IV. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов
32. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги по выдаче Разрешения на трансграничное перемещение отходов, осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги, путем проверок соблюдения и исполнения ответственными исполнителями положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Росприроднадзора (в соответствии с планами текущего контроля).
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами Росприроднадзора.
33. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок; выявление и устранение нарушений прав заявителей; рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Росприроднадзора при осуществлении государственной функции по выдаче Разрешений.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Росприроднадзора) и внеплановыми (проводятся по конкретному обращению заявителя, органов государственной власти, пр.). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставление государственной услуги (комплексные проверки), или связанные с исполнением отдельных административных процедур (тематические проверки).
Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Росприроднадзора.
Для проведения проверки полноты и качества предоставления государственной услуги может быть сформирована комиссия, в состав которой включаются федеральные государственные гражданские служащие Росприроднадзора.
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с индивидуальными правовыми актами (приказами Росприроднадзора).
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается председателем комиссии и руководителем проверяемого структурного подразделения Росприроднадзора, ответственного за выдачу Разрешения.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34. Ответственный исполнитель, уполномоченный на подготовку проекта решения о выдаче Разрешения, несет персональную ответственность за соблюдение сроков рассмотрения документов, по результатам которых может быть принято решение о выдаче Разрешения.
Должностное лицо, уполномоченное принимать решение о выдаче Разрешения, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
Персональная ответственность государственных гражданских служащих Росприроднадзора закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
35. Росприроднадзор осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности, в том числе разрабатывает методические рекомендации, по вопросам, связанным с выдачей Разрешений, и контроля за предоставлением государственной услуги.
Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами Росприроднадзора.
Проверки полноты и качества предоставление государственной услуги осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Росприроднадзора.
Соблюдение установленной руководителем Росприроднадзора периодичности осуществления текущего контроля, сроков плановых проверок является обязательным.
По результатам осуществления контроля за предоставлением государственной услуги по выдаче Разрешений принимаются меры по устранению выявленных недостатков.
V. Обжалование действий (бездействий) должностных лиц, а также принимаемого ими решения в ходе выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов
36. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче Разрешений а административном и (или) судебном порядке.
37. Руководители и должностные лица Росприроднадзора, участвующие в предоставлении государственной услуги по выдаче Разрешений, проводят личный прием Заявителя и рассматривают поступившие в устном порядке жалобы в течение 1 дня. Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема Заявителя. О результатах рассмотрения устной жалобы должностное лицо, которое проводило прием Заявителя, сообщает в устной форме или по телефону Заявителя, в случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на информационных стендах территориальных органов Росприроднадзора и официальном сайте территориальных органов Росприроднадзора (при наличии сайта).
38. При обращении Заявителя в письменной форме с жалобой на действия (бездействия) и решения должностных лиц в рамках осуществления конкретной административной процедуры (административного действия) срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Обращение (жалоба) Заявителя в письменной форме должно содержать следующую информацию:
наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение (жалоба), либо фамилия, имя, отчество, должность соответствующего должностного лица;
фамилию, имя, отчество гражданина (последнее - при наличии), наименование юридического лица, которым подается обращение (жалоба), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
суть обжалуемого действия (бездействия) при исполнении конкретных административных процедур, установленных настоящим Регламентом;
причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием);
обстоятельства, на основании которых Заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность в связи с исполнением должностными лицами территориального органа Росприроднадзора административных процедур (административных действий), установленных настоящим Регламентом;
иные сведения, которые Заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов к обращению (жалобе) Заявителем прилагаются документы и материалы либо их копии. В таком случае в обращении (жалобе) приводится перечень прилагаемых к ней документов.
Обращение (жалоба) подписывается подавшим ее лицом и датируется.
По результатам рассмотрения обращения (жалобы) должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник принимает решение об удовлетворении требований Заявителя и о признании неправомерными действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения (жалобы), направляется Заявителю.
39. Обращение (жалоба) Заявителя, давшего согласие на рассмотрение ее в упрощенном порядке, не рассматривается в случаях:
если в обращении (жалобе) не указаны фамилия, имя, отчество либо наименование юридического лица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
отсутствия подписи Заявителя;
если предметом обращения (жалобы) является решение, действие или бездействие должностных лиц территориального органа Росприроднадзора, не связанные с выполнением административных процедур (административных действий), установленных настоящим административным регламентом, либо по данным вопросам приняты судебные решения;
если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению.
40. Схема направления Заявителем жалоб, связанных с выполнением административных процедур (административных действий), установленных настоящим административным регламентом:
жалоба на действия (бездействия) должностных лиц уполномоченного структурного подразделения Росприроднадзора, ответственного за выдачу Разрешения, - начальнику уполномоченного структурного подразделения Росприроднадзора, ответственного за выдачу Разрешения;
жалоба на действия (бездействия) начальника уполномоченного структурного подразделения Росприроднадзора, ответственного за выдачу Разрешения, - заместителю руководителя Росприроднадзора, курирующему (или контролирующему) предоставление данной государственной услуги, уполномоченным структурным подразделением Росприроднадзора, ответственным за выдачу Разрешения.
41. Действия (бездействия) должностных лиц при выполнении административных процедур (административных действий), установленных настоящим Регламентом, обжалование которых допускается в упрощенном порядке:
нарушение сроков, установленных для административных процедур в соответствии с настоящим Регламентом;
непредставление информации о должностном лице, исполняющем административную процедуру, иной информации, связанной с выполнением государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов в соответствии с настоящим Регламентом;
некорректное поведение должностного лица по отношению к Заявителю;
предъявление к Заявителю излишних или дополнительных требований, не предусмотренных настоящим Регламентом или иным нормативным правовым актом, регламентирующим данные вопросы.
42. Жалобы на действия должностных лиц Росприроднадзора по иным вопросам рассматриваются в установленном законодательством порядке.
Заявители вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц при выполнении конкретных административных процедур (или административных действий), предусмотренных Регламентом.
Приложение № 1
к Административному регламенту
Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
по предоставлению государственной
услуги по выдаче разрешений
на трансграничное перемещение
отходов, утвержденному Приказом
Минприроды России
от __ 2011 г. № __
ВЗАИМОСВЯЗЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
В РАМКАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ
РАЗРЕШЕНИЙ НА ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
(-------------------------------------------------------------------------)
│ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН │
(-------------------------------------------------------------------------)
│ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ТРАНСГРАНИЧНОЕ │
│ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ │
(──┬─────────────────────┬─────────────┬────────────────────────────────┬─)
│ ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ │ │ АННУЛИРОВАНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ │
(---------------------) (--------------------------------)
┌──────/\─────┐ ┌───────────────/\─────────────────┐
│Положительное│ │ Установление несоответствия │
│ решение │ │отходов заявленным характеристикам│
└─────────────┘ └──────────────────────────────────┘
(------------) ┌─────────────┐(--------------) (----------------)
(Рассмотрение) │Отрицательное>│ОТКАЗ В ВЫДАЧЕ│ ( Рассмотрение )
( материалов ) │ решение ││ РАЗРЕШЕНИЯ │ (разрешения в ФТС)
(------------) └─────────────┘(--------------) (----------------)
┌────/\───┐ ┌──────────────/\────────────┐
│Материалы│ │Разрешение на трансграничное│
│ │ │ перемещение │
(──┴─────────┴──────────────────────────────┴────────────────────────────┴)
│ ЗАЯВИТЕЛЬ │
(-------------------------------------------------------------------------)
Приложение № 2
к Административному регламенту
Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
по предоставлению государственной
услуги по выдаче разрешений
на трансграничное перемещение
отходов, утвержденному Приказом
Минприроды России
от ___ 2011 г. №___
ОПИСАНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ И СОСТАВА
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА РОСПРИРОДНАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ
НА ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
Наименование административ ного действия
|
Основания для начала
административного действия
|
Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия
|
Максимальный срок выполнения административ-ного действия
|
Критерии принятия документов
|
Способ фиксации результата
|
Результат действия и порядок передачи результатов
|
Прием по описи и регистрация материалов Заявителя
|
Поступление в Росприроднадзор заявления на выдачу разрешения на трансграничное перемещение отходов
|
Должностное лицо, ответственное за делопроизводство
|
2 рабочих дня
|
Критерием приема документов Заявителя и их регистрации является соответствие состава документов описи, указанной в заявлении
|
Регистрация комплекта документов Заявителя с отметкой о дате приемки, направление Заявителю одного экземпляра описи с отметкой о приеме материалов
|
Зарегистрированные в установленном порядке и принятые по описи входящие материалы Заявителя. Один экземпляр описи с отметкой Росприроднадзора высылается (передается) Заявителю. Зарегистрированные материалы Заявителя с описью передаются начальнику уполномоченного структурного подразделения (отдела) Росприроднадзора для назначения ответственного должностного лица для их рассмотрения
|
Назначение ответственного должностного лица для рассмотрения материалов Заявителя
|
Поступление в уполномоченное структурное подразделение (отдел) Росприроднадзора зарегистрированных материалов Заявителя
|
Начальник соответствующего структурного подразделения (отдела) Росприроднадзора
|
Не более 2 рабочих дней
|
Начальник структурного подразделения (отдела) принимает решение о назначении ответственного должностного лица с учетом его должностных обязанностей
|
Начальник структурного подразделения ставит резолюцию о назначении ответственного исполнителя на материалах Заявителя
|
Назначенное ответственное должностное лицо получает материалы, представленные Заявителем
|
Рассмотрение материалов Заявителя и принятие решения о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов <*>
|
Поступление материалов Заявителя ответственному исполнителю
|
Назначенное ответственное должностное лицо и руководитель структурного подразделения Росприроднадзора, уполномоченного на выдачу разрешений
|
Не более 20 рабочих дней
|
В соответствии с требованиями пунктов 6, 7, 12 Регламента
|
Проекты разрешения на трансграничное перемещение отходов, отказа в выдаче разрешения, заключения о том, что отходы транспортируются в порядке, установленном для обычной продукции
|
Направление проектов на проверку, согласование и подписание
|
Оформление разрешения на трансграничное перемещение отходов
|
Проект разрешения на трансграничное перемещение отходов
|
Назначенное ответственное должностное лицо
|
|
Оформление в соответствии с пунктом 10 Регламента
|
Способом фиксации результата оформления является наличие виз всех проверяющих и согласующих должностных лиц на визовом экземпляре проекта разрешения, подписи руководителя и гербовой печати на разрешении, регистрация разрешения
|
Оформленное разрешение на
трансграничное перемещение отходов, подписанное руководителем или заместителем руководителя Росприроднадзора. Оформленное разрешение передается в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство. Информационные письма о выданных разрешениях в адрес федеральных органов власти
|
Выдача разрешения на трансграничное перемещение отходов или Заключения
|
Поступление в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство оформленного разрешения на трансграничное перемещение отходов
|
Должностное лицо, ответственное за делопроизводство
|
1 рабочий день
|
В соответствии с инструкцией по делопроизводству Росприроднадзора
|
После отправки (передачи) разрешения вносится запись в соответствующий информационный ресурс
|
Отправленное по почте либо врученное лично Заявителю разрешение на трансграничное перемещение отходов
|
Внесение информации о разрешении на трансграничное перемещение отходов и его выдаче в соответствующий информационный ресурс реестр, банк данных)
|
Оформленное и переданное Заявителю разрешение на трансграничное перемещение отходов/отказ в выдаче разрешения, заключение о том, что отходы перемещаются в порядке, установленном для обычной продукции
|
Назначенное ответственное должностное лицо
|
1 рабочий день
|
В соответствии с пунктами 10, 11 Регламента
|
Внесение информации о выданных разрешениях, отказах и заключениях в соответствующий информационный ресурс
|
Информационный ресурс (база данных, архив) на электронных и бумажных носителях
|
Информирование заинтересован-ных федеральных органов исполнительной власти о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов
|
Поступление в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, оформленных и подписанных информационных писем в адрес федеральных органов исполнительной власти
|
Должностное лицо, ответственное за делопроизводство
|
не более 5 рабочих дней со дня регистрации разрешения
|
В соответствии с пунктом 16 Регламента
|
После отправки(передачи) информационных писем вносится запись в соответствующий информационный ресурс
|
Отправленные в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти информационные письма
| |
