8.2. Цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных образовательных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и принципов.
Основными целями государственной политики в области развития МСП являются:
формирование конкурентной среды,
обеспечение благоприятных условий,
обеспечение конкурентоспособности,
продвижение товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки РФ и рынки иностранных государств,
увеличение количества субъектов МСП.
обеспечение занятости населения и развития самозанятости,
увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта,
увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах.
История становления структуры, уполномоченной осуществлять правовое нормативное регулирование малого предпринимательства, начинается с 1995 года. В этот период в структуре органов исполнительной власти создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
С 1999 года по 2004 год эти функции переданы Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, а с 2004 года возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации и его структурное подразделение - Департамент государственного регулирования в экономике, который осуществляет подготовку предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности.
В связи с тем, что за последний период развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации и его возрастающей ролью в экономике страны приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 года № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства. В составе Департамента 6 отделов – отдел государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности, отдел снижения малого и среднего бизнеса, отдел отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства, отдел программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отдел развития кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса, отдел международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Обеспечивает подготовку концепций государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, вопросы разработки и реализации федеральной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, иных форм и видов поддержки указанных субъектов, развитие предпринимательской деятельности, в том числе подготовке предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственного контроля (надзора), лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, саморегулирования субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.
Разработана и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 18 мая 2009 года Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства» разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации, в связи с чем предложено выделить 2 цели реализации проекта:
Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике.
Формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.
Четыре целевых индикатора проекта отражают существенную динамику роста качественных характеристик развития малого и среднего предпринимательства за 4 года (2009-2012 годы) и включают в себя: увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к занятым в экономике населению в 2 раза до 28%, доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте в 1,5 раза – до одной трети ВВП, рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 15% до 11,4 компаний, а также увеличение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы на 50% от общего оборота данного сектора экономики.
На реализацию целей проекта направлены 11 задач и 69 мероприятий, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий носят общеотраслевой характер и полностью соответствуют полномочиям Минэкономразвития России.
Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ. В целях реализации государственной политики в области развития МСП в РФ федеральными законами и иными нормативными актами РФ могут предусматриваться следующие меры: 1) специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для МП, 2) упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для МП, осуществляющих отдельные виды деятельности, 3) упрощённый порядок составления субъектами МСП статистической отчётности, 4) льготный порядок расчётов за приватизированное субъектами МСП государственное и муниципальное имущество, 5) особенности участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора), 7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МСП, 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки МСП, 9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего ФЗ меры. Реестры субъектов МСП – получателей поддержки. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, ведут реестры субъектов МСП - получателей такой поддержки. В реестрах должны содержатся следующие сведения: 1) наименование органа, предоставившего поддержку, 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, 3) фамилия, имя и ( в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, 4) вид, форма и размер предоставленной поддержки, 5) срок оказания поддержки, 6) идентификационный номер налогоплательщика, 7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки, 8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки
Записи в реестры субъектов МСП вносятся в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки. Порядок ведения реестров субъектов МСП – получателей поддержки требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов МСП, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Сведения исключаются из реестров субъектов МСП - получателей поддержки исключаются по истечении трёх лет с даты окончания срока поддержки.
Субъекты МСП. Система развития МСП представляется совокупностью следующих понятий: 1) субъекты МСП – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесённые в соответствии с условиями, ФЗ к малым (МП), в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (СП); 2) федеральные программы развития субъектов МСП – нормативные правовые акты Правительства РФ, в которых определены перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития МСП, в том числе отдельных категорий МСП, и осуществляемых в РФ, с указанием объёма и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий; 3) региональные программы развития субъектов МСП; 4) муниципальные программы развития субъектов МСП; 5) поддержка субъектов МСП – деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных программой развития. Инфраструктура поддержки субъектов МСП. Инфраструктурой поддержки субъектов МСП является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов МСП включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремёсел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, устанавливаются в федеральных, региональных и муниципальных программах развития субъектов МСП. Субъекты инфраструктуры поддержки МСП создаются и обеспечиваются деятельностью государственных органов власти при реализации программ поддержки субъектов МСП.
Принципы поддержки. Основными принципами поддержки являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки,; 2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектом; 3) равный доступ субъектов МСП к участию в программах; 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; 5) открытость процедур поддержки.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов МСП:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.
Финансовая поддержка субъектов МСП не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространённых полезных ископаемых.
В оказании поддержки может быть отказано в случае, если:
1) не представлены необходимые документы или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя – субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки её оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта МСП, допустившего нарушение порядка и условий оказания поддержки, к том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее, чем три года.
Сроки рассмотрения обращений устанавливаются соответствующими программами развития. Каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.
Полномочия органов по вопросам развития МСП. К полномочиям органов по вопросам развития МСП относятся:
формирование и осуществление государственной политики,;
2) определение принципов и приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП;
3) разработка и реализация программ развития;
4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, и инфраструктуры поддержки субъектов МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ;
5) создание координационных или совещательных органов в области МСП по вопросам развития в пределах их компетенции;
6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики;
7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП за счёт бюджета;
8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП;
9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счёт средств бюджета;
10) поддержка региональных программ;
11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития МСП;
12) организация официального статистического учёта субъектов МСП;
13) ежегодная подготовка доклада о состоянии МСП в РФ и мерах по его развитию, включающего в себя отчёт об исполнении средств бюджета на поддержку, анализ финансовых экономических, социальных и иных показателей развития МСП, оценку эффективности мер по его развитию, прогноз развития МСП в РФ, и опубликование в СМИ этого доклада;
14) методическое обеспечение и содействие в разработке и реализации мер по развитию МСП.
Развитие МСП осуществляется на федеральном, межотраслевом, отраслевом, мировом, местном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях.
Государственные меры по развитию малого предпринимательства на современном этапе39
В марте 2008 г. в «Докладе рабочей группы о преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста» (далее — Доклад), представленном Президенту РФ, были установлены целевые показатели реализации мер по развитию малого предпринимательства к 2020 г. Однако данные положительные намерения были скорректированы воздействием кризисных явлений на экономику страны.
К 2020 г. было запланировано достижение следующих целевых индикаторов: увеличение доли малого бизнеса в ВВП до 30% (2007 г. –
13–17%), в занятости – до 30% (2007 г. – 18–20%), в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – до 80%, количества субъектов малого бизнеса – до 6 млн. (2007 г. – 1 млн), формирование 85 региональных фондов поручительств по кредитам малых предприятий, 85 региональных, 300 муниципальных фондов микрофинансирования, 40 региональных венчурных фондов, создание 500 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, 100 промышленных парков. В настоящее время планы по созданию бизнес-инкубаторов и технопарков скорректированы. По данным Минэкономразвития к 2012 г. число бизнес-инкубаторов должно составить 160, а промышленных парков и технопарков — 15 (рис. 1). При заданных тенденциях к 2020 г. количество бизнес-инкубаторов будет ниже запланированных ранее на 33,4%, промышленных парков и технопарков — меньше в 2,5 раза.
Проанализируем выполнение задач.
Первая задача: упрощение административных процедур и снижение связанных с ними издержек малых и средних предприятий при регистрации бизнеса и начале предпринимательской деятельности. Согласно опроса предпринимателей сегодня около 50% выручки они тратят на преодоление административных барьеров, для сравнения в Германии по данным антикоррупционного комитета — 3% прибыли). По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения в докризисный 2008 г. наибольшие проблемы предприниматели связывали с недостатком квалифицированных кадров (60%), ростом цен (52%).
Вторая задача: устранение неэффективного и избыточного государственного регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью. Сегодня органами МВД в год проводится более 20 млн проверок, на которые расходуется 162 млрд р. По некоторым данным такая же сумма тратится субъектами малого и среднего бизнеса на устранение результатов таких проверок. Ё Кроме того, большую долю расходов предпринимателей занимали платные госуслуги, получение которых является обязательным для открытия и ведения бизнеса. Издержки легкой промышленности на госусуги составили в 2009 г. 4% от выручки, сельского хозяйства — 10%. Минэкономразвития к 2012 г. планирует снижение данных расходов до 1 копейки с каждого вырученного рубля (в настоящее время — 6 копеек).
20 апреля 2010 г. были приняты поправки в закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Закон предусматривает сроки, по-
рядок проведения проверок, процедуры оформления документов и т.п.
В соответствии с Законом предприниматель более не обязан получать
разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях – достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Данное положение касается ограниченного круга деятельности: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности. В законе определено максимально допустимое время проведения проверок для микро- и малых предприятий (не может превышать 15 и 502 часа в год соответственно).
По данным «ОПОРЫ России», малый бизнес почувствовал снижение административного прессинга: с 2009 г. контролеры обязаны согласовывать все внеплановые проверки с прокуратурой. При этом почти половина таких обращений со стороны контролирующих органов была
отвергнута. В Генпрокуратуре РФ создано новое подразделение — отдел
по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле, в функции которого входит обеспечение гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в частности, при формировании Сводного плана
проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых
проверок.
Третья задача: значительное сокращение количества сертифицируемой продукции за счет расширения декларирования, пересмотр технических норм и правил. В настоящее время отменена обязательная сертификация, гарантирующая безопасность продукции, в том числе пищевых продуктов, парфюмерии, посуды. Ранее сертификаты выдавались сертификационными центрами на основании результатов лабораторных тестов, теперь же предпринимателю достаточно будет иметь декларацию соответствия, которую можно заполнить на основании собственных доказательств безопасности и качества продукции. Сертифицируемые товары и те, по которым такой документ не нужен, соотносятся в пропорции 80 к 20: после вступления в силу новых правил их доля будет примерно одинаковой. Данная мера уже позволила снизить издержки бизнеса, но возникают опасения по поводу несоблюдения необходимых норм, в результате чего страну может захлестнуть вал некачественных и опасных для здоровья товаров.
Бороться с недобросовестными предпринимателями органы власти
будут посредством штрафов. Для того, чтобы эта мера была действенной, их размер должен быть значительным, пока же необходимые механизмы не разработаны. Возложить функции контроля о соответствии деклараций реальному качества товара планируется на органы, которые следят за исполнением закона и должны реагировать на жалобы потребителей, например Роспотребнадзор.
Четвертая задача: совершенствование налогообложения малых
предприятий.
В. Путин в марте 2010 г. на инновационном форуме объявил о новом пакете стимулов для малого бизнеса, цена которого для государства составит 13 млрд р. Так, для компаний, внедряющих энергоэффективное оборудование, будет предусмотрено освобождение от налога на имущество сроком до 3 лет. Бизнесменов, трудящихся в сфере здравоохранения и образования, избавят от уплаты налога на прибыль на 9 лет – до 2020 г. Также власти намерены отменить налог на прибыль от продажи ценных бумаг при условии, что срок владения ими превышает 5 лет и они не обращаются на биржевом рынке.
В 2009 г. были предприняты следующие меры налогового стимулирования для субъектов малого и среднего бизнеса:
Внесены Госдумой РФ изменения в ст. 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ, направленные на повышение доступности применения упрощенной системы налогообложения (УСН) для малого бизнеса:
Увеличен предельный размер доходов, ограничивающий право перехода на упрощенную систему налогообложения до 45 млн р., а
также увеличения предельного размера доходов налогоплательщика до
60 млн р. в части утраты права применения УСН.
Во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон «О внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» согласно которого у предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход (ЕНВД), появилась возможность добровольного применения контрольно-кассовой техники (ККТ) в своей деятельности при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего факт покупки (товарный чек, квитанцию и др.).
Пятая задача: расширение доступа к недвижимости и инфраструктуре электросетевого и газового хозяйства. По данным Минэкономразви-
тия РФ в 2007 г. отклонено 60% заявок субъектов малого бизнеса. Гене-
ральная прокуратура за 9 месяцев 2009 г. выявила 54,2 тыс. нарушений
законных прав предпринимателей, в том числе при аренде государствен-
ного и муниципального имущества.
Правительством РФ были приняты решения о снижении платы за
технологическое присоединение к электросетям, подписано постанов-
ление о совершенствовании порядка подключения (при подключении к
мощности до 100 киловатт разрешено внести аванс в размере 5% от требуемой суммы, а для выплаты оставшейся суммы предоставляется право
беспроцентной рассрочки сроком до 3 лет).
Не произошло существенных улучшений с реализацией инициативы льготной приватизации для добросовестных предпринимателей, арендовавших муниципальное имущество более трех лет, дающей первоочередное право выкупать муниципальные площади. Надлежащие региональные нормативные акты, конкретизирующие положения федерального законодательства, приняты в 62 субъектах РФ, в 36 из них выявлено ненадлежащее их исполнение. Региональные перечни имущества сформированы только в 36 субъектах РФ, в которые включены около 25 тыс. объектов общей площадью 6 млн м.
Однако реализация принятых решений встречает серьезное сопротивление со стороны местных властей (создаются всевозможные ограничения на местах, вместо содействия льготной приватизации администрации сами занимаются бизнесом, сдавая собственность в аренду и пр.).
Шестая задача: обеспечение доступности различных форм финансирования предпринимательской деятельности. 40–53% начинающих
предпринимателей отмечают это как самую важную проблему.
Было принято решение об увеличении объема финансовой поддержки малого бизнеса до 40 млрд р. (с ранее заявленных 30 млрд р.). Напомним, что данная мера осуществляется посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц через ОАО «Российский
банк развития» (далее ОАО «РосБР»). Источниками финансовой поддержки региональных банков на цели кредитования стали: средства федерального бюджета, выделяемые на поддержку МСБ; средства Внешэкономбанка; займы и кредиты РосБР, привлеченные как на внутреннем,
так и внешних рынках.
На 1 мая 2010 г. поддержка оказывается в 78 субъектах страны, общее количество партнеров (банки и организации инфраструктуры), участвующих в программе, составило 117 банков и 61 организация инфраструктуры, с партнерами заключены договоры на общую сумму порядка 44 млрд р. (из них с банками-партнерами — 35 млрд р., организациями инфраструктуры — 9 млрд р.). Произведено продукции и оказано услуг на сумму более 165 млрд р. Сохранено почти 108 тыс. рабочих мест. Уплачено налогов в бюджеты различного уровня на сумму около 10 млрд р.
Седьмая задача: поддержка программ развития малого бизнеса, реализуемых общественными организациями предпринимателей.
В целом система общественного представительства и защиты интересов малых предпринимателей создана, крупнейшие из них: ТПП РФ
(более 170 территориальных торгово-промышленных палат; около 200
сформировавшихся на федеральном и более 250 — на региональном уровне отраслевых объединений предпринимателей, более 70 крупных
компаний, эффективно работающих в ключевых отраслях экономики;
около 40 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности; более 30 комитетов ТПП РФ по различным направлениям деятель-
ности и отраслям предпринимательства и 800 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований, созданных территориальными палатами; представительства за рубежом), ОПОРА России (125 некоммерческих организаций, 80 региональных отделений, около 350 тыс. чел., которые создают более 5 млн рабочих мест, Деловая Россия (объединяет предпринимателей из 68 регионов Российской Федерации и 40 отраслевых союзов). Но к сожалению в регионах при наличии представительств данных структур общественная инициатива развита недостаточно.
Восьмая задача: расширение государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства и др.
Государство поддерживает начинающих предпринимателей по двум направлениям:
1. Подпрограммой содействия малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан (по линии Минздравсоцразвития). В 2009 г. на деньги, выделенные первым, 127,6 тыс. чел. Организовали собственное дело, получив в виде годового пособия по безработице по 58,8 тыс. р. (при этом заплатив из этих средств 13%, или 7,6 тыс. р. налога).
2. Выдачей грантов начинающим на создание собственного бизнеса
(по линии Минэкономразвития). Приказ по министерству определяет по-
рядок и условия предоставления грантов — не более 300 тыс. р. на полу-
чателя. Уровень софинансирования из регионального бюджета должен
составлять от 50 до 80%. Общий объем финансирования, выделенного
из федерального бюджета по линии Минэкономразвития в виде субсидий субъектам РФ на гранты для создания собственного дела, составил
1 млрд 653,7 млн р. По официальным данным Министерства, в 2009 г. на эти деньги должны были начать свой бизнес 8 тыс. чел. Но сколько его
начали на самом деле — неизвестно, открытой информации об этом нет.
Подводя итоги выполнения задач, озвученных в Докладе необходимо констатировать, что меры поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009–2010 гг. были преимущественно ориентированы на стимулирование роста числа субъектов хозяйствования в российской экономике и повышение доступности для них финансовых ресурсов, практически не применяются меры по содействию модернизации производственных мощностей действующих малых и средних предприятий.
Основные термины и понятия
Государственная поддержка развития малого предпринимательства. Субъекты МСП. Государственная поддержка развития малого предпринимательства.
-------------------------------------------------------------------------------------------
Контрольные вопросы?
1 Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства?
2. Что составляют организационную основу государственной политики поддержки МСП?
3. Перечислите основные цели государственной политики в области развития МСП?
4. Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ?
5. Назовите основные проблемы развития МП в России?
6. Категории субъектов МСП?
7. Инфраструктура поддержки субъектов МСП?
8. Принципы поддержки?
9. Кратко охарактеризуйте мероприятия по поддержке МП на современном этапе?
10. Охарактеризуйте подходы по совершенствованию системы налогообложения малых предприятий.
ЧАСТЬ III. ПРАКТИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 9
Бизнес и предпринимательство. Открытие
своего дела
9.1. Сущность понятия бизнеса. Концепции бизнеса
Место бизнеса в общественно - экономических отношениях. Что бы понять место бизнеса в общественно – экономических отношениях необходимо попытаться разграничить два понятия «бизнес» и «предпринимательство». С точки зрения обывателя – эти явления однополярные. Но с точки зрения общественно – экономических отношений, которые возникают при организации и самой деятельности «бизнеса» и «предпринимательства» эти понятия разнополярные. И их различие заключается в том, что предпринимательство является общественно – политическим явлением, определяющее механизм рыночных отношений и как наука изучает создание производительной (предпринимательской) структуры, которая является официальной структурой (ИПБЮЛ; ОАО; ЗАО, ООО и т.д.).
Предпринимательскую деятельность можно охарактеризовать, как организация и соединение факторов производства (ресурсов) для создания материальных благ и услуг, удовлетворяющих общественные потребности, с конечной целью реализации собственных материальных интересов предпринимателя.
Понятие «бизнес» определяет практическую деятельность человека в отношении организации, открытия и начала деятельности своего дела и относится к любой деятельности человека в семье (домашнее хозяйство; работа на даче, в гараже и т.д.), в обществе (субботники) и в том числе затрагивает предпринимательскую деятельность (рис. 31).
Рис. 31. Место бизнеса в деятельности человека.
Дословно «бизнес» переводится как «дело». Заниматься бизнесом значит что-нибудь делать. Бизнес существует там, где есть человек. Безлюдной экономики не бывает, любые экономические отношения воплощены в материальных и духовных результатах, итогах человеческого труда. Это объясняется тем, что в экономике есть три компонента - люди, вещи и отношение людей по поводу вещей. Значит, любые экономические отношения определяются взаимосвязью этих трех компонентов. Но человек, вещи и возникающие в ходе их взаимодействия отношения, присущи не только предпринимательской деятельности человека, но и любой деятельности человека, которую он занимается и в семье, и в общественной жизни и на работе. Значит, любые экономические отношения определяются взаимосвязью этих трех компонентов в любой сфере жизнедеятельности человека.
Исходя из вышеизложенного материала, бизнес необходимо рассматривать в двух плоскостях:
Первое. Бизнес – это практика предпринимательской деятельности;
Второе. Бизнес – это повседневная деятельность человека, направленная на удовлетворение его потребностей, которые постоянно появляются в его обычной жизни, не связанной непосредственно с его трудовой или предпринимательской деятельностью.
Необходимость возникновения бизнеса. Развитие любого общества характеризуется деятельностью этого общества. Экономическая деятельность людей материальна, но в неё ограничено, встроена целесообразность, одухотворённость разумом, работой интеллекта и чувств. Люди - движущая сила экономического развития, и только с точки зрения их деятельности можно понять, что такое бизнес.
Бизнес выступает как метод хозяйствования, тип мышления, образ жизни. Следовательно, с одной стороны бизнес является категорией рынка, то есть экономической категорией, а с другой стороны бизнес востребован в любой сфере жизнедеятельности человека.
Необходимость возникновения явления бизнес представляет собой закономерный исторический процесс. С развитием общества развивается и бизнес, который «впитывает» в себя экономические отношения общества и проявляет их в хозяйственной практике, как предпринимательской деятельности, так любой другой деятельности.
Любая деятельность человека инициируется потребностью или его самого, или окружающих людей. Получается, что потребность иметь что-то и заставляет человека заниматься бизнесом. Но для удовлетворения потребностей необходимы ресурсы - производственные, природные, человеческие, которых не всегда хватает. Сталкиваясь с этой проблемой человек должен решить, сколько можно произвести и как при этом нужно распределить произведенный товар, чтобы максимально удовлетворять потребности людей и общества. И эта проблема присуща не только экономике общества, но и семейным и личностным отношениям.
Если рассматривать бизнес как предпринимательство, то необходимо проанализировать процесс экономического развития общества. Вся история человеческого общества, так или иначе, связана с деятельностью человека, его делом, или бизнесом. Границы влияния бизнеса на процесс экономического развития определяют объективные условия. Эти условия зависят от экономической системы, в которой функционирует бизнес.
Практика индустриально развитых стран, где бизнес является основой развития экономики, а рынок выступает стимулом развития производства, выработала формулу выживания, отличающуюся своей простотой. В рыночных отношениях проблема производства и распределения регулируется спросом и предложением. Поэтому никто из участников рынка сознательно не занимается решением этих проблем. Каждый участник делает свой бизнес, взаимодействуя на рынке, то в качестве производителя, то в качестве потребителя. Здесь же определяют цены и объём производства. Посредствам согласования между покупателями и продавцами решаются одновременно все проблемы. Первая из них («что производить») - решается посредствам денег, которые платит потребитель за товар, который он выбрал; вторая («как производить») - конкуренцией между производителями; третья («сколько производить и как распределить») - соотношением спроса и предложения. Такой процесс происходит постоянно в каждом способе производства, в различных экономических системах, где «исповедуют» рыночные отношения.
Экономическая основа бизнеса. Экономической основой бизнеса является частная собственность. Как известно, собственность - это отношения, складывающиеся между её субъектами по поводу присвоения средств производства и результатов труда. Отношение собственности на средства производства составляют основу системы производственных отношений любой экономической системы хозяйствования. Они охватывают:
присвоение - полная экономическая власть субъекта над объектом и полная ответственность за результаты пользования;
владение - отношение фактического господства, но распоряжение и присвоение ограничено существованием и правами собственника;
распоряжение - фактическое осуществление власти собственника над объектом собственности, фактическое управление ею;
пользование - процесс фактического извлечения полезных свойств из объекта собственности для удовлетворения конкретных потребностей.
Отношения собственности - «несущая конструкция» экономики, они охватывают весь хозяйственный процесс. Это даёт основание утверждать, что экономические системы различаются по типам собственности. Сегодня российская экономическая система базируется на частной собственности. Экономика СССР была в основном основана на государственной собственности.
Отношения общественной собственности, особенно в форме государственной собственности, противоречат рыночным отношениям, принципам их функционирования. Нельзя построить общество с рыночной экономикой, опираясь только на государственную собственность.
Переход к рыночной экономике без опоры на частную собственность просто не возможен. Такие формы собственности, как групповая, коллективная, кооперативная, акционерная, паевая исторически возникли в результате развития частной собственности.
Концепции бизнеса.40 Концепция – это система устойчивых, логически взаимосвязанных взглядов на какое – либо объективное явление.
 Рис.32. Виды концепций бизнеса.
В обществе по отношению к бизнесу существуют следующие концепции: позитивная; критическая; прагматическая и негативная (рис. 32).
Критическая концепция бизнеса – основана на отрицательном отношение общества к бизнесу. Приверженцы данной концепции считают, что субъекты рыночных отношений преследуют корыстные цели обогащения за счет других субъектов рыночных отношений (рис. 33).
Рис. 33. Критическая концепций бизнеса.
Позитивная концепция бизнеса – отражает мнение части общества, которые считают бизнес прогрессивным явлением и неотъемлимым фактором цивилизованного общества (рис.34).
Рис. 34. Позитивная концепций бизнеса
Прагматическая концепция бизнеса (рис. 35)41.
Рис. 175. Прагматическая концепций бизнеса
Негативная концепция бизнеса – (рис. 31)42.
Рис. 186. Негативная концепций бизнеса
9.2. Организация бизнеса – предпринимательской структуры
Не каждое предприятие может называться предпринимательской структурой. Сущность предпринимательской структуры заключается в том, что на вновь созданном или действующем предприятии, способном выпускать (выпускающем) определенную продукцию (работу или услуги), создаются условия для выдвижения новаторских предпринимательских идей.
Становление предпринимательской структуры основано на следующих предпосылках и потребностях (табл. 56).
Таблица 56
Предпосылки и потребности развития предпринимательских структур
Предпосылки
|
Потребности
| Зарождение предпринимательской идеи |
Потребность в самореализации, удовлетворении существующего спроса, получении прибыли.
|
Предприятие в условиях кризиса
|
Потребность в бизнес-аудите, реинжиниринге, восстановлении производства
|
Устаревшая техника, технологии, продукция
|
Потребность в модернизации производственной системы
|
Наличие резервов и развитие
предпринимательских идей
|
Самореализация, удовлетворение спроса, увеличение существующей прибыли, экономический рост
| |
