Республики Коми Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Коми» Сыктывкар 2016
Скачать 4.59 Mb.
|
7. Состояние и развитие конкурентной среды в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйстваРазвитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является приоритетным направлением реформирования отрасли. В качестве факторов, препятствующих развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, можно отнести недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах и недостаточность проведения разъяснительной работы среди населения по вопросам жилищного законодательства, что препятствует завершению процедур выбора способа управления многоквартирными домами и дальнейшему развитию рынка услуг по управлению многоквартирными домами. Ведется планомерная работа с руководителями органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального комплекса, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, советов многоквартирных домов по разъяснению жилищного законодательства. Для разъяснения норм и положений Жилищного кодекса Российской Федерации организовано проведение республиканских семинаров. Семинары проводятся региональными специалистами-практиками, а также с приглашением разработчиков жилищного законодательства. Участникам семинаров выдается подробный методический материал по вопросам применения жилищного законодательства. Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Республики Коми «Республиканский учебный центр Минархстроя Республики Коми» в 2015 году проведено 13 семинаров и 5 курсов повышения квалификации, в которых прошли обучение 921 человек. На базе Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Коми «Республиканский учебный центр Минархстроя Республики Коми» организована деятельность консультационно-методического кабинета для проведения разъяснительной работы с членами советов многоквартирных домов, председателей товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов по вопросам управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг. Специалисты Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми принимают участие в ежемесячных консультациях. За 12 месяцев 2015 года проведено 12 консультаций. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о ГИС ЖКХ) в настоящее время в Республике Коми проводится работа по созданию и опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). Цель создания ГИС ЖКХ - обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций актуальной информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, в которой будет содержаться информация о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иная информация, связанная с жилищно-коммунальным хозяйством. Во исполнение требований Закона о ГИС ЖКХ Правительством Республики Коми 05.08.2015 заключено Соглашение с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и оператором ГИС ЖКХ (ФГУП «Почта России») об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Республики Коми (далее - Соглашение). Поставщики информации (органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, иные юридические лица и физические лица), осуществляющие деятельность на территории Республики Коми, обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, подлежащую обязательному размещению в системе, по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу Соглашения. По состоянию на 01.01.2016 в системе ГИС ЖКХ зарегистрировано 60% поставщиков информации. Данными поставщиками осуществляется внесение информации в ГИС ЖКХ. Кроме того, развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми способствует реализация в республике Комплекса мер («дорожной карты») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 25.12.2014 № 440-р. Комплекс мер включает в себя мероприятия по обеспечению информационной открытости и подконтрольности жилищно-коммунального хозяйства, функционированию региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. На территории Республики Коми предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 167 управляющих организации с общим количеством 7570 многоквартирных домов, из них 20 управляющих организаций не имеют в управлении многоквартирных домов. Из 167 управляющих организаций 10 находятся в стадии процедуры банкротства это: 5 управляющих организаций в городе Воркуте - ООО УО «Горняцкое», ООО УО «Центральное», МУП «Котельные», ООО «Управдом-2» и ООО «ЖЭК»; 2 управляющие организации в городе Инте -ООО УК «Север» (Инта), ООО УК «Патера Ком»; 1 управляющая организация в городе Вуктыл - ООО «Чистый двор» и 2 управляющие организации в городе Печора - МУП УК «Альтернатива», ООО «Железнодорожное» (Печора). Все управляющие организации представляют малый бизнес с численностью сотрудников менее 100 человек, за исключением одного представителя среднего бизнеса - ЭМУП «Эжвинский жилкомхоз». Крупного бизнеса при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами на территории республики не имеется. Наиболее распространённой организационно-правовой формой предприятий является общество с ограниченной ответственностью. Менее распространены ИП, ОАО, ЗАО. На территории республики отсутствуют государственные и муниципальные управляющие организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В Республике Коми между управляющими организациями отмечается высокая конкуренция по количеству управляющих организаций в городах и недостаточная профессиональная подготовка сотрудников управляющей организации. В то же время, лицензирование не обеспечило должного результата, на который было направлено введение данной процедуры. Важным признаком состояния конкурентной среды является появление новых единиц предпринимательской деятельности. Так по состоянию на 01.01.2016 на территории республики создалось 20 новых управляющих организаций, не имеющих в управлении многоквартирных домов. Наиболее распространёнными способами повышения конкурентоспособности управляющих организаций - являются обучение персонала. В 2015 году не проводилось опросов представителей организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами о состоянии и развитии конкуренции на рынке услуг, а также на тему введенной процедуры лицензирования. Для повышения уровня осведомленности управляющих организаций, Комитетом ЖКХ Республики Коми в 2015 году на своем официальном сайте, осуществлялось информирование путем размещения информации и документов. В августе 2015 года в адрес крупных строительных организаций г.Сыктывкара, а также некоммерческого партнерства «Объединение строителей Республики Коми» было направлено предложение принять участие в опросе для оценки эффектов реализации планов мероприятий («дорожных карт») Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. Инициатор опроса - Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Во исполнении поручения Президента Российской Федерации от 28.05.2015 № Пр-1067, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 № ДМ-П12-3661 в адрес организаций ООО «Фонд жилищного строительства г.Сыктывкара» и Фонд развития жилищного строительства Республики Коми, осуществляющих взаимодействие с государственными институтами развития, было направлено предложение принять участие в опросе на тему: «Оценка качества поддержки государственных институтов и организаций развития: мнение получателей» с целью оценки деятельности организаций, решающих стратегические задачи обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики и использующих бюджетные средства для формирования инфраструктуры доступа участников экономической деятельности к финансовым и информационным ресурсам. Инициатор - Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Опрос проводился в режиме онлайн на сайте Аналитического центра (ссылка http://ac.gov.ru/innovation-survey-2015). В рамках мероприятия Дорожной карты «Увеличение доли бюджетных средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), от общего годового объема закупок» среднее число участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд в 2015 году составило 4,6 (при плановом значении 3). В соответствии с утвержденным графиком реализуются мероприятия передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, всех государственных и муниципальных унитарных предприятий, управление которыми было признано неэффективным. В 2015 году выполнена оценка эффективности деятельности 18 (100%) муниципальных унитарных предприятий по эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, признано неэффективное управление 5 МУПов, в том числе МУП «Котельные» и МУП Северные тепловые сети» МО ГО «Воркута», МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский», МУП «Энергия» МО ГО «Ухта», МУП «Водоканал Войвож» МО МР «Сосногорск». Из-за процедуры банкротства исключены из графика МУП «Котельные» и МУП «Северные тепловые сети» МО ГО «Воркута» и МУП «Энергия» МО ГО «Ухта» по причине отсутствия коммунального имущества в собственности муниципалитета. В соответствии с доведенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации примерной формой конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры в администрациях МО МР «Сыктывдинский» и МР «Сосногорск» в настоящее время осуществляется работа по формированию конкурсной документации. Предусматривается передача в концессию 91ед. коммунального имущества МУП «Водоканал Войвож» МО МР «Сосногорск» и МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский», в том числе 48 ед. в сфере теплоснабжения и 43 ед. в сфере водоснабжения и водоотведения указанных предприятий.09.11.2015 ГП «Войвож» МО МР «Сосногорск» был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества МУП «Водоканал Войвож», который Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в связи с размещением не полного пакета документов был аннулирован. Мероприятия по формированию необходимого пакета конкурсной документации в администрациях МО МР «Сыктывдинский» и МР «Сосногорск» продолжаются. Предложения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля): - организация проведения мониторинга состояния и развития конкуренции по управлению многоквартирными домами в республике путем опроса; - принятие мер антимонопольного реагирования в случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства; - создание постоянно действующего информационного ресурса для управляющих организаций, для стимулирования предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности. Итоги реализации мероприятий по повышению уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 10.04.2015 № 39-ОД утверждена Рабочая группа по оптимизации процедур технологического присоединения к электрическим сетям. Проведены совещания Рабочей группы в целях оптимизации количества процедур, необходимых для подключения к электросетям (протоколы № 1 от 27.02.2015 и № 2 от 21.04.2015). Рабочей группой подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Коми «Об утверждении Типового регламента оказания услуги по технологическому присоединению энергоустановок заявителей к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Коми», который в настоящее время проходит стадию согласования в Правительстве Республики Коми. В составе Типового Регламента включены информационные блоки: блок-схема осуществления технологического присоединения, требования к заявке на технологическое присоединение, сроки прохождения процедуры технологического присоединения (пошагово). Информация (проект, проходит стадию согласования) размещена на сайте Службы в разделе «Открытое правительство». Типовой регламент с приложениями направлен для размещения на официальных сайтах администраций муниципальных образований, территориальных сетевых организаций. Службой Республики Коми по тарифам подготовлен пресс-релиз о полномочиях Службы по рассмотрению споров о применении утвержденных размеров платы за технологическое присоединение к электросетям. Пресс-релиз размещен на сайте Службы Республики Коми по тарифам с 18.05.2015. На Общественном совете Службы Республики Коми по тарифам рассмотрена инвестиционная программа территориальной сетевой организации (протокол совещания от 30.09.2015 размещен на сайте Службы). Примеры эффективных действий органов исполнительной власти по развитию конкуренции в Республике Коми Службой Республики Коми по тарифам принят ряд мер в рамках реализации мероприятий Дорожной карты внедрения в Республике Коми лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в части разделов А5 «Эффективность процедур по подключению электроэнергии» и А6 «Эффективность процедур по подключению к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения». Из представителей органов власти, сетевых организаций и предпринимателей, представителей муниципальных образований сформирована Рабочая группа по оптимизации процедур технологического присоединения к электрическим сетям. В течение 2015 года в рамках деятельности Рабочей группы подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Коми «Об утверждении Типового регламента оказания услуги по технологическому присоединению энергоустановок заявителей к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Коми», который в настоящее время проходит стадию согласования в Правительстве Республики Коми. В целях синхронизации и согласования долгосрочных планов сетевого развития Рабочей группой по разработке и корректировке Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Коми (утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 23.04.2010 № 166-р) подготовлено распоряжение Правительства Республики Коми от 29.04.2015 № 150-р об утверждении Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Коми на 2015-2020 гг. Службой проведены семинары-совещания с участием представителей СЕМ, регулируемых организаций и администраций муниципальных образований по вопросам: - подключение объектов капитального строительства к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Республики Коми (семинар проведен 29.10.2014), презентация размещена на сайте Службы; - тарифное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на 2016 г. (семинар 02.03.2015); - прохождение разрешительных процедур при жилищном строительстве, в соответствие исчерпывающему перечню процедур в сфере жилищного строительства и реестру описания таких процедур. (семинар проведен 17.07.2015); - плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям газораспределительных организаций (семинар проведен 09.10.2015 г.); - подключение объектов капитального строительства к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Республики Коми (семинар проведен 09.10.2015 г.). Презентации «Подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения на территории Республики Коми», «Плата за подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газораспределительных организаций», «Технологическое присоединение в сфере теплоснабжения», «Плата за подключение к системам теплоснабжения. Правовые основы. Механизм присоединения. Проблемные вопросы» размещены на сайте Службы. На сайтах крупнейших ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих подключение потребителей, размещена информация (в свободной форме) о подключении с приложением типовой формы заявки, типового договора, а также краткая информация о процедуре подключения. Предложения об улучшении эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми - Необходимо унифицировать законодательство, касающееся передающей инфраструктуры субъектов естественных монополий, таких как тепловые сети и электрические сети, а также сети газо- и водоснабжения. Правовое регулирование подобных объектов должно осуществляться максимально сходным образом. В частности, необходимо осуществить нормирование тарифов соответствующих сетей на основе единых сметных нормативов и максимально унифицировать процедуру подключения (технологического присоединения) к сетям. Внедрение стимулирующего воздействия в виде унифицированных тарифов, в том числе долгосрочных, основанных на установленных показателях эффективности, надежности и качества, позволит создать условия для развития конкуренции в сферах деятельности естественных монополий, усилить работу по развитию конкуренции в ресурсоснабжении. - Продолжить работу на уровне межведомственных рабочих групп и представителей муниципальных образований по разработке типового административного регламента предоставления муниципальных услуг по оформлению документов на строительство объектов линейной инфраструктуры в целях сокращения сроков подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям. |
Похожие:
 | О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Дагестан |  | Государственное учреждение Республики Коми Территориальный фонд информации по природным |
| Место нахождения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, Минприроды Республики... | | «Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Республики Коми социально ориентированным... |
| Методические рекомендации подготовлены совместно Министерством труда и социальной защиты Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики... | | Правительства Республики Коми «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. №497 «о министерстве... |
| Уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее – Государственный Совет) законодательные и иные полномочия,... | | Уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее – Государственный Совет) законодательные и иные полномочия,... |
| Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения»,... | | Республики Коми государственного органа Республики Коми ведется постоянно в виде электронной таблицы Excel по форме согласно приложению... |