Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с неспособностью гражданина удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, устанавливает основания и порядок применения реабилитационных процедур в отношении гражданина, основания для признания гражданина несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия проведения иных процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.
2. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) гражданина, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3. Правила, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянского (фермерского) хозяйства.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
должник – физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;
кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, об уплате алиментов;
конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в целях проведения анализа финансового состояния, составления реестра требований кредиторов, а также соразмерного удовлетворения требований кредиторов к должнику;
реструктуризация долгов – процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в целях погашения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, в соответствии с условиями плана, утверждаемого арбитражным судом;
план реструктуризации долгов – документ, разрабатываемый должником и содержащий условия погашения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в ходе реструктуризации долгов;
финансовый управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, для проведения реструктуризации долгов и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
Статья 3. Основания признания должника банкротом
1. Должник признается арбитражным судом банкротом, если установлена его неплатежеспособность, то есть неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
2. Если не будет доказано иное, предполагается, что должник является не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
3. Для определения наличия признаков банкротства должника учитывается в том числе размер обязательств по:
1) возврату неосновательного обогащения в виде уплаченных до расторжения договора денежных средств или стоимости неосновательного обогащения в виде полученного до расторжения договора имущества, выполненных работ или оказанных услуг;
2) возмещению убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства.
Статья 4. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве должника
При рассмотрении дела о банкротстве должника применяются следующие процедуры:
конкурсное производство;
реструктуризация долгов;
мировое соглашение.
Статья 5. Собрание кредиторов
1. Собрание кредиторов созывается арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве, в порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О несостоятельности (банкротстве)».
В собрании кредиторов принимают участие без права голоса, кроме лиц, предусмотренных Федеральным законом
«О несостоятельности (банкротстве)», должник и (или) его представитель.
2. Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, включая кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника, вправе предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения об открытии конкурсного производства в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
3. По решению собрания кредиторов (комитета кредиторов) собрания кредиторов могут проводиться без совместного присутствия кредиторов для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, путем проведения заочного голосования, за исключением следующих случаев:
если место жительства (место нахождения) должника и кредитора (кредиторов), а также место нахождения филиалов и представительств кредитора (кредиторов) расположены в пределах одного населенного пункта либо если расходы на проведение собрания кредиторов путем заочного голосования существенно превысят расходы на проведение собрания кредиторов с совместным присутствием кредиторов;
в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
4. При проведении собрания кредиторов без совместного присутствия кредиторов арбитражный управляющий направляет всем известным лицам, имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, уведомление о проведении собрания кредиторов.
К уведомлению, направляемому конкурсному кредитору или уполномоченному органу, прилагаются бюллетени для голосования.
Уведомление о проведении собрания кредиторов без совместного присутствия кредиторов должно содержать:
сведения о должнике (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения);
повестку дня собрания кредиторов;
дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть ранее 30 дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов без совместного присутствия кредиторов;
почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования;
порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания кредиторов, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться;
порядок ознакомления с результатами собрания кредиторов.
5. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, чьи требования включены в реестр требований кредиторов, комитет кредиторов вправе требовать проведения собрания кредиторов с совместным присутствием кредиторов для принятия решений. Указанное требование подлежит исполнению арбитражным управляющим в случаях, если:
требование конкурсного кредитора или уполномоченного органа, комитета кредиторов поступило не позднее чем за пятнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (даты окончания приема бюллетеней для голосования);
собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, комитета кредиторов.
6. Требование лица (лиц) о проведении собрания кредиторов с совместным присутствием кредиторов подлежит исполнению арбитражным управляющим только в случае, если конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы оплатят (примут на себя) расходы на организацию и проведение собрания кредиторов, в том числе расходы на повторное уведомление кредиторов в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
В случае наличия между арбитражным управляющим и лицом (лицами), по требованию которых проводится собрание кредиторов с совместным присутствием кредиторов, разногласий по вопросу оплаты расходов на организацию и проведение собрания кредиторов, в том числе расходов на повторное уведомление кредиторов в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, данные разногласия разрешаются в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
7. В случае, если требование кредиторов и (или) уполномоченных органов подано в соответствии с условиями, предусмотренными абзацем вторым пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, арбитражный управляющий направляет повторное уведомление о проведении собрания кредиторов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
8. К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:
принятие решения об одобрении или об отказе в одобрении плана реструктуризации долгов;
принятие решения об одобрении или об отказе в одобрении изменений в утвержденный план реструктуризации долгов;
принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов и переходе к конкурсному производству;
выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд кандидатур арбитражного управляющего;
принятие решения о заключении мирового соглашения;
иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с Федеральным законом
«О несостоятельности (банкротстве)».
9. Для целей определения числа голосов на собрании кредиторов учитываются в том числе требования по:
1) возврату неосновательного обогащения в виде уплаченных до расторжения договора денежных средств или стоимости неосновательного обогащения в виде полученного до расторжения договора имущества, выполненных работ или оказанных услуг;
2) возмещению убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства.
Статья 6. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве должника
1. Арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве должника, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
2. При утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве должника требование о дополнительном заключении арбитражным управляющим договора обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, не применяется.
3. Арбитражный управляющий вправе привлекать иных лиц для обеспечения своей деятельности исключительно на основании определения арбитражного суда.
Арбитражный суд выносит определение о привлечении указанных лиц и об установлении размера оплаты их услуг по ходатайству арбитражного управляющего при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг, а также наличие у должника средств для оплаты их услуг или предоставления средств для оплаты их услуг третьим лицом (третьими лицами).
Ходатайство арбитражного управляющего должно быть рассмотрено арбитражным судом в десятидневный срок с даты его поступления.
О дате и месте судебного заседания арбитражный суд уведомляет лиц, участвующих в деле о банкротстве, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению ходатайства арбитражного управляющего.
4. Жалобы должника и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы должника и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
Статья 7. Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника
1. В период с даты вынесения арбитражным судом определения об открытии конкурсного производства до даты утверждения плана реструктуризации долгов либо до даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается.
2. Если иное не предусмотрено планом реструктуризации долгов, в ходе реструктуризации долгов обращение взыскания на заложенное имущество не допускается, если предметом залога (ипотеки) является:
жилое помещение (его часть), если для должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем должнику помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания;
земельный участок, на котором расположен объект, указанный в абзаце втором настоящего пункта, а также земельный участок, использование которого не связано с осуществлением должником предпринимательской деятельности;
имущество, необходимое для профессиональных занятий должника;
иное имущество при условии, если должник докажет, что указанное имущество необходимо для обеспечения его жизнедеятельности и (или) лиц, находящихся на его иждивении.
3. Условия, касающиеся погашения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, в том числе предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, должны содержаться в плане реструктуризации долгов.
4. Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника и включены в реестр требований кредиторов, имеют право голоса на собраниях кредиторов:
в ходе конкурсного производства при рассмотрении вопроса об одобрении плана реструктуризации долгов;
в ходе процедуры реструктуризации долгов.
Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов.
Статья 8. Ответственность должника
1. В случае нарушения должником положений настоящего Федерального закона должник обязан возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.
2. В случае, если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя, должник несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов.
3. В случаях , установленных федеральным законом, должник может быть привлечен к уголовной или административной ответственности.
Глава 2. Разбирательство дела о банкротстве должника в арбитражном суде
Статья 9. Рассмотрение дела о банкротстве
1. Дело о банкротстве должника подлежит рассмотрению арбитражным судом по месту жительства должника.
2. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.
3. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее чем пятьдесят тысяч рублей и указанные требования не исполнены в установленный срок, за исключением случая, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом должник обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.
4. При введении процедур, применяемых в деле о банкротстве должника, кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о компенсации морального вреда, о взыскании алиментов, о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с их личностью, вправе предъявить свои требования с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
5. Дело о банкротстве должника рассматривается судьей единолично.
6. Примерные формы процессуальных документов, представляемых должником в арбитражный суд, утверждаются регулирующим органом.
Статья 10. Заявление должника
1. Должник обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.
2. Должник – индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, а также в случае, если обращение взыскания на его имущество существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.
3. Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.
4. Заявление должника может быть подано только при наличии средств на выплату вознаграждения конкурсному управляющему в размере, установленном настоящим пунктом, и на опубликование сведений об открытии конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
Денежные средства на выплату вознаграждения конкурсному управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения конкурсного управляющего за два месяца, и на опубликование сведений об открытии конкурсного производства вносятся в депозит арбитражного суда.
По ходатайству должника арбитражный суд вправе предоставить должнику отсрочку для внесения средств на выплату вознаграждения конкурсному управляющему и опубликование сведений об открытии конкурсного производства сроком до даты судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления должника.
Статья 11. Заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа
Заявление о признании должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом независимо от наличия решения суда, арбитражного суда, третейского суда, подтверждающего требования по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей.
Статья 12. Рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом
1. По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит один из следующих судебных актов:
определение о признании заявления о признании должника банкротом обоснованным и об открытии конкурсного производства;
определение о признании заявления о признании должника банкротом необоснованным и оставлении такого заявления без рассмотрения;
определение о признании заявления о признании должника банкротом необоснованным и о прекращении производства по делу о банкротстве.
Указанные судебные акты могут быть обжалованы.
2. Определение о признании заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа обоснованным и об открытии конкурсного производства выносится в случае, если заявление соответствует требованиям, предусмотренным статьями 9,11 настоящего Федерального закона, требования заявителя признаны обоснованными и не удовлетворены должником на дату заседания арбитражного суда, а также установлена неплатежеспособность должника.
Определение о признании заявления должника обоснованным и об открытии конкурсного производства выносится в случае, если заявление должника соответствует требованиям, предусмотренным статьями 9 и 10 настоящего Федерального закона.
Определение о признании заявления о признании должника банкротом необоснованным и оставлении такого заявления без рассмотрения выносится в случае, если в заседании арбитражного суда требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, признано необоснованным или установлено отсутствие всех условий, предусмотренных статьями 9-11 настоящего Федерального закона, или установлено отсутствие неплатежеспособности должника, при условии, что имеется иное заявление о признании должника банкротом.
Определение о признании заявления о признании должника банкротом необоснованным и о прекращении производства по делу о банкротстве выносится арбитражным судом при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом в случае, если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено или требование кредитора признано необоснованным либо установлено отсутствие на дату подачи этого заявления всех условий, предусмотренных статьями 9-11 настоящего Федерального закона, или установлено отсутствие неплатежеспособности должника.
При вынесении арбитражным судом определений, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, в отношении заявления должника факт неплатежеспособности должника арбитражным судом не проверяется.
3. В определении арбитражного суда об открытии конкурсного производства должны содержаться указания на:
признание заявления о признании должника банкротом обоснованным и об открытии конкурсного производства;
утверждение конкурсного управляющего;
дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.
4. В случае, если при вынесении определения об открытии конкурсного производства невозможно определить кандидатуру конкурсного управляющего, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении конкурсного управляющего на срок не более пятнадцати дней с даты вынесения определения об открытии конкурсного производства.
5. Определение об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение.
|
