ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2016 - 2020 ГОДЫ»
1. Настоящая методика определяет порядок оценки эффективности хода реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» (далее - Программа).
Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими последствиями ее реализации с учетом результативности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
2. Эффективность реализации Программы, исходя из ее целей, определяется степенью достижения результатов при решении следующих задач:
а) развитие материально-технической базы спорта высших достижений с учетом необходимости подготовки спортсменов, в том числе по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, а также в различных природно-климатических зонах и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов;
б) создание условий для подготовки и совершенствования отраслевых кадров;
в) создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва, начиная с этапа детско-юношеского спорта;
г) создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом с применением наиболее эффективных проектных решений и методических подходов.
3. Оценка эффективности реализации Программы включает следующие аспекты:
оценка социально-экономического эффекта хода реализации Программы в целом, а также каждого из ее направлений в соответствии с ее целями и задачами;
оценка эффективности расходов по направлениям использования средств федерального бюджета.
4. Под социально-экономическим эффектом хода реализации Программы понимается результат общественно-экономического характера от осуществления комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, который выражается:
а) в росте объемов производства российских предприятий спортивной индустрии и торгового товарооборота в части спортивного инвентаря, оборудования и экипировки за счет повышения интереса общества к стандартам здорового образа жизни, увеличения количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
б) в уменьшении числа преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии за счет вовлечения детей и подростков к профессиональным занятиям спортом;
в) в предотвращении ущерба для экономики страны вследствие сокращения числа дней временной нетрудоспособности граждан, занятых в экономике (по сравнению с гражданами, не занимающимися физической культурой и спортом).
5. Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется на конкретный момент времени и представляется в виде хронологической последовательности результатов реализации мероприятий Программы, определенных через установленные интервалы времени. Учитывая, что показатели и индикаторы Программы определены по годам планового периода, оценку эффективности Программы рекомендуется проводить по итогам финансового года.
Социально-экономический эффект хода реализации Программы определяется кумулятивным (нарастающим) итогом и на момент окончания Программы соответствует социально-экономическому эффекту от ее реализации.
6. Эффективность хода реализации Программы оценивается на основе системы целевых показателей и индикаторов, характеризующих непосредственный и конечный результат ее осуществления при плановых объемах и источниках финансирования.
7. Показатели непосредственного результата Программы характеризуют выраженный в количественно измеримых значениях итог реализации как отдельных мероприятий, так и комплекса мероприятий Программы. В качестве показателей непосредственного результата Программы используются следующие абсолютные целевые показатели, соответствующие направлениям реализации Программы, целям и задачам Программы:
а) единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы по направлению «Спортивная инфраструктура для населения» (человек);
б) количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности (тыс. человек);
в) количество спортивных региональных центров, введенных в эксплуатацию в рамках Программы (нарастающим итогом).
8. Показатели конечного результата выполнения Программы характеризуют выраженный в количественном измерении общественно значимый итог деятельности по направлениям Программы и полученные социальные эффекты в рамках отдельных направлений Программы и Программы в целом. В качестве показателей конечного результата используются следующие относительные целевые показатели:
а) эффективность использования существующих объектов спорта;
б) доля видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, и наиболее массовые и значимые не включенных в данные программы, по которым спортивные сборные команды Российской Федерации обеспечены тренировочной инфраструктурой на территории Российской Федерации (процентов);
в) доля видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, по которым спортивные сборные команды Российской Федерации обеспечены спортивной инфраструктурой для акклиматизации в условиях среднегорья на территории Российской Федерации (процентов);
г) доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (процент от общей численности детей и молодежи в возрасте 6-15 лет) (процентов);
д) доля спортсменов-разрядников от общего количества занимающихся в системе спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва (процентов);
е) доля спортсменов-разрядников, имеющих спортивные разряды и звания от 1 спортивного разряда до «Заслуженного мастера спорта», от общего количества спортсменов-разрядников в системе спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва (процентов).
9. Расчет целевых показателей и индикаторов Программы осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в приложении № 2 к Программе.
10. Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы, а также по окончании ее реализации.
Система целевых показателей и индикаторов Программы позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Программы в целом с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.
Эффективность хода реализации Программы в рамках отдельных мероприятий оценивается на основе значений показателей непосредственных результатов исходя из состава мероприятий, подлежащих осуществлению в отчетном году в соответствии с перечнем мероприятий Программы за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы, утвержденным в соответствии с порядком, установленным Министерством спорта Российской Федерации.
Эффективность хода реализации Программы в целом оценивается на основе целевых показателей и индикаторов непосредственных и конечных результатов Программы, утвержденных на отчетный год.
11. Показатель эффективности хода реализации отдельных направлений Программы оценивается по i-му целевому показателю путем сравнения фактически достигнутого значения с его целевым значением и определяется по формуле:
Эi = Xфi / Xпi x 100%,
где:
Xфi - фактическое значение i-го целевого показателя по итогам отчетного года;
Xпi - целевое значение индикатора i-го целевого показателя Программы.
В случае если показатель эффективности хода реализации отдельных направлений Программы по i-му целевому показателю больше или равен 100 процентам, то реальное состояние реализации Программы на конец отчетного года выше запланированного уровня. Значение показателя эффективности хода реализации отдельных направлений Программы по i-му целевому показателю меньше 100 процентов свидетельствует об отставании хода реализации Программы от планового уровня.
12. Интегральный показатель эффективности хода реализации Программы определяется по формуле:
 ,
где:
n - количество целевых показателей реализации Программы.
В случае если интегральный показатель эффективности хода реализации Программы больше или равен 100 процентам, то реальное состояние хода реализации Программы на конец отчетного года выше запланированного уровня. Значение интегрального показателя эффективности хода реализации Программы меньше 100 процентов свидетельствует об отставании хода реализации Программы от планового уровня.
13. Эффективность расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию Программы, характеризуется результатом осуществления мероприятий Программы при плановых объемах и источниках финансирования.
Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы.
Эффективность бюджетных расходов оценивается по следующим направлениям использования средств федерального бюджета:
реализация инвестиционных проектов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
реализация мероприятий по направлению, касающемуся прочих нужд.
14. Эффективность расходования средств федерального бюджета характеризуется следующими группами показателей:
а) степень соответствия фактического и планового уровня использования средств федерального бюджета;
б) степень исполнения плана по реализации мероприятий Программы;
в) степень достижения целей и решения задач Программы.
15. Степень соответствия фактического и планового уровня использования средств федерального бюджета характеризуется своевременностью, полнотой и целевым характером использования средств, предусмотренных на реализацию Программы. Оценка этого показателя осуществляется путем сопоставления фактически произведенных в отчетном году затрат по направлениям реализации и мероприятиям Программы с их плановыми значениями.
16. Оценка степени исполнения плана реализации мероприятий Программы осуществляется на основе информации, характеризующей:
полноту и своевременность выполнения мероприятий, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы;
достижение запланированных результатов мероприятий Программы.
Для выявления степени исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение фактически выполненных мероприятий, сроков и результатов реализации мероприятий с запланированными мероприятиями.
17. Степень достижения целей и решения задач Программы оценивается своевременным и полным достижением значений индикаторов Программы по всем целевым показателям, характеризующим эффективность ее реализации.
Для выявления степени достижения результатов Программы в отчетном году фактически достигнутые значения целевых показателей и индикаторов сопоставляются с их плановыми значениями.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основе интегрального показателя эффективности хода реализации Программы, предусмотренного пунктом 12 настоящей методики.
Фактическое достижение целевых индикаторов реализации мероприятий Программы в отчетном финансовом году является подтверждением эффективности использования федерального бюджета.
18. Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы также используется качественный показатель «Экономический эффект от привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом», выражающийся в предотвращении ущерба для экономики страны вследствие сокращения числа дней временной нетрудоспособности граждан, занятых в экономике (по сравнению с гражданами, не занимающимися физической культурой и спортом). При этом увеличение этого показателя по сравнению с его значением на момент начала Программы будет свидетельствовать о положительных результатах её реализации. Данный показатель рассчитывается по методике, утвержденной Министерством спорта Российской Федерации на первом этапе реализации Программы.
19. Отчет о результатах реализации мероприятий Программы включает следующую информацию:
а) сведения о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
б) сведения о наличии, об объемах и о состоянии незавершенного строительства;
в) уровень достижения целевых показателей и индикаторов реализации мероприятий Программы;
г) данные о фактических объемах и целевом использовании привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
д) сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
е) сведения о результатах информационного сопровождения реализации мероприятий Программы;
ж) сведения о причинах невыполнения мероприятий Программы и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений в реализации Программы.
20. Представление отчетов осуществляется в срок и по формам, которые утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
21. Социально-экономическая эффективность хода реализации Программы оценивается:
по реализации Программы в целом;
по каждому из направлений Программы;
по мероприятиям региональных целевых программ, осуществляемым субъектами Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных результатов на этот год по указанным направлениям производятся анализ и аргументированное обоснование причин:
отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых показателей, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;
перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году;
исполнения плана реализации Программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.
На основе проведенного анализа Министерство спорта Российской Федерации совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по повышению эффективности хода реализации Программы. |
