Автодорожного надзора по республике бурятия и иркутской области

Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

по соблюдению обязательных требований.

В целях устранения типовых нарушений подконтрольным субъектам транспортной деятельности целесообразно:

- Провести собственный анализ причин и условий возникновения типовых массовых нарушений, разработать меры по организации их устранения.

- Провести дополнительное изучение ответственными должностными лицами и водительским составом требований соответствующих нормативных правовых актов.

- Провести мониторинг существующей на предприятии системы контроля обеспечения соблюдения требований, предъявляемых к перевозкам.

- Усилить на предприятиях ответственность за допускаемые типичные нарушения, в том числе с использованием мер материального стимулирования.

- Проводить ежемесячный анализ количественных и качественных показателей допущенных нарушений, с принятием дополнительных управленческих решений, направленных на их устранение профилактику.

- Ввести в практику проведение консультаций в МУГАДН по РБ и ИО по разъяснению новых требований нормативных правовых актов, неоднозначных или неясных обязательных требований.

- В соответствии с требованиями ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

• 
  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
  
• 
  соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
  
• 
  создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
  
• 
  анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
  
• 
  организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
  
• 
  обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
  
• 
  обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
  
• 
  оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами), в соответствии с Порядком оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы, определенным Правительством Российской Федерации.
  

С целью выполнения указанных требований, субъектам, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, достаточно выполнить следующий перечень мероприятий, касающихся подготовки работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации:

1. 
   Мероприятия по подготовке работников к безопасной работе:
   

• 
  обеспечение прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств» и иных работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств;
  

- обеспечение подготовки работников субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями, на основании положений приказа Минтранса РФ от 03.2016 № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и прошедших в установленном порядке аттестацию на право занимать должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения;

• 
  проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта при переводе на новый тип (модель) транспортного средства;
  
• 
  обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей;
  
• 
  обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей;
  

- мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП;

• 
  соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.
  

2. 
   Мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации:
   

• 
  проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов;
  
• 
  проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов эксплуатации, перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации);
  
• 
  поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства;
  
• 
  проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств;
  
• 
  проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
  

Наложенные по результатам контрольно-надзорных мероприятий меры административной и иной публично-правовой ответственности
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ) и установленными настоящим Кодексом полномочиями (в соответствии с требованиями ч.1, п.п.44,92 ч.2 и ч.3 ст.28.3, ч.1, п.1 ч.2 ст.23.36, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ) должностные лица органов Ространснадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в общей сложности по 40 статьям Особенной части КоАП РФ.

	Всего по Управлению за 3 месяца 2017 г.	Рес публика Бурятия 3 месяца 2017 г.	Иркутская область 3 месяца 2017 г.
Составлено протоколов всего/лицензиаты	378 156	213 46	164 109
в т.ч.
направлено в суд всего/лицензиаты	34 17	12 7	22 10
- по статьям прямого действия всего/лицензиаты	344 139	202 40	142 99
Вынесено постановлений всего/лицензиаты	373 157	215 49	158 108
в т.ч.
Судами всего/лицензиаты	30 18	14 9	16 9
- по статьям прямого действия всего/лицензиаты	343 139	201 40	142 99
Привлечено к адм. ответственности всего/лицензиаты	372 156	215 49	157 107
в т.ч.
Судами всего/лицензиаты	29 17	14 9	15 8
- по статьям прямого действия всего/лицензиаты	343 139	201 40	142 99
наложено штрафов всего/лицензиаты	2066,6 883,5	981,6 247,5	1085 636
в т.ч.
Судами всего/лицензиаты	439 253	99 53	340 200
- по статьям прямого действия всего/лицензиаты	1627,6 630,5	882,6 194,5	745 436
Сумма взысканных штрафов всего/лицензиаты	1007,2 530,9	593,2 210,9	414 320
в т.ч.
по судебным статьям всего/лицензиаты	217,7 150,7	68,7 37,7	149 113
- по статьям прямого действия всего/лицензиаты	789,5 380,2	524,5 173,2	265 207

Наиболее распространены следующие нарушения, оказывающие влияние на безопасность дорожного движения при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, снижение качества транспортных услуг, защищенности граждан в случае возникновения происшествий на транспорте, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

• 
  по ч.ч.1,2 ст.11.31 КоАП РФ (несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров) - составлено всего 20 протоколов, наложено штрафов на сумму 50,5 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.1,2 ст. 11.23 КоАП РФ - (управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха) - составлено всего 417 протоколов, наложено штрафов на сумму 576,6 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.1-6 ст. 12.31.1 КоАП РФ - (Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом) - составлено всего 198 протоколов, наложено штрафов на сумму 1141 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.4,6 ст.12.23 КоАП РФ - (Нарушение правил перевозки организованных перевозка групп детей автобусами) составлено всего 5 протоколов, наложено штрафов на сумму 50 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.1-4,6,8,10,11 ст.12.21.1 КоАП РФ (нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства) составлен всего 241 протокол, наложено штрафов на сумму 4114,5 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.1,2 ст. 12.21.2 КоАП РФ (нарушение правил перевозки опасных грузов) составлено всего 2 протокола, наложено штрафов на сумму 17 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.ч.1,2 ст. 12.21.3 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн) составлено всего 176 протоколов, наложено штрафов на сумму 885 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией) составлено всего 8 протоколов, наложено штрафов на сумму 230 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией,) составлено всего 2 протокола, находятся на рассмотрении в суде;
  
• 
  по ч.ч.1,2 ст.14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии; повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) - составлено всего 6 протоколов, наложено штрафов на сумму 100 тыс. руб.;
  
• 
  по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль) составлено всего 12 протоколов, наложено штрафов на сумму 60 тыс. руб.
  

Результаты административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора)

и его должностных лиц
За три месяца 2017 года в Управление поступило 2 жалобы граждан на несогласие с вынесенными должностными лицами Управления решениями в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ. Все жалобы рассмотрены в установленный законодательством 10-дневный срок. По результатам рассмотрения всех поступивших жалоб, начальником Управления приняты мотивированные решения об оставлении жалоб без удовлетворения, а вынесенных постановлений без изменения. О принятых решениях заявители извещены в установленный срок.

Как правило, в жалобах указываются различные причины о несогласии с принятым решением и приведение доводов заявителя, которые не были заявлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, правонарушители стремятся любыми доступными способами избежать административной ответственности в виде значительного штрафа за совершенные правонарушения, особенно в отношении юридических лиц.

За отчетный период в суды направлено 37 административных материалов для рассмотрения по подведомственности. Из них принято решений о наложении штрафов по 29 материалам, 6 находятся в производстве, 1 прекращено.

Обжаловано решений должностных лиц Управления в судах различных инстанций - 4. Из них 3 оставлены без изменения, 1 решение отменено. По отмененным судами решениям, должностными лицами Управления направляются мотивированные жалобы для рассмотрения судами высшей инстанции.
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов
Управлением, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск - ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в редакции от 2 марта 2017 года (далее - Постановление № 806), проведена работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении лицензионного контроля.

Были выполнены расчеты по отнесению действующих лицензиатов к категориям риска с учетом деятельности хозяйствующих субъектов в 2016 году и результатов соблюдения ими обязательных требований, связанных с обеспечением безопасности перевозок пассажиров на регулярной маршрутной сети и безопасности дорожного движения. К высокой категории риска отнесено 14 владельцев лицензии. К средней категории риска отнесено 11 лицензиатов, к умеренной - 44 лицензиата. Эти категории риска предполагают проведение плановых проверок не чаще одного раза в течение трех лет. Остальные 1085 владельцев лицензии попали в низкую категорию риска, что означает - не проведение в отношении этих хозяйствующих субъектов плановых проверок.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 31 декабря 2018 года продолжает действовать мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса.

Таким образом, при составлении проекта плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управлением будут учтены требования указанных выше нормативных правовых актов.
Работа с заявлениями и обращениями граждан
Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

За 1 квартал 2017 года в Управление поступило 34 обращения граждан и организаций, из них рассмотрено 26 обращений, содержащих сведения о нарушениях обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, 8 обращений перенаправлены по подведомственности. Все обращения рассмотрены в установленный срок, направлены ответы заявителям, 1 обращение находится на рассмотрении. Рассмотренных с нарушением сроков обращений нет.

Основная группа поступивших в Управление обращений - 20 обращений от граждан, 5 обращений из органов исполнительной власти и 1 обращение от организации.

Поступившие обращения можно разбить на следующие категории:

• 
  транспортная безопасность;
  
• 
  причинение вреда жизни и здоровью;
  
• 
  обжалование действий /бездействий должностного лица;
  
• 
  вопросы, связанные с работой городского транспорта.
  

Анализ поступивших обращений показывает, что наибольшее количество вопросов связаны с:

• 
  противоправными действиями (бездействиями) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров;
  
• 
  транспортное обслуживание населения (вопросы сервиса, удобство и безопасность пассажирских перевозок);
  
• 
  обжалование действий должностных лиц Управления;
  
• 
  с запросом различной информации.
  

В Управлении имеется график личного приема граждан руководством. Для удобства посетителей данный график размещен на интернет-сайте Управления.