II. Реализация отраслевых направлений
сотрудничества с применением ИКТ
Пункт 1.
Круглый стол по вопросам укрепления взаимодействия и информационного обмена органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Срок исполнения – 20 марта 2012 года
Выполнено.
На Международном экономическом форуме государств – участников СНГ «СНГ
и новые форматы евразийской интеграции» 20 марта 2012 года в г. Москве выступил Председатель РСС, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Щеголев И.О. с детальным анализом перспектив и механизмов укрепления межгосударственного сотрудничества в сфере связи и информатизации, а также построения информационного общества в СНГ.
В рамках форума прошел круглый стол руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ экономического профиля, где заместитель генерального директора Исполнительного комитета РСС Зоря Н.Е. подробно рассказала об основных направлениях деятельности РСС и его стратегических задачах на ближайшую перспективу.
Большой интерес вызвало заседание секции «Сотрудничество в области связи
и информатизации – ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году».
Пункт 2.
Развитие систем межотраслевого информационного обмена в различных областях сотрудничества.
Срок исполнения – постоянно.
Выполняется.
Республика Беларусь. В рамках работ по межгосударственному информационному обмену в области образования Министерством образования осуществляется поддержка сайта Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, а также проводится последовательная работа по обеспечению доступа подведомственных учреждений к Интернету. Создано 2 республиканских и 3 областных узла, установлено более 1 290 серверов локальных вычислительных сетей и точек доступа. К Интернету подключено 3 674 учреждения образования и органа управления образованием.
На базе Министерства образования сформирована первая очередь единой информационной образовательной среды в виде национального образовательного портала. Портал открыт 30 декабря 2011 года и является головным информационным ресурсом, который имеет связи со всеми республиканскими и региональными образовательными ресурсами и сайтами, функционирующими в системе. Кроме того, к порталу Министерства образования подключены образовательный портал, сайты ведущих образовательных учреждений и ведомственных организаций Российской Федерации.
Руководители Министерства образования и подведомственных ему учреждений образования активно участвуют в online-конференциях по наиболее актуальным вопросам образования. Регулярно осуществляется информационный обмен семи учреждений образования Республики Беларусь, являющихся базовыми организациями государств – участников СНГ в области образования, с учреждениями образования других государств – участников СНГ по вопросам совершенствования методики преподавания, что способствует расширению применения дистанционных образовательных технологий, организации
и проведению совместных научно-технических и научно-методических конференций. Учреждения высшего образования широко практикуют чтение лекций и материалов семинаров своих коллег из государств – участников СНГ посредством Интернета (Белорусский государственный университет, Белорусско-Российский университет, Белорусский национальный технический университет, Гродненский государственный университет и др.).
По линии Министерства транспорта и коммуникаций проводится необходимая работа по совершенствованию электронного обмена данными в международном железнодорожном грузовом сообщении между Белорусской железной дорогой и всеми сопредельными железнодорожными администрациями. На полигоне Белорусской железной дороги завершаются работы по внедрению системы автоматизации подготовки и оформления документов станционной и коммерческой отчетности. Белорусской железной дорогой обеспечивается выполнение с 1 января 2011 году требований таможенных органов Европейского союза о предварительном информировании о грузах и транспортных средствах, въезжающих на территорию стран Европейского союза при перевозках грузов железнодорожным транспортом, за два часа до прибытия груза на границу.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли» Министерство торговли уполномочено на выдачу лицензий на ввоз и (или) вывоз товаров, включенных
в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 года № 19
«О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (высшего органа Таможенного союза).
В целях осуществления контрольных функций, возложенных на таможенные органы, Минторг в соответствии с постановлением Государственного таможенного комитета
и Министерства торговли от 27 мая 2009 года № 43/31 «Об информационном взаимодействии между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь
и Министерством торговли Республики Беларусь» передает информацию о выданных лицензиях в Государственном таможенном комитете с использованием защищенного канала связи.
Также в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 22 октября 2008 года № 1572 «О порядке реэкспорта товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами – участниками Содружества Независимых Государств» Министерство торговли осуществляет выдачу разрешений на реэкспорт отдельных видов товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами – участниками Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года, ведет банк данных выданных разрешений на реэкспорт и направляет соответствующую информацию в Министерство иностранных дел, а также другие республиканские органы государственного управления Республики Беларусь по их письменным запросам.
В рамках Содружества обмен информацией по выдаваемым Министерством торговли разрешительным документам не осуществляется, так как информация, содержащаяся в них, относится к информации ограниченного распространения.
Проводятся работы по развитию системы межгосударственного информационного обмена по предупреждению о трансграничных чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера. В декабре 2011 года утвержден Регламент «Организация взаимодействия и обмена информацией между Национальным центром управления
в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
и Республиканский центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Подведомственное Министерству промышленности ОАО «ЦНИИТУ» является соисполнителем проекта по созданию ведомственной (отраслевой) системы формирования
и поддержки пула данных о товарах для взаимодействия с учетными системами предприятий на основе web-сервисов. Исполнителем проекта является Государственное предприятие «Центр систем идентификации» Национальной академии наук Беларуси.
Таможенными органами Республики Беларусь организован информационный обмен с таможенными органами Республики Казахстан и Российской Федерации.
Пункт 3.
Развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров. Внедрение различных форм электронной торговли.
Срок исполнения – 2012–2015 годы.
Выполняется.
В целях обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) для продвижения товаров и услуг на национальные рынки Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной
на заседании Совета глав правительств СНГ 21 мая 2010 года подписано Соглашение
о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки, которое вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Украины.
Республика Беларусь. В Беларуси функционирует Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, осуществляющий представление экспортного потенциала республики
в международных информационно-торговых сетях. Центр развивает международное сотрудничество с рядом региональных информационных организаций Российской Федерации, включая региональные органы государственного управления. Разработаны
и функционируют современные информационные системы, в том числе портал www.icetrade.by, информационная система «Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе, портал информационной поддержки экспорта www.export.by (представление в Интернете экспортного потенциала республики).
Республика Казахстан. Работа по созданию информационной системы «Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан» (далее –
ИС ИМЦ) ведется с 2008 года. На первом этапе (2008 год) были проведены маркетинговые исследования и анализ основных мер по обеспечению эффективного применения информационных технологий для развития торговли.
Тестовая модель ИС ИМЦ разработана в 2009 году. В 2010 году функционал ИС ИМЦ дорабатывался в соответствии с положениями Межгосударственной программы по созданию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (продлена до 2008 года), принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года. При доработке был также использован опыт аналогичной работы Беларуси, России, Украины и предложения казахстанских организаций, специализирующихся в области развития торговли и бизнеса (АО «KAZNEX INVEST»,
АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ»,
АО «КазКонтент», товарные биржи и др.). В настоящее время пользователями ИМЦ являются более 1 000 казахстанских предприятий.
Доступ к национальному ИМЦ Казахстана представлен в Интернете по адресу: www.kazimc.kz.
В 2011 году ИС ИМЦ интегрирована с аналогичной информационной системой Республики Беларусь www.export.by. Подписан Меморандум между Комитетом торговли Республики Казахстан и Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь об условиях взаимодействия
по вопросам интеграции ИС ИМЦ и аналогичной системы Беларуси от 27 июня 2011 года.
Обеспечена аттестация ИС ИМЦ на соответствие требованиям информационной безопасности и стандартам Республики Казахстан. В декабре 2011 года данная информационная система введена в промышленную эксплуатацию.
Российская Федерация. В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг
с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Госзакупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал госзакупок.
Рассматривается проект создания Интегрированной информационной системы взаимной и внешней торговли, которая имеет определенное территориальное (Беларусь, Казахстан, Россия) и функциональное (взаимная и внешняя торговля) пересечение
с проектом создания межгосударственной сети ИМЦ.
Украина. Проект постановления Кабинета Министров Украины «О направлении
на ратификацию Верховной Радой Украины Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки» и соответствующий проект Закона находятся на согласовании в министерствах
и ведомствах Украины. В настоящее время завершена подготовка к реализации технологических работ по созданию сети ИМЦ, которая обеспечит размещение информации о товарах и услугах.
Пункт 4.
Развитие системы электронного документооборота (электронная подпись, электронная таможенная декларация и товаросопроводительная документация, паспортно-визовые документы нового поколения).
Срок исполнения – 2012–2015 годы.
Выполняется.
Республика Беларусь. В настоящее время проводятся работы по организации перевозок грузов по безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью между ГО «Белорусская железная дорога»
и ОАО «Российские железные дороги». В рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы реализуется ряд проектов информатизации, направленных на развитие системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь, создание единой системы идентификации физических и юридических лиц, включающей программно-аппаратные платформы удостоверяющего центра для оказания услуг по распространению открытых ключей и обеспечения международного взаимодействия, а также Национальной автоматизированной системы таможенного декларирования, обеспечивающей участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации.
В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная автоматизированная система электронного декларирования товаров. В настоящее время система используется при осуществлении 7 таможенных процедур из 17 (таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны и таможенного склада).
Российская Федерация. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 277-р, от 5 августа 2005 года № 1156-р
и от 14 января 2008 года № 9-р реализуются мероприятия по созданию государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП).
Совокупность инновационных управленческих и организационно-технических решений позволила увеличить срок действия заграничного паспорта с 5 до 10 лет. Возможность подавать заявки на биометрический загранпаспорт, срок действия которого составляет 10 лет, граждане России впервые получили 1 марта 2010 года.
В настоящее время к системе подключены 1 142 объекта, задействованные в выдаче или контроле паспортов нового поколения: 83 объекта МВД России, 2 объекта МИД России, 12 объектов Минобороны России, 31 объект Росморречфлота, 865 объектов ФМС России, 92 объекта ФСБ России, 57 объектов Пограничной службы ФСБ России (ПС ФСБ России).
В 2011 году Минкомсвязь России открыло в г. Санкт-Петербурге пилотную зону для проработки возможности внедрения в паспорт дополнительных биометрических характеристик отпечатков пальцев рук. Изготовлены образцы отечественного специального оборудования регистрации и контроля биометрических данных, включая отпечатки пальцев, в стационарном, мобильном и портативном исполнении. В ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы новых документов, успешно прошедщие контроль.
Сейчас в российских биопаспортах используются интегральные бесконтактные микросхемы зарубежного производства, содержащие биометрические и метрические данные о владельце документа. В этой связи на передний план выходит решение задачи проектирования и использования чипов российского производства. Свои разработки представили ОАО «НИИМЭ и Микрон» и ОАО «Ангстрем-М». На завершающей стадии находится проведение повторных межведомственных испытаний продукции микроэлектроники российских производителей в целях подтверждения их пригодности для использования в биопаспортах и выполнения производителями требований
по информационной безопасности.
Для перехода от стендовых макетов к серийному производству паспортно-визовых документов нового поколения планируется разработка нормативных правовых актов
по введению в качестве дополнительной биометрической характеристики отпечатков пальцев владельцев в загранпаспорт нового поколения, а также проездной документ беженца нового поколения и вид на жительство нового поколения.
В целях дальнейшего развития ГС ПВД НП в период 2013–2015 годов планируется создать комплексную систему метрологического обеспечения измерений биометрических данных человека по 2D/3D изображениям лица, отпечатков пальцев и радужной оболочки глаз.
По информации ПС ФСБ России, в государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создан контур контроля, обеспечивающий выполнение задач по контролю паспортно-визовых документов лиц, следующих через государственную границу.
В 2009–2011 годах программно-техническими комплексами контура контроля
ГС ПВДНП оборудовано 49 пунктов пропуска и 17 центров обработки данных. В 2012 году планируется оборудовать 99 пунктов пропуска и 24 центра обработки данных.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 года № 1156-р государственным заказчиком, ответственным за координацию работ
по созданию ГС ПВДНП, определено МВД России, а органом, ответственным за разработку и реализацию единой технической политики ее создания и функционирования, разработку технического проекта, создание и обеспечение функционирования ее информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, – Минкомсвязь России.
ФТС России проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема
и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса.
Внедрение интернет-декларирования начато осенью 2009 года, в январе 2010 года оно достигло 2 % общего объема декларирования, к концу 2010 года – 25 %, а к концу 2011 года – 77 %. В настоящее время более 90 % деклараций на товары подается и выпускается
в электронном виде; данной услугой пользуются более 85 % участников внешнеэкономической деятельности.
К октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. Таможенные посты обеспечены необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы, им выданы электронные подписи. Такие же электронные подписи были выданы декларантам, таможенным представителям, для них были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через Интернет.
Развитие электронного декларирования способствует дальнейшей автоматизации процессов проверки деклараций, существенно сокращает время этой проверки
и, соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенные органы создаются в крупных населенных пунктах, в местах концентрации товарных потоков. Развитие интернет-технологий позволяет отказаться от необходимости личного визита
на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется личное присутствие декларанта или его представителя. Доля досмотров, проводимых таможенными органами, в последние годы неуклонно падает
и за 2011 год составила всего лишь около 6,8 % общего числа товарных партий, что в два раза меньше, чем в 2009 году. Необходимость личного контакта таможенного инспектора
с участником внешнеэкономических отношений в таких условиях также сокращается.
На территории Российской Федерации созданы 15 центров электронного декларирования (ЦЭД). Это таможенные органы, в которых созданы условия для максимально быстрой проверки деклараций, подаваемых исключительно в электронном виде. ЦЭД специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая была опробована в 2010 году. Товар фактически размещается на удаленных складах временного хранения, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по Интернету в удобный для участника внешнеэкономической деятельности ЦЭД.
В ФТС России функционирует ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны
от Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля до и после выпуска товаров, а также при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами ФТС России ведется работа по созданию комплекса программных средств «Технологический документооборот». Этот комплекс должен обеспечить поддержку информационного взаимодействия уполномоченных должностных лиц таможенных органов на всех уровнях иерархии системы таможенных органов Российской Федерации в целях принятия решений по оценке достоверности сведений, заявляемых участниками внешнеэкономической деятельности,
и соблюдения ими требований законодательства, а также по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами.
В соответствии с законодательством Таможенного союза подача деклараций должна сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она заполнена. Более 200 таких документов – инвойсы, контракты, лицензии – формализованы
и могут подаваться по Интернету в электронном виде. Но в ряде случаев существующая нормативная база, в том числе и международная, требует представления только бумажных оригиналов документов (в том числе книжка МДП, Карнет АТА, документы, являющиеся основанием для предоставления льгот и преференций). Таможенные органы продолжают принимать такие документы на бумажном носителе.
Таможенным кодексом Таможенного союза определен перечень документов, подлежащих представлению при таможенном декларировании товаров. В соответствии
с частью 2 статьи 208 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 11-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС России наделена правом сокращать этот перечень и последовательно проводит такую работу.
Ряд необходимых для таможенных целей документов выдается на территории Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти, и работа
по дальнейшему развитию системы электронного документооборота ведется
на правительственном уровне, в том числе во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг». Для этого используется созданная в рамках инфраструктуры электронного правительства система межведомственного электронного взаимодействия. Эта система позволяет в электронном виде взаимодействовать между собой всем федеральным органам исполнительной власти (далее – ФОИВ), реализующим те или иные государственные функции или услуги. Данная работа проводится и в целях сокращения количества документов, представляемых участником внешнеэкономической деятельности в таможенные органы.
В рамках реализации межведомственного взаимодействия для исполнения своих государственных услуг и функций ФТС России разработала и согласовала с 30 ФОИВ 36 технологических карт межведомственного взаимодействия, в соответствии с которыми ФТС России будет получать сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля, непосредственно от ФОИВ. Реализацию межведомственного взаимодействия
с большинством ФОИВ планируется завершить до конца 2012 года.
Пункт 5.
Создание системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.
Срок исполнения – 2012–2015 годы.
Выполняется.
Предложения по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест разработаны и согласованы Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. В рамках СНГ действует система обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда государств – участников СНГ. Вход в систему осуществляется через баннер «Рынок труда
в СНГ», который размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения.
В государствах – участниках СНГ идет работа по мониторингу и дальнейшему развитию системы оперативного обмена данной информацией.
Азербайджанская Республика. Президентом Азербайджанской Республики 4 марта 2009 года подписан Указ «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами», что способствовало оперативности внедрения гибких
и действенных механизмов управления этими процессами. Основная цель Указа состоит
в сосредоточении определенных полномочий по регулированию процессов миграции
в Государственной миграционной службе, которая несет ответственность за законность
и своевременность принятия решений, выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства, изъявившим желание жить и работать
в Азербайджане и имеющим на это законные основания.
Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией, функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан
в электронной форме.
Республика Беларусь. На базе информационных ресурсов Министерства труда и социальной защиты (официальный сайт – http://mintrud.gov.by) создан Общереспубликанский банк вакансий в организациях Республики Беларусь, где представлена информация о наличии вакансий по всем регионам Беларуси, в том числе информация о вакансиях с предоставлением жилья.
По данным Минтруда и соцзащиты Беларуси, в январе–апреле 2012 года в органы
по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 90,6 тыс. человек (93,7 % уровня 2011 года), из которых 63,9 тыс. человек зарегистрированы
в качестве безработных (94,5 % уровня 2011 года). С учетом 45,9 тыс. граждан, состоящих
на учете на 1 января 2012 года, всего нуждалось в трудоустройстве 136,5 тыс. человек, из них 92,1 тыс. безработных. Спрос на рабочую силу по сравнению с 2011 годом увеличился.
На 1 мая 2012 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 59 тыс. вакансий, что составило 99,8 % уровня 2011 года. Напряженность на рынке труда варьируется от 0,9 безработного на одну вакансию
в Гомельской области до 0,1 безработного на одну вакансию в г. Минске. На web-сайте Министерства труда и социальной защиты представлена информация о ситуации на рынке труда с отражением динамики основных показателей рынка труда.
Проводятся заседания рабочих групп, экспертов государств – участников СНГ
по согласованию проекта Концепции поэтапного формирования общего рынка труда
и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ.
Министерством труда и социальной защиты разработаны и представлены
в Исполнительный комитет СНГ предложения по созданию системы мониторинга
и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.
Республика Молдова. Созданы государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям. На web-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация
о действующем законодательстве в области занятости населения.
Республика Казахстан. На районном, городском, областном и республиканском уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система трудоустройства населения, объединенная в единую республиканскую базу данных при Министерстве труда и социальной защиты населения. Функционируют подсистемы «База безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников».
Российская Федерация. В России создан информационный портал «Работа
в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных
в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия.
Республика Таджикистан. Министерство труда и социальной защиты населения сообщает, что согласно данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистана численность трудоспособного населения в январе и марте 2012 года составила 2 160,4 тыс. человек, из которых 2 104,9 тыс. человек (97,5 %) заняты в сфере экономики
и 54,3 тыс. человек официально имеют статус безработных, или 2,5 % экономически активного населения.
Согласно Государственной программе содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2012–2013 годы, в 2012 году в республике предусмотрено создание 121 351 нового рабочего места.
В I квартале 2012 года за счет всех источников были созданы 34 148 новых рабочих мест, что составляет 28,1 % плана прогноза программы. Анализ структуры создания новых рабочих мест свидетельствует, что в основном рабочие места создаются в частном секторе (56,1 %).
Отмечается, что начиная с ноября 2011 года была создана Национальная база данных свободных рабочих мест под названием www.kor.tj, где ежедневно вносятся и обновляются сведения о новых свободных рабочих местах. В настоящее время на сайте размещены сведения об 9 060 вакантных рабочих местах.
Пункт 6.
Развитие телекоммуникационной автоматизированной системы «Опасная продукция», обеспечивающей обмен информацией между национальными органами по надзору государств – участников СНГ о продукции, опасной для жизни и здоровья человека.
Срок исполнения – 2012–2013 годы.
Выполняется.
Введена в действие телекоммуникационная автоматизированная система
(ТС) «Опасная продукция», предназначенная для сбора и обмена на межгосударственном уровне информацией об опасной продукции для жизни, здоровья человека, имущества
и окружающей среды, выявленной органами надзора и другими уполномоченными органами. При разработке системы (разработчик – Республика Беларусь) учтены базовые принципы реквизитного состава действующей в Европейском союзе системы оповещения об опасной продукции RAPEX.
В ряде государств – участников СНГ (Азербайджан, Беларусь, Молдова, Россия, Украина) в рамках ТС «Опасная продукция» размещается информация, которая позволяет национальным органам осуществлять меры, направленные на предотвращение появления на рынке небезопасной продукции, усилить государственный надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и повысить его эффективность. Разработку информационной системы, обеспечивающей обмен данными между государствами – участниками СНГ, планируется осуществить до 2013 года.
Пункт 7.
Проведение антимонопольных расследований в сфере связи и информационных услуг. Подготовка и реализация рекомендаций по повышению конкуренции в этих областях.
Срок исполнения – в течение года.
Выполняется.
Антимонопольные органы государств – участников СНГ осуществляют активное взаимодействие при рассмотрении случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер.
Подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках телекоммуникаций государств – участников СНГ», в котором приведен анализ государственного регулирования рынка телекоммуникаций государств – участников СНГ, а также представлены рекомендации и конкретные предложения по развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций государств – участников СНГ.
В ходе исследования были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при формировании тарифов на услуги связи в роуминге, в связи с чем антимонопольные органы Казахстана, России, Таджикистана, Украины в рамках национального законодательства провели соответствующие расследования и возбудили дела в отношении своих доминирующих операторов.
Республика Беларусь. К настоящему времени Министерство связи
и информатизации в пределах своей компетенции не вело антимонопольных расследований
в отношении операторов электросвязи.
Вместе с тем существует значительный опыт взаимодействия между заинтересованными органами государственного управления Республики Беларусь, операторами электросвязи, занимающими доминирующее положение, и иными участниками рынка. В настоящее время с субъектами, включенными в реестр хозяйствующих субъектов по товарной позиции «Услуги сотовой подвижной электросвязи», которые занимают доминирующее положение на товарных рынках, Министерством экономики в установленном порядке заключается соответствующее соглашение. В частности, между национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком» и операторами электросвязи, оказывающими услуги передачи данных, подписано Соглашение о снижении стоимости внешнего канала доступа в сеть Интернет. Данному Соглашению предшествовало коллективное обращение операторов электросвязи, поданное в адрес Министерстве связи и информатизации от лица ассоциации информационно-коммуникационных технологий «Белинфоком».
В Министерстве связи и информатизации, при участии операторов электросвязи было проанализировано состояние рынка услуг электросвязи, в том числе тарифная политика, проводимая национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком», проведено соответствующее обсуждение со всеми заинтересованными организациями, включая Министерство экономики. По результатам рассмотрения стороны пришли к согласию
о подписании указанного Соглашения.
Республика Казахстан. Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции (далее – Агентство) проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении отдельных застройщиков и операторов связи по факту антиконкурентных соглашений, выразившихся в заключении договоров
на услуги телекоммуникаций в новостройках г. Астаны. По итогам расследования
в отношении данных субъектов рынка были возбуждены дела об административных правонарушениях. В настоящее время материалы дел данного расследования находятся
в органах прокуратуры на рассмотрении.
Кроме того, территориальными подразделениями Агентства проводится расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан
в отношении нескольких субъектов рынка, осуществляющих услуги связи, на предмет антиконкурентных соглашений и согласованных действий, недобросовестной конкуренции.
В свою очередь, несмотря на динамичное развитие рынка телекоммуникаций во всем мире, данный рынок в Казахстане до сих пор характеризуется не только низким уровнем конкуренции, но и высокой стоимостью услуг связи по сравнению со странами ЕС и рядом государств – участников СНГ.
Так, в настоящее время на республиканском рынке услуг сотовой связи осуществляют деятельность четыре оператора – ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» с торговыми марками KCell и Activ, ТОО «Кар-Тел» с торговой маркой Beeline, АО «Алтел» с торговыми марками Dalacom и Pathword, а также ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» с торговой маркой Tе1е2.
Приход на рынок сотовой связи Казахстана нового игрока в лице шведской компании Tе1е2 и проведение им агрессивной ценовой и маркетинговой политики спровоцировали так называемые «тарифные войны», в результате чего остальные операторы сотовой связи были вынуждены скорректировать свою тарифную политику в сторону понижения в целом
на 10–15 %. При этом 90 % доли рынка услуг сотовой связи до сих пор принадлежит двум крупным операторам – ОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» и ТОО «Кар-Тел».
В 2011 году в соответствии с Программой по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы Агентством проведен анализ рынка услуг по присоединению и пропуску трафика (интерконнекта), в ходе которого установлено, что доля стоимости интерконнекта в конечном тарифе одной минуты межсетевого звонка составляет от 40
до 80 %. В то же время действующие расчетные ставки на интерконнект (16,98 тенге) значительно превышают тарифы, действующие в государствах – участниках СНГ (Россия, Украина) и странах Европейского союза (5–6 тенге).
По итогам анализа Агентством были направлены предложения в Правительство Республики Казахстан о необходимости выведения услуги интерконнекта из перечня регулируемых услуг субъектов естественной монополии путем внесения изменений
в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2006 года № 155 «Об утверждении перечня регулируемых услуг (товаров) работ субъектов естественных монополий». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2011 года № 966 услуги интерконнекта выведены из сферы естественной монополии.
В настоящее время уполномоченным органом в области связи проводится экспертиза цен доминирующих операторов в соответствии с порядком ценообразования согласно статье 7-2 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».
Данные меры, по мнению Агентства, приведут к снижению тарифов на интерконнект, что, несомненно, отразится на тарифах для конечных потребителей, а также даст возможность для развития конкуренции путем прихода новых операторов на рынок услуг сотовой связи.
По инициативе Агентства также были внесены изменения в Правила оказания услуг сотовой связи в части установления максимальной суммы порогового значения для подключения к роумингу в размере двух месячных расчетных показателей, что привело
к снижению пороговой суммы с начала 2012 года в 2–3 раза по сравнению с 2011 годом.
Кроме того, в целях развития конкуренции на рынке услуг сотовой связи
в уполномоченный орган в области связи направлено предложение Агентства
о рассмотрении на законодательном уровне вопроса о сохранении номера абонентом при смене оператора мобильной связи (переносимость номера).
|
