И СНОВА КОНКУРСЫ Время новостей, 17.03.2006, №45, Стр. 8
Похоже, законопроект "О недрах", который был отозван правительством из Госдумы в конце осени, все же не окончательно похоронен в Белом доме. Вчера Владимир Путин пообещал министрам энергетики стран "большой восьмерки", что новые правила пользования российскими недрами, в том числе с участием иностранного капитала, уже скоро будут рассмотрены депутатами. "Они (правила. - Ред.) призваны сделать условия для ведения энергетического бизнеса в России максимально удобными, прозрачными и предсказуемыми", - уверяет президент. В то же время, как сообщил "Времени новостей" источник, знакомый с результатами доработки документа, теперь предусматривается проведение при распределении лицензий не только аукционов, но и конкурсов.
Как объясняли правительственные чиновники, законопроект "О недрах" был отозван накануне первого чтения в Госдуме потому, что в него было необходимо внести критерии определения стратегических месторождений, запасы которых по газу превышают 1 трлн кубометров, по нефти - 150 млн тонн, золоту - 700 тонн, меди - 10 тыс. тонн. Сейчас в нераспределенном фонде всего пять таких месторождений (газовое Чаяндинское, нефтяные им. Романа Требса и им. Анатолия Титова, меди - Удоканское, золота - "Сухой Лог"). Участие в них иностранцев ограниченно - российской стороне должно принадлежать не менее 50%. Необходимую работу в Минприроды проделали достаточно быстро, однако затем закон застрял в правительстве, которое никак не отправляло его обратно в Думу. По некоторой информации, документом были недовольны государственные "Роснефть" и "Газпром", которые опасались конкуренции со стороны иностранных компаний в борьбе за месторождения, ибо их долговой портфель чересчур велик и не позволяет привлекать масштабные кредиты для покупок лицензий. В результате к концу прошлого года в законопроекте появилась новая норма, направленная на дальнейшее ограничение доступа иностранцев к недрам. Как заявлял в декабре в интервью "Времени новостей" директор департамента госполитики в области природопользования МПР Сергей Федоров, если в процессе геологического изучения месторождения выясняется, что оно относится к категории стратегических, а компания-первооткрыватель более чем на 50% принадлежит иностранному юридическому лицу, ей придется переуступить право работы структуре, подконтрольной российскому капиталу. Например, путем создания консорциума.
Кроме того, госкомпании активно лоббировали появление в законе нормы о возможности проведения конкурсов, в то время как он предусматривал лишь аукционы. Однако МПР сопротивлялось этим изменениям. "Конкурсы если и будут проводиться, то только по шельфовым месторождениям. Но пока мы и этой поправки не закладывали, возможно, она появится ко второму чтению в Госдуме. Может быть, кому-то и хочется, чтобы при распределении континентальных месторождений тоже проводились конкурсы, но мое личное убеждение - их быть не должно. Когда я работал в Ненецком округе, там проходил знаменитый конкурс по валу Гамбурцева, и я знаю, что это такое", - отмечал г-н Федоров.
Но в результате, как говорит источник "Времени новостей", в законопроекте все-таки появилась норма о том, что "в исключительных случаях решением правительства может быть принято решение о проведении конкурсов, в каждом случае вопрос будет выноситься на рассмотрение кабинета министров". Он пояснил, что скорее всего речь пойдет о стратегических месторождениях. Так что теперь госкомпаниям не следует опасаться не только иностранцев, но и российских коллег. Пока изменения еще не подписаны премьером Михаилом Фрадковым, однако, вероятно, это случится в самое ближайшее время - все необходимые согласования уже получены.
НАЦПРОЕКТИРОВАНИЕ НА МЕСТНОСТИ Время новостей, 17.03.2006, №45, Стр. 1
Вчера Владимир Путин встретился в Совете Федерации с представителями региональных парламентов - Советом законодателей, - чтобы выяснить, как реализуются "на местах" национальные проекты. В декабре 2005 года там же, в Совете Федерации, президент подчеркивал, что судьба национальных проектов "в значительной мере будет решаться на местах". Представители регионов рассказали, что финансированию, открытому в рамках проектов, они рады, и применение этим деньгам в cубъектах федерации уже нашли. Правда, для реализации нацпроектов предполагается еще и реформирование социальной сферы. А представления об этом у центра и регионов не всегда совпадают.
На заседании Совета законодателей выяснилось, что, согласно данным Минюста, только десять регионов завершили работу по приведению собственных правовых актов в соответствие с федеральными. А пробелы в региональном законодательстве, по мнению президента, тормозят решение социально-экономических задач. "В нормативно-правовых актах целого ряда регионов выявлены серьезные нарушения норм федерального законодательства и часть этих нарушений ведет к ограничению прав и свобод граждан, - посетовал Владимир Путин. - Это абсолютно недопустимо".
Среди самых неприятных нарушений глава государства назвал неоправданное сокращение перечня льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, сужение круга лиц, имеющих право на льготы, субсидии и получение жилищного сертификата. Кроме того, он призвал региональных законодателей более жестко оценить практику применения норм Земельного кодекса. "Часто, к сожалению, местными администрациями нарушается порядок проведения конкурсных процедур. Есть случаи отказов от проведения открытых аукционов по выделению участков под жилую застройку. Навязываются дополнительные обременения при подключении домов к инженерным сетям", - со вздохом сказал президент.
Отвечающий в кабинете министров за реализацию национальных проектов первый вице-премьер Дмитрий Медведев поделился впечатлениями от своих недавних поездок по стране. По его мнению, первый положительный результат - позитивная реакция на проекты - налицо: "Проекты поддержаны на местах. Люди нуждаются в социальной помощи и хорошо информированы о своих новых возможностях". При этом г-н Медведев упрекнул региональные власти в отсутствии достаточной законодательной базы: "Например, регион должен обеспечить место, куда поставят приобретенную на федеральные деньги медицинскую технику. Денег на это много не требуется, но законодательно это должно быть четко прописано". Первый вице-премьер особо заметил, что при реализации нацпроектов регионы не должны сворачивать намеченные ранее социальные программы в надежде, что все вопросы решит федеральный центр.
О своих взглядах на способы воплощения нацпроектов президенту и членам правительства должны были рассказать специально отобранные представители регионов. По словам главы СФ Сергея Миронова, для докладов выбрали те субъекты федерации, которые "активно подключились с точки зрения законодательного обеспечения проектов и уже определили некоторые проблемы". Первым выступал председатель Томской областной думы Борис Мальцев. Вкратце описав успехи области в изучении национального проекта "Образование", томский спикер назвал одной из главных сложностей финансирование: "Бюджетные деньги не решат проблемы, в финансирование образования нужно привлекать бизнес". С другой стороны, от центра регион ждет федеральной целевой программы реконструкции школ, а также введения общегосударственных стандартов образования. С помощью нацпроектов г-н Мальцев предлагает решить и такие масштабные проблемы, как доступность и непрерывность образования.
Председателю Тюменской областной думы Сергею Корепанову выпала доля рассказывать о национальном проекте "Доступное и комфортное жилье". Оказалось, что главной проблемой здесь стало отсутствие жилья как такового, и нацпроект должен будет эту проблему решить. На что Владимир Путин заметил, что этот проект вообще является самым проблемным и значительная часть неурегулированных вопросов относятся именно к его реализации. По его словам, "до сих пор не приняты акты, необходимые для "запуска" в территориях отдельных положений Земельного и Градостроительного кодексов". Также, по мнению главы государства, субъектам федерации давно необходимо самостоятельно урегулировать вопросы территориального планирования и размещения объектов жилищного строительства, порядок установления границ городов и поселений.
Президент высказал мнение, что проблемы возникают прежде всего в тех регионах, где региональные акты противоречат земельному законодательству. Госдума предусмотрела переходный период, чтобы регионы смогли перейти от целевого распределения к конкурсам и аукционам. "За это время администрации в регионах затащили в свои или подконтрольные им структуры большое количество участков, перспективных для застройки, - раскрыл некоторые административно-хозяйственные механизмы президент. - И теперь отдают земли только тем, кто им нравится. А у кого-то прическа не такая или цвет глаз не походит..." Изумившись такой практике, г-н Корепанов пообещал проследить за действиями тюменских властей.
Глава законодательного собрания Краснодарского края Владимир Бекетов начал свое выступления с констатации того, что "состояние российского сельского хозяйства никогда никого не удовлетворяло". Правда, по его мнению, в нынешних условиях работать в сельском хозяйстве выгодно, но не всем. Чтобы выровнять условия, г-н Бекетов предложил принять федеральный закон о порядке реализации сельхозпродукции -потому что, например, цены у всех сейчас разные (а после принятия закона, видимо, станут одинаковыми), а также принять меры, чтобы денег федеральных целевых программ хватало всем, "а не только тем, кто ближе к казне". Свою роль краснодарские законодатели видят в разъяснительной работе. "Мы создали школы для молодых специалистов, где они в течение недели изучают национальные проекты", - гордо сообщил глава кубанского парламента.
Виктор Сазонов, предводитель Самарской губернской думы, сразу предупредил: "До весомых результатов от национальных проектов неблизко". Но, по его словам, уже сейчас к людям вернулась уверенность в сильном государстве. "В Самаре всегда реализовывались федеральные целевые программы в сфере здравоохранения, - уточнил г-н Сазонов. - Но замахнуться на кардинальную реконструкцию системы мы не могли". Теперь область замахнулась, в частности, на создание общероссийского высокотехнологичного медицинского центра. Владимир Путин высказал мнение, что необходимо расширить географию таких медицинских центров - "нужно строить новые медцентры по всей стране, приближая их к населению".
Виктор Сазонов сообщил, что сейчас в России с финансовой и социальной точки зрения выгоднее быть больным, а не здоровым. Поэтому на государственном уровне необходимо заботиться о пропаганде здорового образа жизни. "Это заинтересует социально-ответственный бизнес и со временем станет национальной идеей", - заключил он.
И, наконец, последний по списку региональный законодатель - глава Тульской областной думы Олег Татаринов - просто предложил провести конкурс среди журналистов на лучшее освещение национальных проектов и таким образом решить проблему их информационного обеспечения. О том, какие ноу-хау в отношении нацпроектов есть у тульских парламентариев, г-н Татаринов умолчал.
|
