УДК 324(470)ББК 66.3(2Рос)68 Б 90Бузин А. Ю.Б 90 Административные избирательные технологии и борьба с ними. – М.: Центр «Панорама», 2007. – 271 с.
ISBN 978-5-94420-029-7Книга посвящена анализу использования административного ресурса на российских выборах и мерам борьбы с этим явлением. Основное внимание уделено способам противодействия администра-тивным избирательным технологиям через участие в деятельности избирательных комиссий.
Книга содержит практические рекомендации и будет полезна членам избирательных комиссий, кандидатам, активистам политических партий и общественных объединений, политтехнологам и специалистам по избирательному праву, всем, интересующимся выборами в России.
Автор обложки: А.Петрушин
Издано при поддержке
National Endowment for Democracy
и Национального центра мониторинга
демократических процедур
http://www.scilla.ru/
ISBN 978-5-94420-029-7 © Бузин А. Ю., 2007Краткое оглавление
От издателя 11
От редактора 12
Предисловие 17
Часть 1. Теория и практика
российских выборов 21
Зачем нашему государству нужны выборы? 21
Немного истории 22
Избирательное законодательство
и избирательная практика 26
Организация выборов в России:
теория и практика 44
Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 66
Понятие и типология 66
Формы административных
избирательных технологий 69
Инструменты административных избирательных технологий 91
Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 107
Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 118
Формы противодействия административным избирательным технологиям 118
Участие в работе избирательных комиссий 120
Начало избирательной кампании 133
Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 150
Организационные вопросы
избирательной кампании 169
Об использовании должностного
или служебного положения 180
Агитационный период 184
Голосование и подведение итогов 203
Приложения 224
Об авторе 273
Приложение 1.
Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса Error: Reference source not foundПриложение 2.
Проект решения о сводных плакатах Error: Reference source not foundПриложение 3.
Проект договора со СМИ Error: Reference source not foundПриложение 4.
Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения Error: Reference source not foundПриложение 5.
Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов Error: Reference source not foundПриложение 6.
Образец заявления о нарушении
избирательного законодательства Error: Reference source not foundПриложение 7.
Образец заявления о нарушении п.18 ст.68
(порядка подсчета голосов) Error: Reference source not foundПриложение 8.
Проект Порядка приема протоколов
участковых избирательных комиссий
в вышестоящей избирательной комиссии Error: Reference source not foundОб авторе 271Оглавление
От издателя 11
От редактора 12
Предисловие 17
Часть 1. Теория и практика
российских выборов 21
Зачем нашему государству нужны выборы? 21
Немного истории 22
Избирательное законодательство
и избирательная практика 26
РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 26
АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 29
АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 34
Организация выборов в России:
теория и практика 44
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ 44
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации 46
Избирательные комиссии субъектов Федерации 47
Территориальные комиссии 48
Избирательные комиссии муниципальных образований 50
Окружные избирательные комиссии 52
Участковые избирательные комиссии 54
Что такое «временная избирательная комиссия»? 54
ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ 55
«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 57
АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ 62
Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 66
Понятие и типология 66
Формы административных
избирательных технологий 69
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ 69
МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ 71
«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ 73
АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ 77
ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ 78
ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ 80
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ
К ГОЛОСОВАНИЮ 84
ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ
ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ 87
Инструменты административных избирательных технологий 91
АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ 92
КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ) 96
ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 97
МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ 98
СУД 99
АРМИЯ 100
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 100
КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 103
ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ 104
ПОЛИТТЕХНОЛОГИ 106
Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 107
АДМИНИСТРАЦИЯ
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ 107
РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ 111
Комиссия, организующая выборы 111
Регистрирующая комиссия 113
ЦИК РФ 113
Комиссии субъектов Федерации 113
Избирательная комиссия муниципального образования 114
Территориальные избирательные комиссии 115
Окружные избирательные комиссии 116
Участковые избирательные комиссии 117
Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 118
Формы противодействия административным избирательным технологиям 118
Участие в работе избирательных комиссий 120
ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 120
ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ 123
Адаптация 123
Первое заседание избирательной комиссии 125
Административная рабочая группа 125
Подготовка к заседаниям комиссии 126
Главные правила бюрократического общения 126
Документы комиссии 127
Ознакомление с документами и снятие копий 128
Регламент комиссии 129
НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА 130
Начало избирательной кампании 133
НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ 133
Сроки проведения выборов 133
Выборы основные, повторные и дополнительные 135
Органы, уполномоченные назначать выборы 136
Сроки назначения выборов 137
НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ 138
ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 140
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 141
СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 142
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ 144
РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ
АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ 146
СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА 147
ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 147
НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ
КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ 149
Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 150
СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ 151
САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ 152
ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 154
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ 157
ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ 160
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ 161
СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ 163
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ,
СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 168
Организационные вопросы
избирательной кампании 169
СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ 169
ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 173
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ
И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ 174
СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 176
ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 179
Об использовании должностного
или служебного положения 180
Агитационный период 184
ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ 184
МОНИТОРИНГ СМИ 188
Мониторинг газет 190
Мониторинг телевидения и радио 191
ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ 191
ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ 194
НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 194
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ
И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 195
ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ 196
Выходные данные 197
Представление экземпляров в избирательную комиссию 198
Размещение агитационных материалов 198
РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ 199
МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 200
Встречи с избирателями 200
Родительские собрания 201
Праздники, торжества и рабочие встречи 201
Собрания общественных организаций 202
Пикеты 203
Голосование и подведение итогов 203
ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 205
КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 208
КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ 209
Наблюдатели 209
Заманивание избирателей на голосование 210
Голосование, подсчет, составление протокола 211
Об электронном голосовании 214
ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ
ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ 216
Погашение остатков бюллетеней,
открепительных удостоверений 217
Прием и проверка протоколов 217
Ввод в ГАС «Выборы» 220
Подготовка комиссии к приему протоколов 221
ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ 222
Приложения 224
Приложение 1. Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса 224
Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах 225
Приложение 3. Проект договора со СМИ 227
Приложение 4. Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения 233
Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов 234
ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ 234
Правовые и неправовые основы проведения выборов 234
Кому предназначены эти рекомендации 235
Специфика текущих выборов 237
Основная цель наблюдения 237
Нарушения и их фиксация 238
Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ 241
Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 243
Полномочия наблюдателя 244
Если Вас пытаются удалить с участка 246
Психологическая и организационная
подготовка наблюдателя 247
Подготовьтесь морально 247
Что надо иметь при себе 248
ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ 249
Знакомство с комиссией 249
Начало наблюдения в день голосования 249
Наблюдение в ходе голосования 252
Выдача бюллетеней в помещении для голосования 253
Голосование по открепительным удостоверениям 254
Голосование вне помещения 255
Агитация и подкуп в ходе голосования 257
Закрытие участка и подведение итогов голосования 257
О заполнении Протоколов 258
Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 259
Этап 2: Работа со списками избирателей 259
Этап 3: Непосредственный подсчет голосов 261
Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 265
Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий 265
Передача протоколов в вышестоящую комиссию 266
Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства 268
Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов) 270
Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии 271
Об авторе 273
