ВВЕДЕНИЕ
В современном мире проблема пожаров, возникающих в результате неосторожного обращения человека с огнем, огнеопасными предметами и материалами сохраняет свою актуальность.
Анализ обстановки с пожарами на объектах Российской Федерации показывает: количество пожаров остается высоким, ежегодно происходит свыше 250 пожаров, во время которых погибает более 14 тысяч человек, в том числе более 800 детей.
Актуальность проблемы пожаров, прежде всего, обусловлена гибелью в огне и травматизмом несовершеннолетних детей, их не готовностью к адекватным действиям в опасных ситуациях, при пожаре. Это подчеркивает не достаточную эффективность проводимой взрослыми разъяснительной работы с детьми.
В нашей стране на протяжении многих десятилетий работает система организации обучения в области пожарной безопасности, охватывающая практически все слои населения.
Организация обучения населения в области пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее – ППБ 01-03). В указанных нормативных документах прописано, что организация обучения населения мерам пожарной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона N 69-ФЗ, п. 11 ППБ 01-03). В организациях обучение мерам пожарной безопасности проводится администрацией (собственниками) организаций (ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ). При этом отмечается, что «все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем» (п. 7 ППБ 01-03).
В нормативных документах прослеживается четкая и последовательная структура системы обучения в организациях, согласно которой противопожарные знания доводятся до каждого работника. С введением поправки в ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ обучение работников организаций осуществляется по специальным (учебным) программам, согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
На необходимость пересмотра существующей системы обучения детей и подростков основам безопасности жизнедеятельности указано уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым. В ближайшей перспективе следует ожидать соответствующих изменений в нормативно-правовой базе, регламентирующей порядок ведения образовательной деятельности в образовательных организациях.
Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре инициирован комплекс мероприятий по повышению культуры безопасности детей в нашем, отдельно взятом регионе, с его незамедлительной реализацией.
Законодательной основой для проведения данной работы является статья 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указано, что в образовательных организациях осуществляется обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.
Проведение занятий и бесед с обучающимися и студентами образовательных организаций также предусмотрено п. 104 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
Рекомендации главам администраций муниципальных образований о проведении ежемесячных занятий с несовершеннолетними по вопросам пожарной безопасности, закреплены п. 2.6. постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2015 № 45.
Сегодня обязательное обучение обучающихся в образовательных организациях мерам пожарной безопасности осуществляется на учебных занятиях по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и на интегрированных уроках окружающего мира, технологии, физической культуры, классных часах, внеклассных мероприятиях, учебных тренингах (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 122-ФЗ). Федеральным государственным образовательным стандартом общего образования установлены требования к планируемым результатам выпускников средней школы по освоению программы предмета «Основы безопасности жизнедеятельности»:
личностным: бережное, ответственное и компетентное отношение к физическому и психологическому здоровью, как собственному, так и других людей, умение оказывать первую помощь;
предметным: сформированность представлений о культуре безопасности жизнедеятельности, в том числе о культуре экологической безопасности как о жизненно важной социально-нравственной позиции личности, а также как о средстве, повышающем защищенность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, включая отрицательное влияние человеческого фактора;
сформированность представлений о здоровом образе жизни как о средстве обеспечения духовного, физического и социального благополучия личности;
знание распространенных опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера;
знание факторов, пагубно влияющих на здоровье человека, исключение из своей жизни вредных привычек (курения, пьянства и т. д.);
знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций;
умение предвидеть возникновение опасных и чрезвычайных ситуаций по характерным для них признакам, а также использовать различные информационные источники;
умение применять полученные знания в области безопасности на практике, проектировать модели личного безопасного поведения в повседневной жизни и в различных опасных и чрезвычайных ситуациях;
владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.
Каждый гражданин должен знать права и обязанности в области пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ (Приложение 1):
Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции (часть первая в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 122-ФЗ)
лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Каждый гражданин несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Каждый взрослый в ответе за пожароопасное поведение ребенка в любом возрасте.
Пожароопасные ситуации с детьми являются наиболее трудно предсказуемыми. Сложно предусмотреть варианты поведения и реакции детей при реальной встрече с огненной стихией. Именно поэтому основным средством профилактики пожаров, обусловленных детской шалостью с огнем, является специальная воспитательная противопожарная работа с детьми в образовательных организациях. Противопожарная пропаганда среди детей и подростков должна занимать одно из важных мест в образовательной деятельности.
Обучение и воспитание следует проводить на всех этапах школьной жизни, используя адекватные тому или иному возрасту детей психолого-педагогические методы передачи знаний и формирования навыков безопасного использования огня и поведения при пожаре.
Настоящие Методические рекомендации разработаны в помощь руководителям, педагогическим работникам и родителям обучающихся образовательных организаций в решении вопросов обеспечения мер и профилактики пожарной безопасности, а также по формированию навыков пожаробезопасного поведения детей.
|
