НЕ ОСТАВИТЬ ЗА БОРТОМ...
ПОЧЕМУ В ПРИКАМЬЕ ТАК МАЛО РАБОТАЮЩИХ ИНВАЛИДОВ?
По отношению к детям, старикам и инвалидам, как известно, судят о цивилизованности общества. В России живут 13 миллионов человек с ограниченными возможностями. Многие из них хотят трудиться, зарабатывать и жить достойно, а не влачить жалкое существование на крохотную пенсию. Однако работой обеспечены лишь 10-18 процентов таких людей. А в том же Китае, к примеру, 80!
В Пермском крае живут более 230 тысяч инвалидов. Почти 58 тысяч из них - люди трудоспособного возраста, но работают из них всего лишь 11 тысяч человек, или 20 процентов. Естественно, возникают вопросы - почему столь ничтожно мало и принимаются ли меры к увеличению количества работающих инвалидов? Как складывается ситуация по решению этой проблемы в разных регионах России? Эти и другие вопросы обсуждались на "круглом столе", организованном региональным отделением Общероссийского народного фронта (ОНФ).
ПЕРМСКОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО
В краевую службу занятости ежегодно обращаются более трех тысяч пермяков-инвалидов. Из них 83 процента безработные, 35 процентов трудоустраиваются, чуть менее 10 процентов проходят обучение. Создаются и рабочие места для инвалидов, при этом работодателям возмещаются затраты. Однако не может не тревожить тот факт, что создаваться их стало меньше в разы. Если в 2014 году было создано 287 рабочих мест, в 2015 - 260, то в прошлом году - лишь 34!
- Проблемы с трудоустройством инвалидов, безусловно, есть, - соглашается и.о. руководителя Агентства по занятости населения Олег Корепанов. - Они связаны с дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, несоответствием уровня образования инвалида и предлагаемыми вакансиями. Кроме того, не учитываются проблемы с транспортной доступностью, психологическая неготовность к трудовой деятельности, отсутствие у работодателя стимула к трудоустройству инвалидов.
Кстати, в минувшем году Агентство по занятости населения Пермского края организовало опрос более 700 инвалидов. И выяснилось, что 500 человек (70 процентов) от поиска работы вообще отказались. Из них 44 процента - из-за опасений ухудшить состояние своего здоровья. Из-за боязни потерять пенсию - 9 процентов. Среди причин также назывались недоступность среды, низкая зарплата, отсутствие нормальных условий на рабочем месте.
По-человечески понятно, что низкая зарплата, которую предлагают людям с инвалидностью, не может служить для них привлекательным источником дохода и поводом отказаться от пенсии. К тому же, трудоустроившись, человек утрачивает некоторые льготы. Да и предоставляемые рабочие места часто не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, что может привести к обострениям заболеваний и снижению трудоспособности. Поэтому часть людей с ограниченными возможностями здоровья предпочитают оставаться дома, сидеть в соцсетях или играть на компьютере, довольствуясь небольшой, но гарантированной пенсией.
Возможно, проблему поможет решить ранняя профориентация, чтобы уже в школах ребята-инвалиды были замотивированы на выбор профессии по душе и дальнейшее трудоустройство.
На территории Прикамья, как и во всей России, действуют законы, призванные содействовать занятости инвалидов. В частности, закон о квотировании рабочих мест для них. Однако некоторые работодатели всячески уклоняются от исполнения квоты, выставляя заведомо непригодные вакансии. Служба занятости регулярно организует проверки работодателей, нередко выявляя нарушения. Увы, административный штраф в размере 5-10 тысяч рублей их абсолютно не пугает, поэтому ситуация не меняется годами.
- Одна из причин - постановление правительства, которое позволяет предпринимателям принимать на короткий период инвалидов, а потом увольнять их, - объясняет директор Центра занятости Перми Марина Снычева. - За 2015 год в бюджет вернули более 600 тысяч рублей, что составляет 11 процентов от выданных субсидий. То есть вначале мы выдали субсидию на создание рабочих мест, а затем вернули. Думаю, что добросовестным работодателям было бы интересно рассмотреть возможность использования бюджетных средств с точки зрения субсидирования части заработной платы инвалидам. На квотируемые места мы устроили 23 человека. Проблема нехватки работодателей, готовых брать на работу инвалидов, безусловно, есть. Для ее решения мы проводим специализированные ярмарки вакансий - в прошлом году их было 9. Считаю важным информирование инвалидов об имеющихся вакансиях, и мы этим также занимаемся.
Немаловажный момент - создание базы инвалидов-соискателей и работодателей, готовых предоставить работу. Этим активно занимается Пермская краевая организация Всероссийского общества инвалидов.
- Работа эта непростая, - признается ее председатель Надежда Романова. - Зачастую, когда мы звоним работодателю, на том конце провода отвечают, что место уже занято или оформляются документы. Говорят, что имеется вредность или указывают длительность работы 10-12 часов. Проблему можно было решить за счет рабочих мест по квоте и арендных рабочих мест. То есть если бы реально работали законы, то мы могли бы трудоустроить большое количество людей с ограниченными возможностями. И тогда удалось бы изменить к ним отношение и со стороны общества, и со стороны бизнеса, и государства. Поэтому для нас очень важны диалоги с работодателями.
Вопросы трудоустройства инвалидов пытаются решать и другие общественные организации - к примеру, "Территория успеха" из Краснокамска. Так, для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья создан "Профориентационный коворкинг-центр". Здесь можно пройти профориентационную диагностику, обучиться компьютерной грамотности, работе с тканью, с деревом и с берестой. Обучают инвалидов под конкретные рабочие места. К примеру, салон красоты дал заявку на двух маникюрш и готов ждать, когда их обучат, чтобы трудоустроить у себя. Таким образом нашли работу уже 25 человек.
- В своей практике мы используем опыт коллег из Дуйсбурга, - говорит директор "Территории успеха" Ирина Винецкая. - Там никогда не возьмут на обучение молодого человека, допустим, профессии переплетчика, если он никому не нужен. И, конечно, работодатель, принимая инвалида, должен быть готов к дополнительным вложениям по обучению и созданию конкретных условий, оплате частых больничных, проверкам разных структур и многому другому.
А КАК В ДРУГИХ РЕГИОНАХ
А как же обстоят дела с созданием рабочих мест для инвалидов в других регионах? Проблем, естественно, и здесь хватает, но успехов гораздо больше. К примеру, в Мурманске с января 2017 года начала действовать новая программа по предоставлению грантов работодателям в форме субсидий из бюджета. Для оборудования одного рабочего места для инвалида выделяются денежные средства в размере 60 000 рублей. Причем грант работодатель получает авансом, не используя собственных оборотных средств.
- Грант можно расходовать на ремонт, переоборудование помещения с целью соблюдения требований по охране труда и создания комфортных санитарно-гигиенических условий труда и отдыха инвалидов, а также на приобретение специальных программ и оборудования, стандартного и специального аппаратного и программного обеспечения для использования их инвалидом в работе, - рассказал во время "круглого стола" директор Центра занятости населения города Мурманска Павел Ченский. - Грантополучатели могут также направить денежные средства на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам.
В самом центре занятости также создают доступную среду. Инвалид-колясочник может воспользоваться специальной электрической вертикальной подъемной платформой, которая установлена у главного входа в здание. Схема с указанием путей следования для инвалидов продублирована шрифтом Брайля для слабовидящих. На лестнице установлены удобные поручни. Это помогает инвалидам передвигаться внутри здания. Также есть телефон со специальными функциями для слабослышащих.
С центром занятости сотрудничает сурдопереводчик - он помогает слабослышащим проходить собеседование в компаниях и на приеме инспекторов Службы занятости. С помощью сурдопереводчика удалось трудоустроить двух инвалидов по слуху на швейное производство.
- С мурманскими отделениями всероссийских обществ слепых и глухих у нас сложилось плодотворное сотрудничество, - подытоживает Павел Ченский. - Мы регулярно с ними встречаемся, информируем о положении на рынке труда, предлагаем содействие в трудоустройстве.
Но труднее всего, пожалуй, устроиться на работу инвалидам с ментальными нарушениями. Лишь в этом году благотворительный фонд "Социальная деревня "Светлая" планирует открыть в Перми для таких людей учебные мастерские - обучать декоративно-прикладному творчеству, работе с берестой, ковроткачеству.
А вот, к примеру, на территории Псковской области уже несколько лет назад создана целая система поддержки семей с детьми с ментальными нарушениями и их дальнейшей адаптации. В основе этой системы - Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.
У его директора Андрея Царева почти 30 лет назад родилась дочка с особенностями развития. Оказалось, что государственная система не может предложить родителям с такими детьми ровным счетом ничего, кроме интерната для умственно отсталых. И тогда он сам взялся за организацию специального центра. Каждое утро автобус привозит сюда детей с нарушениями развития, двигательными нарушениями, расстройствами аутистического спектра, синдромом Дауна, другими генетическими синдромами. За годы работы Центра здесь появились свои методики, образовательные программы - теперь это полноценная школа для тех, про кого еще недавно говорили: необучаемы. Именно с созданием этого центра в Пскове началась многолетняя работа по отстройке системы помощи людям с ментальными нарушениями.
Полностью эта система выглядит так: семьи с маленькими детьми ходят на занятия в центре ранней помощи. Школьники учатся в Центре лечебной педагогики, потом несколько месяцев живут в тренировочной квартире - это подготовительный этап перед самостоятельной жизнью. После этого они могут переехать в социальные квартиры, а на работу ходить в мастерские.
Город сдает молодым людям социальные квартиры по льготной цене. За аренду, еду, одежду, коммунальные услуги они платят сами - на это хватает небольшой зарплаты и выплат по инвалидности. Готовят и убираются сами, как это бывает во всех обычных семьях. С ребятами занимаются социальный работник и психолог.
Что касается трудоустройства, есть картонажный цех, где изготавливают коробки для одной из местных пиццерий. Есть швейный цех, садоводческое отделение, столярная мастерская, прачечная. Кому тяжело работать в мастерских, могут трудиться в столовой, на уборке. Те, кому и это не под силу, - в отделении развития и ухода. Тут делают что-то совсем простое - клеят аппликации, рисуют картины. Несколько лет назад Центр лечебной педагогики стал государственным, теперь Цареву не нужно искать благотворительных денег на зарплату сотрудникам. Производственные мастерские тоже финансируются из городского бюджета.
Одним словом, Андрей Царев делает все, чтобы домашних детей-инвалидов семьи от бессилия не отдавали в интернаты: создает условия для учебы, работы, самостоятельной жизни. Так он уменьшает приток детей в детские дома-интернаты.
- Псковский опыт - очень интересный, - считает директор фонда "Социальная деревня "Светлая" Светлана Калина. - Мы хотим взять его на вооружение, так же, как и опыт города Краснокамска по трудоустройству ментальных инвалидов. Чувствуется, что центр занятости Мурманска, которым руководит неравнодушный человек, очень заинтересован в трудоустройстве инвалидов. К примеру, у них сложилась практика регулярных проверок прокуратурой недобросовестных работодателей, чтобы законодательство в области квотирования исполнялось. И это приносит ощутимые результаты. Мне кажется, у нас с этим гораздо сложнее.
- У нас приняты два закона: "О содействии и обеспечении занятости инвалидов в Пермском крае" и "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности при поиске работы", - напомнила сопредседатель регионального штаба ОНФ Дарья Эйсфельд. - Но оба фактически не работают. В Пермском крае нет системы кадрового резерва инвалидов, работодатели не заинтересованы в предоставлении им рабочих мест. Потому что потенциальные работодатели не знают о преференциях, которые могут быть им предоставлены. У нас фактически отсутствует взаимодействие между профильными министерствами по вопросам трудоустройства инвалидов. Сейчас в их трудоустройстве заинтересованы только общественные организации, занимающиеся поддержкой людей с ограниченными способностями. Между тем, по подсчетам экспертов, с учетом величины валового регионального продукта экономический ущерб по всем случаям инвалидности ежегодно составляет порядка 15 млрд рублей. Проводя "круглый стол", мы хотели услышать и обобщить опыт других регионов и выработать рекомендации правительству Пермского края для эффективного решения проблем трудоустройства граждан с ограниченными возможностями. Считаем, что эта тема важна не только с экономической стороны, но и с общечеловеческой. Мы убеждены, что только то общество успешно, где каждый человек имеет право на труд и может его реализовать.
В проекте решения, выработанном по итогам "круглого стола", рекомендовано правительству Пермского края обеспечить исполнение законодательства Пермского края в сфере содействия и обеспечения занятости инвалидов и принять меры к его совершенствованию. На территории Пермского края необходимо внедрить пилотный проект по трудоустройству инвалидов на рабочие места, арендованные у другого работодателя. Среди других рекомендаций - выделение бюджетных средств на возмещение затрат (субсидирование части затрат) работодателям на выплату заработной платы инвалидам, использование новых информационных технологий для информирования инвалидов о вакансиях. Рекомендовано также предусмотреть включение в государственную программу Пермского края "Содействие занятости населения" отдельной подпрограммы, которая включала бы в себя мероприятия по содействию и обеспечению занятости молодых инвалидов. И, наконец, необходимо активизировать работу по привлечению средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, реализуемых на территории Пермского края.
Кстати, по сообщению ТАСС, Минтруд РФ разработал проекты стандартов по социально-бытовой, социально-средовой, социально-психологической, социально-педагогической и профессиональной реабилитации инвалидов. На 2017-2018 годы запланирована апробация соответствующих документов. По результатам проведенного Минтрудом России конкурсного отбора определены два пилотных региона - Свердловская область и Пермский край, с которыми и будет продолжена работа в данном направлении.
Как сообщает Минтруд, в результате этой работы в данных регионах доля работающих инвалидов трудоспособного возраста к концу 2018 года должна вырасти с 25 до 40проц, а к 2025 году - до 50проц.
8 апреля 2017
Приобвинский край (Карагайский район), №14 (9504)
Анна Ширинкина
|
