях. Но введение таких мер, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, по своему характеру и масштабу не имеет аналогов в российской правовой системе.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, защита материнства, детства и семьи находится в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает совместное осуществление полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их общую ответственность за решение вопросов и состояние дел в этих сферах. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В основу законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, положены также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При разрешении споров, вытекающих из правоотношений по отказу территориальных органов Пенсионного фонда РФ в выдаче и направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала, необходимо руководствоваться следующей нормативной базой:
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 25.12.2008);
Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»);
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 23.07.2008);
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в части включения средств материнского (семейного) капитала в состав пенсионных накоплений) (ред. от 18.07.2009);
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2009);
Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в части использования материнского (семейного) капитала) (ред. от 18.07.2009);
Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (ред. от 22.09.2008);
Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» (ред. от 22.06.2008);
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (ред. от 04.12.2009);
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществлении иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;
Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 209 «О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа)»;
Приказ Минздравсоцразвития России от 30.12.2006 № 892 «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» (ред. от 28.01.2009);
Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 № 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»;
Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2009 № 245н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления»;
В Законе № 256-ФЗ указан строго ограниченный перечень направлений расходования средств материнского капитала. Средства материнского капитала могут быть направлены на решение жилищных проблем семьи, образование детей и накопительную часть пенсии матери.
Лица, имеющие право на получение материнского капитала.
Законом № 256-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала:
1) женщина, родившая или усыновившая второго, третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2006, если ранее она не воспользовалась правом на материнский капитал;
2) мужчина:
а) единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на материнский капитал, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01.01.2007.
При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:
- данные лица были лишены родительских прав;
- было отменено усыновление;
- а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;
б) отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:
- смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на материнский капитал, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке оставшимся без попечения родителей);
- объявления женщины умершей;
- лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;
- совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
- отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на материнский капитал.
Однако если мужчина является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала, право на материнский капитал у него не возникает в этих случаях;
3) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:
- мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;
- женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на материнский капитал;
- у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на материнский капитал в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала.
При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на материнский капитал прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.
Действие Закона применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года.
Размер суммы материнского капитала.
Первоначально размер материнского капитала в соответствии со ст. 6 Закона № 256-ФЗ составлял 250 000 руб. Однако данным Законом предусматривается, что указанная сумма должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причем индексации подлежит как вся сумма материнского капитала, так и ее оставшаяся часть в случаях частичного использования на цели, предусмотренные Законом № 256-ФЗ. При этом указывается, что изменение размера материнского капитала, а также его оставшейся части с учетом темпов роста инфляции осуществляется до перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет ПФР, что позволяет государству своевременно спланировать сумму в средствах федерального бюджета, на которую был проиндексирован материнский капитал. ПФР должен извещать получателей материнского капитала ежегодно в срок до 1 сентября о его размере, с тем, чтобы все изменения размера материнского капитала своевременно были известны его получателям, предоставляя тем самым возможность наиболее рационально его использовать.
Средства капитала в соответствии с п. 34 ст. 217 НК РФ не облагаются налогом на доходы физических лиц.
В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2009 год размер материнского капитала в 2009 году составлял первоначально 299 731,25 руб. С принятием скорректированного бюджета ПФР на 2009 год сумма материнского капитала была увеличена до 312 162 руб., с 01.01.2010 размер материнского капитала составлял 343 378 руб., в 2011 году – 365 698,40 руб., в 2012 году он равен 387 640,30 руб.
Из вышеуказанной суммы 12 000 руб. семья могла получить наличными - в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды. Остальные деньги в 2009 году можно было использовать только для решения жилищных проблем.
Предоставление единовременной выплаты носило временный, «антикризисный» характер. Действие единовременных выплат закончилось 1 мая 2011 года.
Отказ
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются:
- прекращение права на материнский капитал по определенным в Законе № 256-ФЗ основаниям;
- ограничение лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, на дату вынесения решения по заявлению;
- отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка);
- реализация права на материнский капитал в полном объеме;
- наличие остатка средств материнский капитал менее 12 000 руб.
Документом, подтверждающим права на материнский (семейный) капитал, является государственный сертификат. Образец бланка этого документа и Правила подачи заявления о его выдаче утверждены Постановлением Правительства РФ № 873.
Отказ в выдаче сертификата
В отличие от первоначальной редакции проекта закона № 256-ФЗ, в окончательной его редакции перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления стал исчерпывающим. Отказать в выдаче сертификата можно в любом из следующих случаев:
- отсутствие права на материнский капитал;
- прекращение права на материнский капитал;
- представление недостоверных сведений, в том числе об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на материнский капитал;
- прекращение права на материнский капитал в связи с использованием средств материнского капитала в полном объеме.
Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в установленном порядке в суд.
В случае возникновения права на материнский капитал у ребенка сертификат оформляется на имя ребенка и выдается законному представителю ребенка, не достигшего совершеннолетия, либо самому ребенку, достигшему 18 лет, а также его (их) законному представителю (законным представителям) или доверенному лицу (доверенным лицам). По достижении ребенком совершеннолетия либо по приобретении им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку.
В случае утраты (порчи) сертификата ПФР обязан выдать его дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) сертификата. При этом изменение размера материнского капитала в результате его пересмотра с учетом темпов роста инфляции либо в случае распоряжения его частью не влечет замену сертификата.
В случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата или данных документа, удостоверяющего личность, владелец сертификата (его законный представитель или доверенное лицо) вправе обратиться в ПФР для внесения соответствующих изменений в сертификат с предъявлением документов, подтверждающих указанные изменения.
Наиболее актуальной проблемой семейного жизнеобеспечения является проблема, связанная с улучшением жилищных условий.
Правила направления материнского капитала на улучшение жилищных условий предусматривают, что его можно использовать «посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах», связанных с приобретением (строительством) жилья.
Правилами предусмотрены следующие виды расходов, на которые можно направить средства господдержки:
- покупка жилого помещения;
- уплата по договору участия в долевом строительстве жилья;
- строительство и реконструкция индивидуального жилого дома;
- уплата вступительного взноса или паевого взноса в жилищный, жилищно-строительный, жилищный накопительный кооператив;
- уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья.
Судебная практика
За анализируемый период судьями Заволжского районного суда города Ульяновска окончено 5 гражданских дел, все с вынесением решения.
Из 5 гражданских дел, по которым приняты решения, по 3 гражданским делам исковые требования удовлетворены в полном объеме, по 2 гражданским делам – в иске отказано.
По всем 5 делам решения были обжалованы в апелляционном порядке, все решения оставлены без изменения.
По одному делу решение суда и апелляционное определение были обжалованы в кассационном порядке, в передаче в президиум Ульяновского областного суда отказано.
1. С** О.О. (дело № 2-**/13 судья Смирнова Ю.В.) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о признании незаконным и отмене решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 28.11.2012 № **, направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату сделки купли-продажи 40/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру.
В обоснование иска указала, что в связи с рождением второго ребенка ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. ** года она заключила сделку купли-продажи 40/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: **. Данная доля была выкуплена у Ж**. за ** руб. Она обратилась к ответчику с необходимым пакетом документов для распоряжения средствами материнского капитала. 28 ноября 2012 года получила ответ, из которого следует, что ответчик отказывает ей в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Данный отказ считала незаконным.
Решением суда от 31 января 2013 года исковые требования С** были удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 28.11.2012 № **.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области обязано направить средства материнского капитала С** на оплату сделки купли-продажи 40/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: **, заключенную между Ж** и С** на расчетный счет № **.
Удовлетворяя требования о перечислении средств материнского (семейного) капитала по сертификату на материнский (семейный) капитал на оплату сделки купли-продажи 40/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу:**, суд исходил из того, что истцом улучшены жилищные условия на основании сделки, не противоречащей нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия нашла приведенные выводы суда основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, С** О.О. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал 23 марта 2010 года.
В соответствии с договором купли-продажи от ** С** О.О. приобрела у Ж** В.А. 40/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: **, стоимостью ** руб.** коп.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по различным направлениям, в том числе и на улучшение жилищных условий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.
Учитывая изложенное и отсутствие в Федеральном законе ограничений заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий, суд удовлетворил исковые требования С** О.О. о направлении средств материнского капитала на оплату приобретенного жилого помещения.
Доводы заявителя жалобы о том, что приобретение доли в праве собственности на квартиру неравнозначно приобретению квартиры в его определении, данном в ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, судебная коллегия отклонила, так как в силу положений ст. 30 Жилищного кодекса РФ права собственника жилого помещения не умаляются размером принадлежащей ему доли.
В результате совершения сделки купли-продажи истец и ее дети, т.е. каждый приобрел право собственности на часть квартиры, которая в силу ст. 16 ЖК РФ является объектом жилищных отношений и таким образом улучшили свои жилищные условия.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласилась, поскольку, как указано выше, приобретение в собственность доли квартиры на средства материнского (семейного) капитала, является правомерным, семья истицы в результате данной сделки приобретает право пользования всей комнатой и местами общего пользования, что составляет более 21 кв.м общей площади приобретенной квартиры.
Судебная коллегия приняла во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.
Таким образом, обращаясь к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, истица, действовала в интересах всей семьи, воспользовавшись правом распорядиться материнским капиталом на приобретение долей в праве собственности на квартиру.
Не согласившись |
