МДС 80-8.2000 Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации и оферты претендента
ГОССТРОЙ РОССИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
И ОФЕРТЫ ПРЕТЕНДЕНТА
МДС-80-8.2000
МОСКВА 2000
Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации предназначены для всех субъектов инвестиционной деятельности: заказчиков (инвесторов), организаторов торгов, тендерных комитетов всех уровней, подрядных и субподрядных организаций, представленных в качестве претендентов и оферентов, консалтинговых, инженерно-консультационных, финансовых, страховых и иных организаций, в том числе иностранных партнеров, участвующих в подрядных торгах на территории Российской Федерации, а также университетов и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов организаций вне зависимости от видов и форм собственности.
РАЗРАБОТАНЫ Экспертно-консультативным центром (ЭКЦ) при Минстрое России (В.П. Абрамов, В.А. Кущенко, Н.И. Новиков при участии B.C. Васильева).
ОДОБРЕНЫ Научно-техническим советом Минстроя России, протокол № 23-10/9 от 26 августа 1994 г.
УТВЕРЖДЕНЫ Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России, протокол № 5 от 17 февраля 1995 г.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации торгов на:
строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в условиях «под ключ») «жилых городков», строительстве зданий и сооружений различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным соглашением.
Анализ практики проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику, не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять решение об участии в торгах.
Занижение физических объемов работ и выявление в последующем дополнительных объемов работ приводят к увеличению контрактной (договорной) стоимости и увеличению сроков выполнения работ и услуг.
Поэтому необходимо включать в тендерную документацию ту информацию, которая позволит правильно понять оферентам те факторы, которым отдает предпочтение Заказчик и которые должны соблюдаться при выполнении контракта.
Тендерная документация в соответствии с п. 5.3 «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (далее - Положения) состоит из следующих основных разделов:
общие сведения об объекте и предмете торгов;
проектная документация;
требования по составу документации оферты;
инструкция оферентам;
условия и порядок проведения торгов;
проект контракта;
форма заявки об участии в торгах.
Тендерная документация утверждается Заказчиком.
Основными материалами при разработке тендерной документации являются проектные и технологические решения по предмету торга и предъявляемые к ним технико-экономические требования.
Тендерная документация должна содержать исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, определяющих требования к разработке оферты и критериям оценки выбора победителя торгов.
В техническую часть тендерной документации помимо раздела «Проектная документация» включаются ведомость физических объемов работ, особые технические условия на объект торгов, схемы, графики, расчеты, спецификации, информация о системах измерения, стандартов, испытаний, сертификации, а также раздел требований по составу и содержанию оферты.
При разработке технической части тендерной документации на объект и предмет торгов по решению или заданию Заказчика используются:
технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчет (ТЭР);
утвержденные в установленном порядке индивидуальные проекты;
рабочая документация на полный объем или отдельные виды работ (услуг);
спецификации на поставку, например, машинно-технической продукции.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета (п. 5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе «Проектная документация» с включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей), объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов:
предварительное согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных данных для проектирования и строительства:
по инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи, телевидение, очистные сооружения);
получение технических условий;
данные о наличии рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных связей, экологии района и требований по охране окружающей среды; рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов предмета торгов и т.д.);
по основным положениям намечаемых проектных решений (услуг);
по количественным параметрам (с указанием освоенных и предстоящих объемов работ для незавершенных и реконструируемых объектов).
С учетом всех этих условий, обеспечивающих строительство и функционирование объекта, целесообразно подготовить технико-экономическое обоснование или расчет, а для технически сложных объектов - проект и варианты проектных решений.
Следует сказать, что при выполнении предпроектных работ может возникнуть круг сложных проблем, которые рассматривать и решать должны опытные специалисты и эксперты.
В связи с этим Заказчику рекомендуется привлекать для выполнения предпроектных и проектных работ инженерно-консультационную или специализированную проектную (проектно-строительную) фирму.
Фирма-консультант, по заданию Заказчика, может выполнять часть или полный комплекс работ, необходимых для разработки технической части тендерной документации (п. 2.13 Положения).
Одобренные Заказчиком и согласованные с местными или заинтересованными органами проектные решения являются основой для разработки тендерной документации.
|
