Республики Коми Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Коми» Сыктывкар 2016
Скачать 4.59 Mb.
|
5. Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг регионаПо оценке Министерства экономического развития Республики Коми, проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг региона является достаточно трудоемким и затратным мероприятием. Министерством было разработано Техническое задание по проведению мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Коми (далее – Техническое задание) в целях упорядочения процедур и сроков проведения мониторинга, определения состава выборки и других необходимых условий проведения мониторинга. Кроме этого, в Техническом задании обозначены требования к методике проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг, которые основаны также на требованиях Стандарта и на опыте проведения мониторинга «пилотных» регионов, уже внедривших Стандарт. Министерством проведен анализ услуг, оказываемых информационно-аналитическими агентствами на рынке республики и российском рынке, по возможности проведения этими компаниями мониторинга. По результатам направленного в адрес данных компаний проекта Технического задания получено 6 коммерческих предложений с диапазоном стоимости выполнения работ этими компаниями от 1,5 до 4,6 млн. рублей. Учитывая вышеизложенное, Министерством выбран менее затратный способ проведения мониторинга – привлечение органов местного самоуправления к проведению социологических опросов, что позволит привлечь наиболее широкий круг участников к проведению мониторинга, что в конечном итоге отразится на объективности полученных результатов. В целях проведения мониторинга Министерством разработаны две формы анкеты (Приложение 7 и Приложение 8): для представителей бизнеса и для населения. В срок до 25 декабря 2015 года мониторинг конкурентной среды в форме общественного опроса проведен. Работа с муниципальными образованиями велась следующим образом: анкеты опроса были тиражированы, распространены до администраций муниципальных образований Республики Коми. Привлечение администраций муниципальных образований позволило наиболее достоверно и качественно заполнить анкеты (путем оказания необходимых консультаций) и итоговую форму для сведения информации по всей республике. Опрос проведен согласно подсчитанным Министерством квотам (формировались в зависимости от численности населения муниципального образования Республики Коми) и распределениям численности населения в соответствии с социальным статусом и субъектов предпринимательской деятельности по видам экономической деятельности (Приложение 9 и Приложение 10). Согласно рекомендациям по составлению выборки респондентов для проведения опросов в субъектах Российской Федерации, подготовленным Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, итоговое количество собранных анкет составило 5000 штук, в том числе 2500 – для бизнеса, 2500 – для потребителей. Считаем, что привлечение муниципальных образований в данной форме является целесообразным. Результаты исследования показали, что по оценкам бизнеса уровень конкуренции в регионе достаточно высокий: более половины опрошенных указали на высокую или очень высокую конкуренцию, остальные из числа опрошенных отмечают средний уровень конкуренции. В разрезе целевых рынков отмечается высокая конкуренция в сфере розничной торговли. Выше среднего уровня конкуренция на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, в жилищном строительстве, на рынке услуг связи. Самые низкие показатели конкуренции, по оценкам экспертов, в сфере услуг дошкольного образования, на рынках услуг жилищно-коммунального хозяйства и «индустрии гостеприимства». 6. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополийВ настоящее время Правительством Российской Федерации последовательно создаются и реализуются механизмы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей. Так, в целях дальнейшего развития существующей системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечения участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р «Об утверждении Концепции и Плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей», предусматривающее создания советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Реализация положений Плана мероприятий («дорожной карты») предусматривает создание межотраслевого совета потребителей на региональном уровне при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации. Следует добавить, что вопросы создания межотраслевых советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в настоящее время определяют также Методическими рекомендациями по созданию в субъектах Российской Федерации межотраслевых советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий (далее – Методические рекомендации), направленными письмом заместителя председателя Правительства РФ А.Дворковича от 17.04.2014 № 2321п-П36. Основная декларируемая цель создания межотраслевых советов потребителей - общественный контроль за формированием и реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий, влияющих как на размер тарифов на услуги указанных субъектов, так и на качество их предоставления. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р «Об утверждении Концепции и плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей», а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Коми в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий в Республике Коми Указом Главы Республики Коми от 04.10.2014 г. № 102 «О Межотраслевом совете потребителей при Главе Республики Коми по вопросам деятельности субъектов естественных монополий» создан Межотраслевой совет потребителей при Главе Республики Коми по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Межотраслевой совет потребителей при Главе Республики Коми по вопросам деятельности субъектов естественных монополий (далее – Совет) является постоянно действующим совещательным и консультативным органом при Главе Республики Коми. Целью деятельности Совета является доведение до сведения органов исполнительной власти Республики Коми, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов), и субъектов естественных монополий позиции потребителей услуг субъектов естественных монополий. Основными задачами Совета являются: - осуществление общественного контроля в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; - обеспечение взаимодействия потребителей с исполнительными органами государственной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов), субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти Республики Коми, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Основными функциями Совета являются: 1) осуществление общественного контроля за реализацией инвестиционных программ; 2) разработка предложений по повышению эффективности дальнейшей реализации инвестиционных программ, а также внесению в них изменений; 3) разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; 4) участие в заседаниях правления Службы Республики Коми по тарифам по вопросам регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; 5) организация сбора и обобщение предложений по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, поступающих от потребителей; 6) организация и осуществление информационной и методической поддержки потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий; 7) участие в повышении информированности потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. В состав Совета вошли: - представители крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций; - представители федеральных парламентских политических партий, представители органов местного самоуправления; - представители общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей, членов Общественной палаты Республики Коми, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми. В 2015 году состоялось 2 заседания Совета, на которых рассматривались в том числе вопросы инвестиционного характера в сфере теплоснабжения с привлечением представителя крупнейшей теплоснабжающей организации республики – холдинга ОАО «Коми Тепловая Компания». Кроме того, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2012 г. № 71-ОД образован Общественный совет при Службе (далее – Общественный совет). В состав Общественного совета включены представители в том числе хозяйствующих субъектов – потребителей энергоресурсов, общественные организации, представители научного сообщества, эксперты, которые представляют интересы широкого круга коммерческих потребителей ресурсов. Общественному совету представлена возможность предварительного рассмотрения проектов решений по установлению Службой тарифов и по утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Контроль за деятельностью естественных монополий Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Положением о территориальном органе ФАС России, утвержденным приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015 осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии (территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электрической энергии, гарантирующий поставщик электрической энергии), осуществляющими свою деятельность на территории Республики Коми. В 2015 году антимонопольным управлением в рамках возложенных полномочий проверено 258 сообщений субъектов розничного рынка электроэнергии на предмет соблюдения ими Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Коми УФАС России, нарушения Стандартов раскрытия информации в 2015 году не установлены. В рамках реализации требования стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Службой Республики Коми по тарифам осуществляется региональный государственный контроль соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии, теплосетевыми организациями, организациями оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, а также субъектов естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенными в пределах территории Республики Коми. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается в соответствии со стандартами раскрытия информации (далее – Стандарты), утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. В настоящее время прорабатывается вопрос привлечения сторонних организаций для внедрения механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий, в том числе обеспечения учета мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий. Между тем на сайте Службы Республики Коми по тарифам (далее - Служба) в разделе «Тарифы» перед рассмотрением соответствующего проекта нормативного правового акта Службы на очередном заседании Правления Службы, размещаются данные проекты для независимой антикоррупционной экспертизы. При этом в рамках выполнения требований о раскрытии информации в регулируемых сферах на сайте Службы в разделе «Стандарты раскрытия информации» размещены: - нормативная база, регулирующая стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. Кроме того в данном подразделе размещен Регламент раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет»; - рекомендуемые формы для предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, холодное водоснабжение, водоотведение, организациями коммунального комплекса; - база стандартов в разрезе организаций, по видам предоставляемых услуг, по периодам времени; - информация, подлежащая к раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения; - информация о регулируемых организациях в сфере водоснабжения и водоотведения; - информация, подлежащая к раскрытию в теплоснабжении; - информация о регулируемых организациях в сфере теплоснабжения; - стандарты раскрытия информации при подаче заявления на установление тарифа. Службой с соответствующими организациями прорабатывается вопрос по обеспечению доступности и наглядности в сети «Интернет» субъектами естественных монополий информации о свободных резервах трансформаторной мощности с указанием и отображением на географической карте субъекта Российской Федерации ориентировочного места подключения (технологического присоединения) к сетям территориальных сетевых организаций 110-35 кВ с детализацией информации о количестве поданных заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение, а также о планируемых сроках их строительства и реконструкции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, информации, отображающей на географической карте субъекта Российской Федерации ориентировочное место подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределительных станций, включая информацию о проектной мощности (пропускной способности) газораспределительных станций. Мероприятия, направленные на раскрытие информации субъектов естественных монополий, в достаточном объеме и детализации обеспечивают прозрачность формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий и отображают согласованность инвестиционных программ субъектов естественных монополий с планами территориального развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также с иными документами стратегического планирования Российской Федерации. |
Похожие:
 | О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Дагестан |  | Государственное учреждение Республики Коми Территориальный фонд информации по природным |
| Место нахождения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, Минприроды Республики... | | «Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Республики Коми социально ориентированным... |
| Методические рекомендации подготовлены совместно Министерством труда и социальной защиты Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики... | | Правительства Республики Коми «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. №497 «о министерстве... |
| Уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее – Государственный Совет) законодательные и иные полномочия,... | | Уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее – Государственный Совет) законодательные и иные полномочия,... |
| Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения»,... | | Республики Коми государственного органа Республики Коми ведется постоянно в виде электронной таблицы Excel по форме согласно приложению... |