Ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение
Скачать 7.03 Mb.
|
Макроэкономическая ситуация в Российской Федерации На социально-экономическое развитие Югры серьезное влияние оказывают тенденции в развитии национальной экономики. Рост российской экономики после преодоления кризиса предъявляет высокие требования к развитию экономики Югры, особенно к развитию регионального нефтегазового комплекса, обеспечивающего развитие национальной экономики необходимыми сырьевыми и финансовыми ресурсами, создающего предпосылки для позиционирования России в качестве мировой энергетической державы. Рост национальной экономики создает условия для развития в автономном округе геологоразведочных работ, минерально-сырьевого комплекса на Приполярном Урале, транспортных услуг, въездного туризма. В предстоящий период возрастет значимость инновационной составляющей экономического роста в РФ, что повышает актуальность расширения использования новых технологий во всех секторах региональной экономики. Для Югры развитие высокотехнологических производств создает условия для обеспечения технологического лидерства, прежде всего в добыче нефти. Сложная демографическая ситуация в России для Югры означает усиление конкуренции с другими регионами страны в отношении квалифицированных кадров. Демографическая статистика свидетельствует, что привлекательность Югры для мигрантов из других регионов России и стран СНГ по-прежнему остается достаточно высокой, что обусловлено сложившейся в Югре экономической стабильностью. Налоговая и таможенно-тарифная политика государства в сфере недропользования Существенным фактором, определяющим темпы развития автономного округа, является налоговая и таможенно-тарифная политика в базовом секторе экономики региона – нефтегазодобыче. Для существующей налоговой системы в сфере недропользования, основы которой были сформированы в период активного роста цен на углеводороды в 2002-2004 гг., характерно повышение налоговой нагрузки и предоставление целевых льгот для отдельных категорий месторождений (в первую очередь, для высоковыработанных и содержащих высоковязкую нефть) и территорий страны (Восточная Сибирь, шельф, северная часть ЯНАО). В Генеральной схеме развития нефтяной отрасли РФ до 2020 г. были предложены системные изменения по перераспределению налогово-тарифной нагрузки с нефтедобывающего сектора на нефтеперерабатывающий путем снижения ставки экспортной пошлины на нефть и выравнивания ставок на темные и светлые нефтепродукты. Эти изменения были реализованы с 1 октября 2011 г. В 2012 году Правительством Российской Федерации принят первый серьезный шаг по реформированию системы налогообложения трудноизвлекаемой нефти. Этому решению предшествовала длительная совместная работа федеральных властей, автономного округа и нефтяных компаний. Нормативный акт стимулирует реализацию новых инвестиционных проектов по разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти. Документ предполагает четыре категории сложности проектов по разработке таких участков: с проницаемостью коллекторов от 1 до 2 миллидарси либо с вязкостью нефти в пластовых условиях более 10 тыс. мПа х с (миллипаскаль на секунду). Сегодня себестоимость добычи нефти из коллекторов этого типа в 2 и более раза выше, чем из традиционных коллекторов и при существующей налоговой системе нерентабельна. Например, из баженовской свиты, в которой содержится этот тип нефти, в 2011 году добыча составила чуть более 500 тыс. тонн. В соответствии с документами, определяющими основные направления налоговой политики в Российской Федерации на трехлетнюю перспективу, предлагается продолжить выработку механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на добавочный доход). Это форма изъятия ренты представляется наиболее эффективной с экономической точки зрения и применяется в налоговых системах ряда развитых нефтедобывающих стран, в частности, в Норвегии, Великобритании и США. При этом переход к налогу на добавочный доход, который на первом этапе возможно осуществить лишь для новых месторождений, может повлечь за собой изменение всей системы налогообложения природной ренты – от НДПИ и вывозных таможенных пошлин до акцизов на нефтепродукты. В 2012 году в Югре вступил в силу ряд законопроектов в сфере налогообложения, которые повлекут за собой серьезные изменения в деятельности нефтедобывающих компаний, и могут стать переломными в нефтегазодобыче региона. Впервые на региональном уровне применен подход целевого налогового стимулирования недропользователей – это увеличение инвестиций в основной капитал (основные средства) и увеличение объемов геологоразведочных работ. Принятые меры позволят компаниям более длительное время вести рентабельную добычу углеводородного сырья, тем самым увеличивая коэффициент нефтеотдачи разрабатываемых залежей. Развитие глобального энергетического рынка В условиях глобализации энергетического рынка на развитие нефтяной отрасли в Югре оказывают влияние такие факторы, как уровень мирового потребления нефти и уровень мировых цен на нефть. На традиционных рынках российской нефти (европейские страны), а также на новом азиатско-тихоокеанском направлении потребление нефти и нефтепродуктов будет увеличиваться. Согласно долгосрочным прогнозам, представленным в WorldEnergyOutlook 2011, мировое потребление нефти по сравнению с 2009 г. увеличится к 2035 г. в сценарии новых стратегий на 16,5%, в сценарии действующих стратегий – на 25,2%. В сценарии новых стратегий мировое потребление первичных энергоресурсов будет увеличиваться на 1,5 % в год. В сценарии действующих стратегий мировое потребление источников энергии будет расти быстрее и составит в среднем 1,95% в год. Сценарий «450» предполагает стратегическое развитие, которое обеспечит оптимальное сдерживание глобального повышения температуры в пределах 2ºС, для чего потребуется ограничение концентрации парниковых газов в атмосфере примерно до 450 частей эквивалента СО2 на миллион, при этом мировое потребление энергоресурсов будет увеличиваться в среднем на 0,9 % в год при сокращении потребления нефти на 0,3 % в год (Табл. 20). Таблица 20. Потребление первичных энергоресурсов в мире по разным сценариям (млн.тнэ), InternationalEnergyAgency, WorldEnergyOutlook 2011
* Применение в рамках традиционных и передовых технологий Внутри России также будет постепенно увеличиваться спрос на нефтепродукты при разных вариантах до 92-110 млн. т. к 2020г. (табл. 21). Таблица 21. Прогноз потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке, 2012-2020 гг., млн.т (Генеральная схема развития нефтяной отрасли России до 2020 г.)
Таким образом, ограничений в развитии нефтяной отрасли Югры, связанных с сокращением потребления нефтяного сырья на рассматриваемую перспективу, не предвидится. Согласно WorldEnergyOutlook 2011 (InternationalEnergyAgency) средняя мировая цена на нефть в разных сценариях развития топливно-энергетического комплекса будет до 2035 г. в диапазоне $109-$140 за баррель. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года мировая цена на нефть в 2011-2020гг. прогнозируется на уровне от $91 до $108 за баррель. Сценарными условиями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г. мировая цена на нефть марки Urals прогнозируется в интервале $97-$177. Российские и международные эксперты сходятся во мнении, что в рассматриваемый период не произойдет резких колебаний цен на нефть, способных надолго повлиять на темпы роста мировой экономики. В основу прогнозов, выполненных в рамках разработки настоящей Стратегии-2030, были положены сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г., подготовленные Министерством экономического развития Российской Федерации в апреле 2012 г. При низких ценах на нефть значительная часть разведанных запасов Югры окажется нерентабельной даже при государственной поддержке, т.е. при предоставлении налоговых льгот. В то же время, и при высокой цене на нефть существующая система налогообложения приводит к тому, что существенная часть запасов промышленных категорий в автономном округе является нерентабельной. Среди внутренних факторов, оказывающих влияние на развитие автономного округа, наиболее значимыми являются природно-ресурсный потенциал, ситуация в нефтегазовом секторе, демографическая ситуация, инфраструктурная обеспеченность, постиндустриализация региональной экономики, сложившаяся структура экономики, пространственное развитие. Природно-ресурсный потенциал Определяющим фактором стратегического развития региона является наличие уникальных природных ресурсов. Уникальное значение Югры не только в общероссийском масштабе, но и в мировом, иллюстрирует тот факт, что половина текущих извлекаемых запасов нефти России локализована в границах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В структуре начальных суммарных ресурсов (НСР) нефти автономного округа менее половины – начальные разведанные запасы (48 %), состоящие из накопленной добычи (26 %) и текущих извлекаемых запасов категории АВС1 (22 %). Вторая половина - еще неразведанные запасы (С2) и ресурсы (С3Д1лД1Д2) (Табл. 22). Таблица 22. Структура начальных суммарных ресурсов нефти на 01.01.2011
В Югре в структуре НСР велика доля невыявленных ресурсов (перспективные С3, прогнозные локализованные Д1л, прогнозные Д1Д2) – 41%. По данным Всероссийского научно-исследовательского геологического нефтяного института (2010 г.) изученность поисково-разведочным бурением территории Югры – 62 м/кв. км– это значительно ниже, чем изученность Чечено-Ингушетии (263 м/кв. км) или Татарстана (138 м/кв. км). Изученность сейсморазведочными работами территории Югры в сравнении с другими регионам России также невелика – 0,96 км/кв. км (в Татарстане – 1,5 км/ кв. км). Однако в целом изученность территории Югры геологоразведкой является высокой, поэтому актуализируется вопрос направлений поисковых работ. Это могут быть глубокие горизонты под разрабатываемыми месторождениями либо пока неисследованные территории. В настоящее время не исключен факт, что количество начальных суммарных ресурсов при оценке было завышено. Более половины (52 %) начальных извлекаемых запасов нефти АВС1 в Югре разведаны на 12 уникальных и крупных месторождениях – Самотлорском, Приобском, Федоровском, Красноленинском, Мамонтовском, Ватьеганском, Салымском, Аганском, Тевлинско-Русскинском, Повховском, Усть-Балыкском и Приразломном. При этом пятая часть (20 %) всех начальных извлекаемых запасов нефти АВС1 в Югре разведана на уникальном Самотлорском месторождении. По состоянию на 01.01.2011 г. почти все запасы категории АВС1 находились в распределенном фонде недр – 94 %, остальная часть запасов (6%) не лицензирована. Большая часть запасов нефти АВС1 распределенного фонда недр (95%) числится на балансе крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний ОАО «ТНК-ВР Холдинг» (25%), ОАО «Роснефть» (23%), ОАО «ЛУКОЙЛ» (14%), ОАО «Сургутнефтегаз» (13%), ОАО «Славнефть» (7%), ОАО «Газпром нефть» (6%) и ОАО «Русснефть» (3%). На балансе прочих недропользователей остается 9% запасов нефти АВС1 распределенного фонда недр. Важнейшим резервом для поддержания добычи нефти в регионе являются предварительно оцененные запасы категории С2. Это задел для проведения разведочного бурения. С учетом коэффициента подтверждаемости предварительно оцененных запасов на уровне 50 % в Югре остается еще значительный объем запасов. По состоянию на 01.01.2011 в распределенном фонде недр числилось 78% предварительно оцененных запасов С2, не отлицензировано – 22%. При этом наибольший объем предварительно оцененных запасов С2 распределенного фонда недр (89%) находится на балансе вертикально-интегрированных нефтяных компаний – ОАО «Роснефть» (22%), ОАО «ТНК-ВР Холдинг» (21%), ОАО «Сургутнефтегаз» (16%), ОАО «ЛУКОЙЛ» (15%), ОАО «Славнефть» (7%), ОАО «Газпром нефть» (4%) и ОАО «Русснефть» (4%). В последнее время накопилось множество доказательств в пользу идеи Д.И.Менделеева об абиогенном происхождении нефти. Эта гипотеза имеет прямое отношение к прогнозу будущей энергетической обеспеченности округа, поскольку она открывает новые перспективы для поисков месторождений углеводородов. Как показывают исследования, выполненные в Высшей школе экономики, распределение месторождений нефти на территории автономного округа строго упорядочено. Наибольшие запасы нефти сосредоточены в очень узкой широтной зоне размером около 150 км, которая тяготеет к 61-ой параллели (рис.14).  Рисунок 14. Распределение месторождения нефти по широте 81 на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра с начальными запасами более 30 млн. т, % Показательно, что на широтах 60 – 61 град. с.ш. в Восточной Сибири расположены крупнейшие в России месторождения нефти, газового конденсата и газа – Юрубчено-Тахомское (388 млн. т нефти и 55 млн. т газового конденсата), Верхнечонское (202 млн. т нефти и 96 млрд. куб. м газа), Талаканское (124 млн. т нефти), Санарское (более 80 млн. т нефти) и др. В той же широтной зоне на севере Охотского моря недавно открыты 5 огромных месторождений (Магадан-1, 2, 3, Лисянского и Кашеваровского) с суммарными запасами, превышающими 1,1 млрд. т нефти и 2 трлн. куб. м газа, а в Северном море с 70-х гг. прошлого века разрабатывается группа месторождений-гигантов с запасами нефти более 1 млрд. баррелей каждое (Troll, Statfjord, Gullfaks, Oseberg, Snorre, Clair). В Западном полушарии, в Канаде целый ряд больших месторождений нефти протягивается около 60-й параллели. Таким образом, обнаруживается глобальная закономерность концентрации мировых запасов углеводородов на суше и шельфе у параллелей 60-61 град. с.ш. Происхождение этой зоны, очевидно, обусловлено подтоком флюидов, генерируемых у границы жидкого ядра и мантии Земли. Феномен подъема вещества к земной поверхности именно с этой глубины в последние годы подтвержден геологическими данными. Прямые доказательства гипотезы абиогенного происхождения углеводородов получены в Татарстане в ходе долговременной эксплуатации уникального Ромашкинского нефтяного месторождения (10 место в мире по начальным запасам), а также после возобновления добычи нефти на месторождениях Чечни. В итоге детальных исследований на Ромашкинском месторождении было установлено существование на Южно-Татарском тектоническом своде единого источника нефтегенерации и сделан вывод о том, что формирование месторождений происходит за счет вертикально восходящей миграции нефтегазоносных флюидов через разломы, секущие кристаллический фундамент и нижние горизонты осадочного чехла. Связь месторождений с глубинным источником питания подчеркивается периодичностью притока углеводородов, контролируемых процессами сжатия и растяжения земной коры, которые в свою очередь зависят от колебаний скорости вращения планеты. В Чечне после перерыва в функционировании нефтепромыслов, вызванных военными действиями в 90-х гг. прошлого века, зафиксировано резкое увеличение запасов нефти на давно разрабатываемых месторождениях. Это также ясно свидетельствует о подпитке углеводородами залежей из недр. Разведка новых месторождений полезных ископаемых является одним из главных приоритетов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, предлагающей финансовые схемы, стимулирующих разведку и освоение новых месторождений. Вышеизложенные факты позволяют наметить новую стратегию поисковых работ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Необходимо рассмотреть возможность организации консорциума с участием государства и частных компаний для реализации проекта глубокого бурения в зоне максимального сосредоточения запасов углеводородов с целью выхода на источник поступления углеводородов из мантии. Наряду с нефтью и газом, территория округа богата минерально-сырьевыми, лесными и другими ресурсами. Рудные полезные ископаемые Приполярного Урала представлены месторождениями и рудопроявлениями железа, марганца, хрома, цветных, редких и благородных металлов. Из неметаллического сырья выявлены месторождения угля, кварца, цеолитов, бентонитовых и каолиновых глин, коллекционного, поделочного и облицовочного камня. Имеются геологические предпосылки выявления промышленных скоплений барита и фосфоритов. Основными полезными ископаемыми в зоне проектируемой железной дороги Полуночное-Обская на территории Югры, ресурсы и запасы которых обоснованы наиболее достоверно, являются: уголь, кварцевое сырье и золото (Табл. 23). Для повышения степени достоверности ресурсов других видов минерального сырья необходимо проведение масштабных геологоразведочных работ. Таблица 23. Ресурсный потенциал основных твердых полезных ископаемых
Перспективы Приполярного и Северного Урала на территории Югры не исчерпываются уже известными месторождениями. Об этом свидетельствует большое количество зафиксированных здесь рудопроявлений (Рис. 15), геофизических и геохимических аномалий. Оценочная стоимость основных видов минерального сырья региона составляет сотни млрд. долл. США. Это предполагает принципиальную целесообразность развития минерально-сырьевой базы восточных склонов и северной части Урала и создания на ее основе горнодобывающих комплексов для обеспечения сырьем предприятий Среднего и Южного Урала.  Рисунок 15. Схема расположения месторождений и рудопроявлений основных твердых полезных ископаемых Таким образом, уже сегодня можно определить первоочередные для освоения объекты и виды полезных ископаемых: уголь, кварц, золото. Однако они также нуждаются в доизучении и переоценке. В еще большей степени это необходимо в отношении ресурсов хрома, марганца, цветных, редких, благородных металлов и урана. Отсутствие в регионе объектов с крупными запасами или компактно расположенными апробированными ресурсами высоких категорий является основной преградой к проведению масштабных геологоразведочных работ. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра входит в пятерку субъектов РФ, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами. Запас древесины в автономном округе достигает 3,17 млрд. куб. м, в том числе по хвойным породам – 2,5 млрд. куб. м. Общий средний прирост – 30,0 млн. куб. м в год. Общий запас спелых и перестойных насаждений на одном гектаре составляет порядка 129 куб. м. По состоянию на 01.01.11 расчетная лесосека составляет 25145,7 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству – 17745,6 тыс. куб. м. В целом по автономному округу за 2011 г. использование расчетной лесосеки составило всего 8,1%. Качество лесных ресурсов округа среднее – значительна доля древесины с различными дефектами по причине высокой увлажненности и заболоченности ландшафтов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п «О... | | Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года №408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского... |
| Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года №419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского... | | Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п "О... |
| Ханты-Мансийского автономного округа Югры", распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 24 июня 2013... | | Югры "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа Югры на 2014 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства... |
| Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п "О... |  | Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполнительных... |
| В целях приведения нормативного правового акта Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствие с законодательством... | | Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13июля 2012 года №15-нп «Об утверждении Административного регламента предоставления... |