В качестве положительной тенденции необходимо отметить, что по результатам выполненных поверок количество выявленных нарушений обязательных требований, снизилось на 24 %, по сравнению с первым кварталом 2016 года. Программой профилактики обязательных требований на 2017 год, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.02.2017 № ВБ-150фс, для органов госавтодорнадзора показатель «снижения количества нарушений, выявляемых при проведении проверок», установлен не более 95% от базового значения за 2016 год.
Плановые (рейдовые) мероприятия по осмотру транспортных средств проводились в соответствии с распоряжением начальника (исполняющего обязанности начальника) Управления о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований на основании положений статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294, частями 6 и 7 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Управлением, в соответствии с действующим законодательством разработаны образцы распоряжений для осмотра транспортных средств, эксплуатируемых в различных видах перевозок пассажиров и багажа.
Органы прокуратуры уведомляются Управлением о проведении мероприятий по контролю не позднее двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.
В ходе плановых (рейдовых) осмотров проверено 426 транспортных средств, из которых у 221 транспортного средства было выявлено 240 нарушений. По результатам проверок вынесено 235 постановлений об административных правонарушениях, вынесено штрафов на сумму 888,1 тыс. руб.
Особое внимание при проведении проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации Управлением уделялось соблюдению следующих обязательных требований:
по выполнению требований по оснащению транспортных средств тахографами и их работоспособностью (в том числе - по выполнению требований о соблюдении режима труда и отдыха водителей);
по обеспечению безопасности перевозок детей;
по обеспечению безопасности при перевозках пассажиров и багажа автобусами по заказу;
по соблюдению требований об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;
по обеспечению безопасности при перевозках опасных грузов.
Управлением при проведении плановых (рейдовых) мероприятий в обязательном порядке проверяется соблюдение перевозчиками требований, закрепленных «Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36.
Наиболее важным при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управления является проверка соблюдения всеми субъектами, эксплуатирующими автотранспортные средства, режима труда и отдыха водителей. Соблюдение требований приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» напрямую связано с вопросами безопасности эксплуатации автотранспортных средств.
Как показывают проверка, под видом заказных перевозок, в большинстве случаев фактически осуществляются регулярные перевозки пассажиров. Посадка и высадка пассажиров при этом, осуществляется в неприспособленных для этого местах.
Допускаются нарушения Правил перевозки багажа (багаж располагается в проходах автобуса, либо им блокируются аварийные выходы из транспортного средства). Для осуществления перевозок используются транспортные средства, не соответствующие по назначению и конструкции техническим требованиям, установленным к перевозкам пассажиров в межрегиональном и межмуниципальном сообщениях. Нарушается режим труда и отдыха водителей, отсутствует страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не проводится предрейсовый технический осмотр транспортных средств и предрейсовый медосмотр водителей.
Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», в 2017 году Управлением проведено 40 проверок, из них 28 плановых проверок учебных заведений. Проведено 48 рейдовых мероприятий по обеспечению безопасности при перевозках детей. Выявлено 171 нарушение, выдано 24 предписания, составлено 19 протоколов об административных правонарушениях, вынесено штрафов на сумму 215 тыс. руб.
Основными нарушениями, выявленными при проведении мероприятий по обеспечению безопасности при перевозках детей являются:
- нарушение требований приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7
отсутствие договора фрахтования;
нарушение требований по оформлению автобусов;
отсутствие тахографа;
-отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177;
отсутствие в путевых листах отметок о проведении предрейсовых технических осмотров автобусов.
При этом значительное количество нарушений выявлено при осуществляемых на регулярной основе перевозках школьников в школу/ из школы.
Типовые и массовые нарушения обязательных требований, наиболее часто встречаемые при осуществлении контрольно-надзорной деятельности:
Наименование нарушения
|
Кол-во
|
Нарушение порядка ведения путевого листа
|
52
|
Нарушение правил использования тахографа
|
76
|
Не проведение пред сменных, пред рейсовых медосмотров водителей
|
46
|
Непредставление информации о страховщике
|
28
|
В путевом листе не отражены сведения о проведении пред рейсового контроля технического состояния ТС. Не проведение пред рейсового техосмотра ТС
|
99
|
Отсутствует медицинское заключение установленной формы о наличии/отсутствии у водителя показаний/противопоказаний, ограничений к управлению транспортным средством
|
20
|
Отсутствие сверки сведений о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД
|
20
|
Отсутствие учета ДТП и нарушений ПДД
|
18
|
Нарушение порядка проведения и учета инструктажей водительского состава. Не проведение инструктажей водительского состава
|
39
|
Не проведение пред рейсовых, пред сменных, после сменных, после рейсовых медосмотров водителей
|
38
|
Отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за БДД. Несоответствие профессиональных и квалификационных требований к ответственному за БДД. Несоответствие профессиональной подготовки специалиста, осуществляющего выпуск ТС на линию, и (или) отсутствия аттестации на право занятия должности
|
54
|
Нарушения в ведении графиков работы (сменности) водителей
|
11
|
Отсутствует карта маршрута на ТС
|
10
|
Отсутствие плана мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации
|
10
|
2. Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок
Нарушение правил использования тахографа (установленного режима труда и отдыха)
|
185
|
Осуществление перевозок без внесения платы в счет возмещения вреда «Платон»
|
38
|
Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного
средства
|
8
|
3. Контроль весогабаритных параметров транспортных средств
Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного
транспортного средства
|
201
|
Нарушение правил организации движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должностными и юридическими лицами
|
25
|
Нарушение правил погрузки груза грузоотправителем.
|
7
|
Осуществление перевозок без внесения платы в счет возмещения вреда «Платон»
|
120
| |
