Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах российской федерации

82 Статья 2 Областного закона Ленинградской области от 21 декабря 2010 г. № 81-оз «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области».

83 Например, ст. 7 Закона Астраханской области от 28 мая 2008 г. № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области» предусмотрено, что предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения в том числе мониторинга коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов. В статье 9 этого же Закона содержится положение, согласно которому органы государственной власти Астраханской области проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в порядке, установленном указанными органами, и согласно методике, определенной федеральным законодательством.

84 Так, в Кабардино-Балкарской Республике, Вологодской области и Санкт-Петербурге установлено, что антикоррупционный мониторинг включает в себя мониторинг проявлений коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики; в Республике Алтай в него включаются наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов и результатов антикоррупционной политики.

85 Так, согласно постановлению правительства Новосибирской области от 20 октября 2011 г. № 458-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга», антикоррупционный мониторинг в Новосибирской области – это наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, коррупционных проявлений, а также мер по реализации антикоррупционной политики в Новосибирской области.

86 Согласно постановлению администрации Кавалеровского муниципального района от 15 марта 2010 г. № 108 антикоррупционный мониторинг – это наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.

87 Статья 5 Закона Республики Алтай от 5 марта 2009 г. № 1-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Алтай», ст. 9 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. № 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан», ст. 9 Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 г. № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия», ст. 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2007 г. № 38-РЗ «О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике», ст. 8 Закона Республики Карелия от 23 июля 2008 г. № 1227-ЗРК «О противодействии коррупции», ст. 5 Закона Вологодской области от 9 июля 2009 г. № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области», ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге».

88 Постановление Саратовской областной Думы от 21 апреля 2010 г. № 31-1526 «О докладе Саратовской областной Думы «Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году».

89 Например, в Нижегородской области предусмотрена подготовка сводного отчета о результатах проведения антикоррупционного мониторинга. См.: Постановление правительства Нижегородской области от 23 сентября 2009 г. № 685 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области».

90 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 декабря 2009 г. № 1448, постановление Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2009 г. № 321-П, постановление администрации Липецкой области от 30 октября 2009 г. № 370.

91 Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 апреля 2010 г. № 128 «Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан».

92 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2005 г. № 383 «Вопросы Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу».

93 Постановления Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 г. № 211-П, от 1 ноября 2010 г. № 236-П, от 23 ноября 2010 г. № 258-П и др.

94 Постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2010 г. № 499 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регулярного антикоррупционного мониторинга».

95 Постановление губернатора Владимирской области от 25 мая 2009 г. № 420 «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга во Владимирской области».

96 При этом заметим, что органы прокуратуры области в данном мониторинге не задействованы, хотя есть указание на Следственное управление Следственного комитета России по области. И наоборот – в постановлении администрации Палкинского района Псковской области от 22 июня 2011 г. № 376 «О порядке проведения об антикоррупционном мониторинге в Палкинском районе» указана только прокуратура района.

97 Например, постановление главы округа Муром от 14 июля 2009 г. № 1703 «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга в округе Муром».

98 В соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 22 ноября 2010 г. № 305 «О Порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга».

99 Отнюдь не случайно, что в Указе Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» установлено, что общий проект плана мониторинга правоприменения ежегодно разрабатывается Министерством юстиции РФ с учетом в том числе предложений институтов гражданского общества.

100 Пункт 4 постановления Правительства Нижегородской области от 23 сентября 2009 г. № 685 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области».

101 Пункт 4 постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от 18 марта 2010 г. № 1369 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории города Нижнего Новгорода».

102 Например, с 2009 г. в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) введена система мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающая формирование позиции РСПП по наиболее значимым законодательным инициативам. В структуре РСПП создан Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Также было принято решение о подготовке ежегодного доклада о результатах мониторинга правоприменительной практики в приоритетных для РСПП сферах правового регулирования. Помимо результатов анкетирования, в рамках мониторинга анализируется информация, получаемая по запросам из органов государственной власти, а также по результатам обобщения судебной практики. См.: Отчетный доклад об основных направлениях и результатах деятельности РСПП в 2006-2009 гг. Ч. 1. М., 2009. С. 14.

103 www.rsppvo.ru/?source=200; www.ksr-rspp.ru/anti/rspp/1/_40_36.php; www.ul-rspp.ru/iwskd.pl?action=show&page=news-2010

104 В качестве примера можно привести такие объединения, как Ассоциация лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья; Ассоциация международных автомобильных перевозчиков; Межрегиональная ассоциация инженеров-сметчиков; Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров; Общероссийская общественная организация «Союз маркшейдеров России»; Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев и др.

105 В качестве примера можно привести вопрос, имеющийся в обоих гидах: «Как Вы думаете, откуда берется коррупция?», особенно вместе со следующим примечанием для интервьюера: «Желательно попытаться выяснить: коррупция происходит от несовершенства человеческой природы, от того, что люди плохие, или от того, что им приходится жить по плохим законам?»

106 Например, в постановлении администрации города Обнинска от 26 июня 2009 г. № 861-п «Об антикоррупционном мониторинге» вообще не предусматривается использование социологических исследований в процессе осуществления антикоррупционного мониторинга. Более того, анализ утвержденного данным постановлением порядка проведения мониторинга (состоящего всего из 10 пунктов) показывает его неполный и даже формальный характер.

107 Постановление администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 27 июня 2011 г. № 029 нпа «Об утверждении Порядка осуществления антикоррупционного мониторинга на территории городского округа Жигулевск».

108 Указ губернатора Красноярского края от 5 августа 2010 г. № 146-уг «О проведении антикоррупционного мониторинга».

109 См., например: Решение Ачинского районного Совета депутатов Красноярского края от 20 августа 2010 г. № 5-30Р «Об утверждении Положения о противодействии и профилактике коррупции в Ачинском районе».

110 Например, п. 5 постановления правительства Нижегородской области от 23 сентября 2009 г. № 685 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области».

111 Например, п. 4 постановления правительства Новосибирской области от 20 октября 2011 г. № 458-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга».

112 Постановление администрации Голышмановского муниципального района от 21 января 2010 г. № 57 «О признании утратившим силу постановления администрации Голышмановского муниципального района от 1 июня 2009 г. № 696.

113 Так, постановлением губернатора Ставропольского края от 5 августа 2011 г. № 569 утверждено Положение о мониторинге законодательства Ставропольского края. В свою очередь, приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 июня 2011 г. № 199 утвержден Порядок проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края в сфере деятельности министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

114 Постановление администрации Великоустюгского муниципального района от 23 декабря 2011 г. № 1488 «О мониторинге правоприменения в Великоустюгском муниципальном районе».

115 В настоящее время такие методические рекомендации уже разрабатываются ИЗиСП.

116 Пунктом 11 указанной Методики предусмотрено, что при необходимости мониторинг правоприменения может быть осуществлен по дополнительным показателям, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

117 См: настоящий Доклад С. 224.

118 Орган, образованный в целях оказания содействия по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

119 Информация содержится на главной странице официального информационного портала или сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

120 Доступ к информации осуществляется через подразделы главной страницы информационного портала или сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

121 Постановление Правительства МО от 10 июня 2008, № 440/20 (ред. от 14.10.2011) «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Противодействие коррупции в Московской области на 2009 – 2011 годы»).

122. Указ Президента РБ от 10 февраля 2011 г. № УП-46 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2011 – 2013 годы»).

123 Постановление Правительства Республики Бурятия от 14 января 2009 г. № 2 «О Республиканской целевой программе «Противодействие коррупции в Республике Бурятия на 2009–2011 годы» // Бурятия. 2009; № 7. Официальный вестник № 6.

124 Постановление Правительства РД от 11 ноября 2011 г. № 400 «Об утверждении республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012–2014 годы» (вместе с «Перечнем мероприятий республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012–2014 годы»)».

125 Постановление Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 г. № 3 «О республиканской целевой программе «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год» // Хальмг унн. 2011. № 11.

126 Постановление правительства Забайкальского края от 29 ноября 2011 г. № 434 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012 – 2014 годы» // Азия-Экспресс. 2011. № 49.

127 Постановление правительства Вологодской области от 31 мая 2010 г. № 627 (ред. от 30.12.2011) «Об утверждении долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2011 – 2012 годы» // Красный Север. 2010. № 61.

128 Постановление правительства Архангельской области от 14 октября 2011 г. № 391-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Противодействие коррупции в Архангельской области на 2012 – 2014 годы» // Волна. 2011. № 46.

129 Левада-Центр. Пресс-выпуск. 2011. 5 августа.

130 См., например: законы г. Москвы о статусе депутата Московской Городской Думы; о мировых судьях в городе Москве; о государственной гражданской службе города Москвы; о государственных должностях города Москвы; о муниципальной службе в городе Москве и др.

131 См.: Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов субъектов Федерации: опыт и пути совершенствования // Законодательство в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
С. 393 – 425; Законодательство России в XXI веке. По материалам научно-практической конференции / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2002.

132 Так, несмотря на Решение Верховного Суда Республики Тыва от 23 сентября 2009 г. № 3–100 «О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва «О мерах по противодействию коррупции», в котором установлено, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ, а не в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, аналогичное нарушение имеет место и в Законе Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. № 145-З «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» (п. 2 ст. 8). – См.: Раздел 1 Аналитического доклада.

133 В данном случае важную роль играет планирование правотворческой работы в субъектах Российской Федерации, так как программы и планы правотворческой деятельности в значительной степени способствуют преодолению излишней поспешности в принятии актов субъектов Федерации, не всегда обоснованной зависимости темы акта от «сиюминутных обстоятельств», текущего момента. По этому поводу см.: Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Планирование правотворческой работы в субъектах Российской Федерации // В кн.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998. С. 49-59. Кроме того, правовое прогнозирование является важнейшим инструментом обеспечения надлежащего качества законодательных актов и эффективного правового регулирования в целом. О правом прогнозировании, см., например, Чернобель Г.Т., Иванюк О.А. Технология и техника правового прогнозирования // В кн.: Юридическая техника. Под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2010. С. 13-24.

134 Исключение составляет Республика Татарстан и Ульяновская область.

135 Аналитический Центр Юрия Левады «Левада-Центр»: «Перспективы гражданского общества в России (2011). М, 2011. С. 56.

136 Отметим наличие позитивных практик в Воронежской, Ивановской, Орловской и Тульской областях в части заключения соглашений между независимыми экспертами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (см. раздел 6 Аналитического доклада).

137 Судите по делам. Генеральный прокурор Юрий Чайка ответил на вопросы журналистов и читателей газеты // Российская газета. 2010. 8 июля. № 148.