ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. № 497 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми»
Проект постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. № 497 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» (далее – проект) разработан Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми) в целях приведения законодательства Республики Коми в области лесных отношений в соответствие с федеральным законодательством.
Проектом предлагается дополнить перечень услуг, предоставляемых Минприроды Республики Коми следующими услугами: приемка лесных деклараций и приемка отчетов об использовании лесов.
Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса, пункту 2 приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Из части 1 статьи 49 Лесного кодекса, пункта 1 приказа Минприроды России от 25.12.2014 № 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» следует, что отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 497 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Минприроды Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, в области лесных отношений на территории Республики Коми, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического надзора, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми. Также за Министерством закреплена функция по принятию и рассмотрению лесных деклараций.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга – деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Таким образом, основными определяющими признаками для цели отнесения деятельности государственного органа к деятельности по предоставлению государственных услуг является осуществление такой деятельности: по запросам заявителей, в пределах компетенции государственного органа.
На основании вышеизложенного, подача лесной декларации и отчета об использовании лесов имеет все признаки государственной услуги.
Положения, касающиеся возможности подачи лесной декларации и отчетов об использовании лесов через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг с 01.01.2015 были введены в Лесной кодекс Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». На основании вышеизложенного, подачу заявителями лесной декларации и отчета об использовании лесов через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо организовать в кратчайшие сроки.
Настоящим проектом также предлагается наделить Минприроды Республики Коми функцией по установлению коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29(1) Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 и пункту 6(1) статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочие по установлению вышеуказанного коэффициента является самостоятельным полномочием органов государственной власти и необходимо для надлежащего осуществления полномочия Министерства по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений.
В целях полноты отражения в Положении о Министерстве предоставляемых им услуг, в него предлагается внести изменение в части дополнения перечня государственных услуг: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, в том числе утверждение проектной документации лесных участков или принятие решения об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано полномочие по согласованию предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.
Согласно статье 70(1) Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, осуществляющего полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса. Им же может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации. На основании вышеизложенного, предлагается наделить Минприроды полномочиями по утверждению проектной документации лесных участков или принятию решения об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.
Проведение общественного обсуждения проекта в соответствии с законодательством Республики Коми об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Республики Коми не требовалось.
И.о. министра Р.В. Полшведкин
«__»___________2016 г. |
