Глава VI. Участие формирований в составе сил гражданской обороны в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями
Общие положения
217. Террористическая акция — непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий (ст. 3 Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом»
218. Успехи в создании новых средств и способов вооруженной борьбы, в развитии высоких технологий, тотальная информатизация и компьютеризация современного общества, относительная доступность в приобретении расщепляющихся материалов, компонентов химического и биологического оружия существенно расширили возможности террористов и создали благоприятные условия для появления самых неожиданных, изощренных способов терроризма с особо тяжелыми последствиями. Особенно уязвимы при совершении подобных террористических акций крупные объекты инфраструктуры больших городов, в которых одновременно находится значительное количество жителей.
219. Объектами террористических акций могут быть транспортные средства, железнодорожные, морские, речные вокзалы, аэропорты, общественные, торговые и жилые здания, потенциально опасные промышленные объекты, гидротехнические сооружения, территории крупных мегаполисов, спортивные сооружения, концертные и выставочные залы, станции метро, системы водоснабжения, предприятия по производству пищевых и мясомолочных продуктов, системы связи и управления. Не исключается возможность и сельскохозяйственного терроризма.
220. Особую опасность для России представляет «химический» и «ядерный» терроризм в связи с тем, что в зонах возможного опасного химического заражения и в пределах 30-ти километровой зоны вокруг АЭС проживают десятки миллионов человек.
Наиболее вероятными химическими веществами и биологическими агентами для проведения террористических акций являются:
токсичные гербициды и инсектициды;
аварийно химически опасные вещества: хлор, фосген, синильная кислота и другие;
отравляющие вещества: зарин, зоман, Ви-икс, иприт, люизит;
психогенные и наркотические вещества;
возбудители опасных инфекций: сибирской язвы, натуральной оспы, туляремии и других;
природные яды и токсины: стрихнин, рицин, бутулотоксин и др.
Перечисленные высокотоксичные химические вещества и биологические агенты могут попасть в руки террористов различными путями.
221. Характерной особенностью последствий террористических акций на биологически опасных объектах является то, что возникшая чрезвычайная ситуация вначале как локальная или местная может затем трансформироваться в региональную или трансграничную. Такое развитие ситуации возможно при выходе в атмосферу возбудителей контагиозных заболеваний, а также генетически модифицированных штаммов инфекционных заболеваний. Особенно сложное положение может сложиться в том случае, если в результате террористической акции биологическими агентами будут заражены объекты транспортных коммуникаций (аэропорты, вокзалы, станции метрополитена и др.). Неконтролируемыми пассажиропотоками инфекция в считанные часы и сутки может быть разнесена не только по территории России, но и далеко за ее рубежи. В итоге инфекционный процесс может приобрести характер глобальной пандемии с непредсказуемыми последствиями.
Для ликвидации таких последствий террористических акций потребуется привлечение значительных сил и средств, особенно специалистов медицинского профиля, и огромных материальных затрат.
Планирование и подготовка сил гражданской обороны
для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных
крупномасштабными террористическими акциями
222. Основными критериями, по которым может быть принято решение об использовании сил гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, являются:
результаты оценки комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности характера террористической акции, количества жертв и объемов предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ;
оценка состава и возможностей выполнения имеющимися силами РСЧС работ по ликвидации последствий террористической акции, в том числе с применением средств массового поражения.
Если в результате анализа этих данных делается вывод о невозможности выполнения в приемлемые сроки силами штатных подразделений РСЧС первоочередных работ по спасению пострадавших и обеспечению жизнедеятельности населения, то по докладу председателя КЧС принимается решение о привлечении дополнительных сил — аварийно-спасательных формирований, а также подразделений Минобороны России.
223. Для подготовки решения об использовании сил гражданской обороны орган управления специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и предупреждения чс готовит необходимые исходные данные, включающие в себя:
результаты разведки зоны проведения контртеррористической операции;
примерный объем аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий террористической акции;
состав и возможности имеющихся в распоряжении данного органа управления сил и средств РСЧС;
предложения о привлечении дополнительных сил и средств, в том числе сил гражданской обороны, включая нештатные аварийно-спасательные формирования.
224. Подготовка исходных данных для планирования мероприятий по предупреждению террористических акций и смягчению их последствий осуществляется на основании паспорта безопасности административно-территориальных единиц, разрабатываемого соответствующим органом исполнительной власти в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97.
Основными исходными данными при этом являются:
а). Общая характеристика административно-территориальной единицы, включающей в себя:
общие сведения о территории (общая численность населения, количество населенных пунктов с объектами особой важности и I категории и др.);
характеристику природных условий;
социально-демографическую характеристику;
транспортную освоенность территории (количество автомобильных и железнодорожных мостов, количество портов, пристаней, шлюзов, протяженность магистральных продуктопроводов и др.);
характеристику отраслей социальной сферы (количество жилых и административных зданий, лечебно-профилактических учреждений, объектов связи и жизнеобеспечения населения; места возможного массового скопления людей — автостоянки, остановки общественного транспорта, культовые, ритуальные и культурно-спортивные учреждения).
б). Характеристика опасности возникновения на территории чрезвычайной ситуации, включающей в себя:
количество потенциально опасных объектов на территории;
количество населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасных объектов;
общий объем используемых, производимых и хранимых аварийно химически опасных, радиоактивных веществ и биологических поражающих агентов;
объем возможных аварийных выбросов химически, биологически и физически опасных веществ;
количество потенциально опасных мест захоронения промышленных отходов и могильников.
Оценка террористических угроз для различных объектов, относящихся к критическим инфраструктурам, может быть выполнена в рамках процедуры декларирования безопасности данного объекта. Определение наиболее уязвимых инфраструктур города может быть осуществлено при подготовке паспортов безопасности административно-территориальных единиц.
Результаты этой оценки могут быть использованы в качестве исходных данных для планирования порядка действий при реагировании на террористические акции и отработки защитных мер на практических занятиях с формированиями сил ГО и РСЧС.
225. Для смягчения последствий возможных террористических акций с применением средств массового поражения необходимо заблаговременно выполнить ряд мероприятий:
определить объекты науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости;
провести комиссионное обследование состояния объектов повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения на предмет их готовности реагировать на возможные террористические акции;
совместно с заинтересованными службами разработать необходимые организационные документы по противодействию терроризму на объектах повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения;
обеспечить высокую готовность органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля к оперативному и точному анализу данных контроля окружающей среды в целях своевременного определения видов средств массового поражения, которые могут быть использованы в качестве средства террористической акции;
определить перечень специальных лабораторий по временному хранению, обследованию и обезвреживанию средств совершения технологических террористических акций;
подготовить специальные разведывательные группы формирований для обнаружения и идентификации химически, радиационно и биологически опасных веществ в случае применения их террористами в местах массового скопления людей;
иметь необходимые ресурсы для оперативного реагирования на различные варианты террористических действий;
разработать и реализовать дополнительные меры по усилению пропускного режима и охраны радиационно, химически, биологически опасных объектов и складов готовой продукции;
обучить личный состав формирований и население особенностям действий в случае применения террористами опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
осуществить физическую защиту критически важных элементов потенциально опасных объектов.
Учитывая особую опасность последствий применения современных фосфорорганических отравляющих веществ по объектам с большим скоплением людей целесообразно сформировать в крупных городах специализированные химико-биологические команды быстрого реагирования с медицинскими специалистами в составе, оснастив их необходимыми средствами контроля, защиты, нейтрализации и оказания первой медицинской помощи.
Многообразие средств и способов осуществления террористических акций требует тщательного заблаговременного планирования порядка действий и организации эффективного взаимодействия всех сил, участвующих в спасательной операции, а также практической отработкой этих действий в ходе учений и тренировок. Руководители объектов, отнесенных к критическим инфраструктурам, должны осуществлять меры по противодействию террористическим акциям, создавать необходимые силы для ведения спасательных работ и готовить персонал к действиям в условиях проведения различных террористических акций.
Важным условием повышения оперативности реагирования на проявления террористической деятельности и смягчения последствий возможных террористических акций является своевременное оповещение населения и соответствующих органов управления об угрозе или совершении террористической акции.
226. Планирование мер по организации аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередному жизнеобеспечению населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, должно производиться на основе прогнозной оценки последствий возможных крупных аварий на потенциально опасных объектах и территориях.
Необходимые исходные данные для такого планирования имеются в паспортах безопасности соответствующих административно-территориаль ных единиц. Они включают в себя виды опасных источников чрезвычайных ситуаций, местоположение и наименование объектов, вид и количество опасных химических и биологических веществ, численность населения, попадающего в зону возможной террористической акции, возможные потери населения, силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС, в том числе нештатные аварийно-спасательные формирования, их подготовку и оснащение.
Силы и средства гражданской обороны, привлекаемые
для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных
крупномасштабными террористическими акциями
227. При совершении крупномасштабных террористических акций объемы работ по ликвидации их последствий могут быть столь значительными, что штатные аварийно-спасательные формирования РСЧС будут не в состоянии выполнить их в приемлемые сроки. В связи с этим в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается привлечение сил гражданской обороны, включая нештатные формирования.
228. Основные усилия привлекаемых сил гражданской обороны должны направляться на решение специфических задач, возникающих в результате возможного применения террористами средств массового поражения.
Такими задачами могут быть:
разведка зоны контртеррористической операции на наличие в ней признаков применения опасных химических и радиоактивных веществ, а также биологических поражающих агентов;
оказание квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в результате возможного применения террористами средств массового поражения;
санитарная обработка людей, дегазация, дезактивация и дезинфекция одежды, обуви, средств индивидуальной защиты;
специальная обработка территории, техники и транспорта;
сбор, уничтожение и захоронение химически и радиационно-опасных отходов.
Формирования в составе сил, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, в том числе с применением средств массового поражения, должен быть не многочисленным, однако они должны быть:
хорошо обучены действиям в зонах заражения (загрязнения) опасными химическими и радиоактивными веществами, биологическими поражающими агентами;
оснащены современными средствами индивидуальной защиты, разведки и контроля;
быть высокомобильными и способными вести специализированную разведку, специальную и санитарную обработку, спасательные и другие неотложные работы в очагах заражения (загрязнения).
Создание ведомственных формирований на потенциально опасных объектах осуществляется заблаговременно и заключается в определении их количества и организационной структуры, в укомплектовании личным составом, оснащении имуществом и техникой, обученности по соответствующим программам.
В период профессиональной подготовки спасатели должны изучать и отрабатывать практические действия по оказанию первой помощи и выносу (транспортировке) пораженных и раненых из очага поражения.
В ходе работ в очагах поражения должен быть организован медицинский контроль и наблюдение за состоянием здоровья спасателей.
229. Учитывая, что крупномасштабные террористические акции с применением средств массового поражения являются специфическими и возникают относительно редко, силы и средства спасения должны быть максимально оптимизированы по численности и специальному оснащению, организационно входить в состав формирований, предназначенных для действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подразделения для проведения такого рода спасательных операций целесообразно создавать на основе аварийно-спасательных формирований предприятий, связанных с ядерным, химическим, бактериологическим и другими особо опасными производствами, а также использующих и транспортирующих эти средства; спасательных воинских формирований; территориальных подразделений поисково-спасательных служб, сформированных из местных и ведомственных специалистов с их средствами защиты, разведки, лабораторного контроля, другого оборудования.
Подготовка сил гражданской обороны, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями с применением средств массового поражения, должна осуществляться в соответствии с действующими нормативно-методическими документами. При этом особое внимание обращается на получение твердых навыков в работе с приборами радиационной, химической и биологической разведки и контроля, умение пользоваться индивидуальными средствами защиты, самостоятельно определять предельно допустимые сроки нахождения на зараженных участках и своевременно производить смену работающих в обстановке высокого нервного напряжения, повышение психологической устойчивости спасателей к действиям в экстремальных условиях.
Организация действий сил гражданской обороны
при террористических акциях различного характера
230. При организации ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, необходимо учитывать ряд особенностей:
а). При планировании мероприятий по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на радиационно, химически и биологически опасных объектах необходимо исходить из специфики конкретного объекта, характера последствий возможной аварии, определить и подготовить необходимые силы и средства, принять меры по защите персонала объекта и населения, проживающего в непосредственной близости от него;
б). Особенностью организации действий сил гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями различного характера, является то, что эти действия осуществляются в зоне проведения контртеррористической операции, где руководство всеми силами возложено на оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией. Руководитель штаба определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых сил и средств. Поэтому руководитель аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий террористической акции должен работать в тесном взаимодействии с оперативным штабом и только с его разрешения вводить в зону необходимые силы и приступать к работам;
в). Не менее важной особенностью действий сил гражданской обороны при ликвидации последствий террористических акций является то, что аварийно-спасательные работы будут проводиться в зоне повышенного риска, поэтому мерам безопасности при проведении этих работ должно быть уделено повышенное внимание.
Защита личного состава сил гражданской обороны, привлекаемых для ликвидации последствий террористических акций, осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 22.9.02-95 «Режимы деятельности спасателей, использующих средства индивидуальной защиты при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования».
Организация действий сил гражданской обороны
при террористических акциях с применением
опасных химических веществ
231. При совершении террористической акции наиболее вероятно использование высокотоксичных опасных химических веществ, которые отвечают следующим требованиям:
обладают наибольшим ингаляционным и кожно-резорбтивным или только ингаляционным токсическим действием;
не обладают скрытым периодом действия;
способны создавать максимальные поражающие концентрации в условиях применения;
сравнительно легко изготавливаются в производственных и лабораторных условиях или приобретаются под видом использования для бытовых нужд;
не требуют специальных условий при хранении, могут скрытно доставляться к месту совершения террористической акции различными видами транспорта и незаметно переводится в боевое агрегатное состояние.
Возможными способами применения опасных химических веществ на месте проведения террористической акции могут быть механическое распыление, распыление взрывом и вылив. Наиболее вероятными местами их применения могут быть крупные здания учебного, торгового, культурно-зрелищного, спортивного предназначения, станции метрополитена, вокзалы, аэропорты и др. закрытые и открытые помещения с большим количеством находящихся в них людей.
232. Для обнаружения наличия и типа опасных химических веществ на месте применения их террористами проводится химическая разведка.
В зависимости от места проведения террористической акции применяются различные типы приборов химической разведки. Химический контроль в очаге поражения должен проводиться аттестованными приборами с порогом чувствительности на уровне ПДК.
233. Личный состав сил гражданской обороны и РСЧС, органов охраны правопорядка и обслуживающий персонал, участвующий в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями с применением опасных химических веществ, должен использовать соответствующие средства индивидуальной защиты.
Конкретный выбор этих средств защиты спасателей, работающих в зоне заражения, зависит от характера решаемых задач, удаления от источника заражения, прогнозируемой химической обстановки, возможных концентраций опасных химических веществ и их агрегатного состояния.
Территория, подвергшаяся химическому заражению в результате применения стойких опасных химических веществ, подлежит дегазации.
234. Ликвидация последствий применения террористами опасных химических веществ представляет собой комплекс специальных мероприятий, осуществляемых с целью максимального ослабления поражения людей, снижения размеров материальных потерь и прекращения действия источника чрезвычайной ситуации.
Перечень этих мероприятий в принципе аналогичен тем, которые выполняются при аварии на химически опасном объекте.
Однако необходимо иметь ввиду, что возможно применение террористами опасных химических веществ в местах массового скопления людей. Поэтому целесообразно обратить внимание на выполнение следующих мероприятий:
а) в режиме повышенной готовности (когда есть информация о возможной террористической акции с применением опасных химических веществ):
принятие дополнительных мер к формированию оперативных групп для выявления химической обстановки на месте вероятного совершения террористической акции с применением опасных химических веществ и оказания помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации обслуживающему персоналу объекта и органам охраны правопорядка на транспорте и в местах проведения массовых мероприятий;
оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка объекта о возможной террористической акции с применением опасных химических веществ;
усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом помещении, а также прилегающих к ним территориях;
перевод обслуживающим персоналом объекта средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение «походное»;
включение в работу технических средств химической разведки и контроля стационарного типа и подготовка носимых приборов химической разведки и контроля;
уточнение планов взаимодействия с территориальными антитеррористическими комиссиями;
приведение в соответствующую степень готовности сил и средств, предназначенных выдвижения в предполагаемый район возможной террористической акции с применением опасных химических веществ.
б) в режиме чрезвычайной ситуации (когда совершена террористическая акция с применением опасных химических веществ):
оценка обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;
организация взаимодействия с оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией;
оповещение населения (пассажиров, зрителей, участников различных мероприятий) о наличии в воздухе опасных химических веществ и порядке действий при эвакуации;
проведение химической разведки и контроля с целью определения группы и идентификации примененного террористами опасных химических веществ;
проведение эвакуационных мероприятий, включая эвакуацию пострадавших;
встреча прибывающих подразделений сил гражданской обороны, уточнение стоящих перед ними задач.
При совершении террористических акций с захватом заложников в закрытых помещениях с целью их освобождения и ликвидации террористов могут применяться специальные вещества, обладающие наркотическим действием. После контакта с ними через вдыхаемый воздух в течение нескольких минут наступает нокаутирующий эффект, который вызывает временное физическое бессилие и обездвиживание. Подразделения спецназа пользуются этим моментом для ликвидации террористов, а спасатели, совместно с медицинским персоналом обеспечивают своевременное использование антидотов, с помощью которых выводят заложников из наркотического состояния и при необходимости эвакуируют их в медицинские учреждения.
При эвакуации пострадавших должна быть исключена возможность остановки дыхания, для чего их ни в коем случае нельзя класть на спину. Искусственное дыхание при необходимости целесообразно проводить с помощью технических средств.
Организация действий сил гражданской обороны
при террористических акциях
с применением биологических поражающих агентов
235. Из всего разнообразия патогенных микроорганизмов, существующих в природе, в качестве потенциальных биологических агентов практически могут быть использованы при террористических акциях только несколько десятков биологических видов, известных специалистам.
Биологический терроризм может быть осуществлен в форме угрозы применения биологических поражающих агентов (далее БПА), либо в форме непосредственного заражения окружающей среды возбудителями инфекционных болезней и токсинами. При этом действия террористов могут быть демонстративными или скрытными.
При совершении террористической акции в зависимости от поставленных целей вероятно использование возбудителей инфекционных болезней с коротким или длительным инкубационным периодом, устойчивых к неблагоприятным факторам окружающей среды, обладающих универсальными механизмами распространения возбудителей во внешней среде и путями его проникновения в организм.
Заражение местности и водоемов возможно при распространении культур микроорганизмов путем их рассыпания или разлива.
Заражение воздуха путем диспергирования биологических рецептур в закрытых помещениях и на открытых площадках будет направлено на ингаляционное поражение людей.
Заражение пищевых продуктов БПА возможно на объектах пищевой и молочной промышленности, объектах общественного питания, на складах готовой продукции и в организациях их реализующих.
В качестве типовых объектов проведения террористической акции наиболее вероятны места массового скопления людей в закрытых помещениях (на станциях и в вагонах метрополитена, салонах автобусов, трамваев, поездов, самолетов, в зданиях спортивного, торгового, развлекательного и лечебно-профилактического назначения) и на открытом пространстве (на стадионах, рынках, площадях, парках отдыха и т.д.)
236. Личный состав сил, участвующий в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями с применением БПА, в зоне биологического заражения при обеззараживании источника заражения и при эвакуации людей использует средства индивидуальной защиты.
Установление типа примененного БПА осуществляется лабораторными методами экспресс-анализа в специализированных медицинских учреждениях, предназначенных для решения подобных задач. Доставка проб осуществляется личным составом подвижных комплексов радиационной, химической и биологической разведки и должна проходить в условиях, исключающих возможность рассеивания материалов отобранных проб. После доставки транспорт обеззараживается на специальной площадке, а личный состав проходит полную санитарную обработку.
237. Ликвидация последствий применения террористами биологических поражающих агентов представляет собой комплекс оперативных специальных мероприятий, осуществляемых с целью максимального ослабления поражения людей, снижения размеров материальных потерь и прекращения действия источника биологических поражающих агентов.
Перечень этих мероприятий в принципе аналогичен тем, которые выполняются при аварии на биологически опасном объекте.
Однако необходимо иметь ввиду, что применение террористами биологических поражающих агентов возможно в местах массового скопления людей, на предприятиях пищевой и мясомолочной промышленности. Поэтому целесообразно обратить внимание на выполнение следующих мероприятий:
а) в режиме повышенной готовности (когда есть информация о возможной террористической акции с применением биологических поражающих агентов):
формирование оперативных групп территориального подчинения для выявления биологической обстановки на месте вероятного совершения террористической акции с применением биологических поражающих агентов, специализированных формирований для участия в организации и проведении противоэпидемических мероприятий и оказания помощи обслуживающему персоналу и органам охраны правопорядка в ликвидации последствий террористической акции;
уточнение планов взаимодействия с территориальными антитеррористическими комиссиями;
оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов oxраны правопорядка объекта о возможной террористической акции с применением биологических поражающих агентов;
усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом помещении, а также прилегающих к ним территориях;
перевод обслуживающим персоналом объекта средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение «походное»;
подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;
приведение в соответствующую степень готовности сил гражданской обороны и РСЧС, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район возможной террористической акции с применением биологических поражающих агентов.
б) в режиме чрезвычайной ситуации (когда совершена террористическая акция с применением биологических поражающих агентов):
уточнение обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;
организация взаимодействия с оперативным штабом по управлению контртеррористической операции;
оповещение населения, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о биологическом заражении;
проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения БПА, установление токсономической группы БПА, прогнозирование зоны биологического заражения;
обеспечение населения в зоне террористической акции средствами индивидуальной защиты органов дыхания;
эвакуация населения на незараженные территории (при отсутствии необходимости введения карантина или обсервации);
оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в результате террористической акции;
локализация места вылива (выброса) биологических поражающих агентов;
осуществление контроля состояния воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению биологическими поражающими агентами, после удаления продуктов обеззараживания;
проведение специальной обработки средств индивидуальной защиты, обмундирования и техники, а также санитарной обработки спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации последствий террористических акций;
проведение дезинфекции участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;
контроль полноты дезинфекции;
проведение санитарной обработки населения, выведенного из зоны биологического заражения, обслуживающего персонала и личного состава сил гражданской обороны, участвовавших в проведении работ в зоне биологического заражения.
238. В общей системе защитных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий террористической акции с применением биологических агентов, важное место занимают режимно-ограничительные мероприятия в зонах поражения.
Они организуются и проводятся с участием формирований в целях предупреждения выноса и последующего распространения инфекций за пределы зон биологического поражения и представляют собой комплекс режимных, ограничительных и медицинских мероприятий, которые в зависимости от эпидемиологических особенностей инфекции и сложившейся эпидемической и биологической обстановки подразделяются на обсервацию и карантин.
Организация действий сил гражданской обороны
при террористических акциях, сопровождаемых
радиоактивным загрязнением территорий и объектов
239. Исходя из угроз ядерного терроризма, возможно осуществление трех видов террористических акций:
подрыв ядерного заряда на критически важных объектах инфраструктуры. Сохраняется возможность единичного применения ядерных боеприпасов малой и сверхмалой мощности для проведения террористических акций на коммуникациях и наиболее важных объектах. Переносимые боеприпасы массой от 27 до 77 кг могут быть размещены в двух упаковках и доставлены на объект двумя террористами. В этом случае возможно сильное разрушение критически важных объектов инфраструктуры, в том числе плотин крупных гидроэлектростанций, и значительное радиоактивное загрязнение территорий. Террористические акции подобного характера представляют наибольшую опасность и для их ликвидации будут задействованы все имеющиеся силы гражданской обороны и РСЧС;
террористическая акция на радиационно-опасных объектах. Последствия таких акций на ядерных реакторах исследовательских центров или предприятиях топливного цикла будут носить локальный характер, однако при террористических акциях на реакторах АЭС возможна глобальная катастрофа, аналогичная чернобыльской;
радиоактивное загрязнение местности и других объектов внешней среды путем подрыва или распыления радионуклидов. Наиболее распространенными радионуклидами, обладающими длительным периодом полураспада и высокой удельной радиотоксичностью, являются изотопы цезия-137 и стронция-90. Их применение может быть осуществлено скрытно путем распыления в виде аэрозоля или путем подрыва радиационно-грязного заряда. В большинстве случаев радиоактивное загрязнение местности будет локальным. Однако применение долгоживущих радионуклидов может привести к загрязнению территории на длительное время и к дорогостоящим мероприятиям по ее реабилитации.
240. Меры инженерной защиты персонала радиационно-опасного объекта, на котором возможна террористическая акция, и населения, проживающего вблизи этого объекта (для АЭС в пределах 30 км), включают подготовку защитных сооружений для укрытия людей (проверка состояния сооружений, их освобождение от излишнего имущества, ремонт оборудования, доснабжение средствами жизнеобеспечения и т.п.).
Меры радиационной защиты населения включают подготовку средств индивидуальной защиты для выдачи населению (при необходимости), а объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта; проверку готовности сооружений коллективной защиты; заблаговременную защиту продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от загрязнения радионуклидами.
Меры медицинской защиты населения включают подготовку больничной базы к приему пострадавших вследствие радиационной аварии, подготовку медицинских учреждений к экстренной выдаче медицинских средств индивидуальной защиты, организации йодной профилактики, контролю загрязненных продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и водоисточников.
Основными мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, являются:
выявление зон загрязнения, оценка масштабов и характера возникшей чрезвычайной ситуации и оповещение о ней;
выдвижение оперативных групп в район проведения работ;
организация взаимодействия с оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией;
оценка радиационной обстановки;
организация радиационного контроля;
установление и поддержание режима радиационной безопасности;
проведение, при необходимости, на ранней стадии йодной профилактики населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий террористической акции;
обеспечение населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий террористической акции средствами индивидуальной защиты;
укрытие населения, оказавшегося в зоне загрязнения, в защитных сооружениях;
санитарная обработка населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий террористической акции;
дезактивация объектов производственного, социального, жилого назначения, а также территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень радиоактивного загрязнения превышает допустимый для проживания населения.
Выявление радиационной обстановки заключается в определении масштабов и характера ее последствий; установлении границ зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и плотности загрязнения; определении оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к месту совершения террористической акции, а также уточнении возможных маршрутов эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей.
Установление и поддержание режима радиационной безопасности осуществляется в целях максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия на население, персонал аварийного объекта и участников ликвидации последствий террористической акции. Этот режим обеспечивается:
установлением особого порядка доступа в зону чрезвычайной ситуации;
зонированием территории и помещений;
целесообразным отбором участников ликвидации последствий террористической акции с обязательным их медицинским освидетельствованием;
готовностью к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в «чистую» зону;
обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;
организацией радиационного контроля;
использованием специальной одежды и средств индивидуальной защиты;
осуществлением дезактивационных работ;
проведением санитарной обработки.
241. При совершении террористической акции с использованием ядерного заряда спасательные работы начинаются после выявления радиационной и общей обстановки.
Последовательность, приемы и способы выполнения спасательных работ зависят от характера разрушения зданий и сооружений, уровней радиоактивного загрязнения, наличия очагов пожаров и опасности их распространения на другие здания и сооружения, наличия и характера аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических системах и других условий, влияющих на организацию и ведение спасательных работ.
Спасательные и другие неотложные работы в очаге поражения выполняются, как правило, по следующей схеме:
радиационная разведка и устройство проездов и проходов для спасателей и специалистов противопожарной службы к месту террористической акции, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям;
локализация и тушение пожаров;
локализация последствий террористической акции на коммунально-энергетических и технологических системах;
розыск пострадавших в завалах, спасение людей из заваленных, поврежденных и горящих зданий и сооружений;
оказание пострадавшим первой медицинской помощи и эвакуация их в пункты оказания первой помощи и в лечебные учреждения.
Для ликвидации последствий крупномасштабных террористических акций могут быть привлечены подразделения спасательных воинских формирований, инженерных войск и войск радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России (части ликвидации последствий аварий).
242. Важнейшим элементом защиты населения при террористической акции на радиационно-опасном объекте является установление и поддержание режима радиационной безопасности, реализация которого обеспечивает выполнение значительной части мероприятий по радиационной защите населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий террористической акции.
Меры радиационной защиты населения включают введение режимов поведения людей в условиях радиоактивного загрязнения территорий.
Одна из мер включает ограничение свободного перемещения населения в зоне радиационного загрязнения в целом, а также ограничение свободного доступа в эту зону. Эта мера вводится как можно раньше во избежание нерегулируемого облучения населения и разноса радиоактивного вещества на менее загрязненные территории под воздействием деятельности человека. По мере уточнения радиационной обстановки с течением времени ограничение перемещения и доступа распространяется на большие или меньшие расстояния.
Ограничение относится не только к населению, но и к персоналу предприятия, личному составу сил гражданской обороны и РСЧС, привлекаемых к ликвидации последствий террористической акции.
243. Основными методами ликвидации радиоактивного загрязнения являются дезактивация, очистка радиоактивных вод, сбор источников излучения, обрушение, демонтаж и вывоз загрязненных фрагментов зданий, сооружений, технологического оборудования и др.3
Организация действий сил гражданской обороны
при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
вызванных крупномасштабными террористическими акциями,
сопровождаемыми разрушением жилых,
общественных и производственных зданий
244. Как показывает анализ совершенных террористических акций, наиболее распространенными видами терроризма являются взрывы многоэтажных жилых домов, крупных административных зданий, торговых, спортивных и культурно-зрелищных сооружений.
Особенности ликвидации последствий таких террористических акций зависят от масштабов возникающих при этом чрезвычайных ситуаций. Наиболее характерными условиями обстановки террористических акций, сопровождающих взрывами, являются сильные разрушения, массовые пожары, затопления, загазованность, поражение электрическим током, в результате чего могут быть большие человеческие жертвы.
Эти обстоятельства определяют основные задачи органов управления уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и предупреждения ЧС по предупреждению и смягчению последствий террористических акций, эффективному применению формирований в составе сил ГО и РСЧС.
К таким задачам относятся:
разработка и осуществление мероприятий по антитеррористической защите населения в пределах своей компетенции;
постоянный анализ и прогноз опасностей, связанных с терроризмом, принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемых террористической деятельностью;
уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения, наиболее вероятных для проведения на них террористических акций;
разработка на этих объектах мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на них в случае террористических акций;
подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятных при террористических акциях;
определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических акций;
анализ опыта работы аварийно-спасательных формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений требований безопасности при проведении аварийно-спасательных работ;
поддержание в готовности сил и средств по локализации и ликвидации последствий террористических акций;
245. Ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, включает большой комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основной объем аварийно-спасательных работ при взрывах многоэтажных жилых домов, крупных административных зданий, торговых, спортивных и культурно-зрелищных сооружений связан с разблокированием пострадавших из завалов, при этом первоочередными технологическими операциями должны быть:
укрепление неустойчивых конструкций на месте работ;
извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;
дробление крупногабаритных обломков в теле завала;
подбор и извлечение из завалов мелких обломков и вынос их в отвал;
подача воздуха пострадавшим, находящимся в заваленных помещениях;
извлечение пострадавших из завалов и вынос их на пункт сбора.
К руководству работами на таких участках допускаются только опытные специалисты-спасатели, способные жестко требовать и контролировать выполнение всех технологических приемов спасательных работ.
Личный состав формирований, участвующий в выполнении и обеспечении аварийно-спасательных и других неотложных работ, должен иметь необходимую специальную подготовку и строго соблюдать дисциплину и меры безопасности.
|
