Н. Р. Соколова о законодательном обеспечении выполнения Российской Федерацией обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях

О законодательном обеспечении выполнения Российской Федерацией обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях

• 
  ММО - масла моторные отработанные,
  
• 
  МИО - масла индустриальные отработанные,
  
• 
  СНО - смесь нефтепродуктов отработанных.
  

• 
  СНиП 2.11.03-93 Склады  нефти  и нефтепродуктов. Противопожарные  нормы;
  
• 
  ПБ 09-560-03 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 № 33);
  
• 
  Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
  
• 
  Руководящий документ РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций" (с изменениями от 17 июня 2003 г.)
  
• 
  ВНТП 5-95. Нормы технологического проектирования предприятий по обеспечению нефтепродуктами (нефтебаз).
  

• 
  Инструкция по организации сбора, временного хранения, учета и сдачи отработанных нефтепродуктов;
  
• 
  Инструкция по сбору, хранению, учёту, сдаче и перевозке отработанного масла (ГСМ) и маслосодержащих отходов (ветошь промасленная, опилки промасленные, фильтра отработанные промасленные).
  

• 
  ГОСТ 21046-86 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия»;
  
• 
  ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 07.08.84 N 2776);
  
• 
  Методика отбора проб нефтепродуктов (ГОСТ 2517-85 Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб).
  

1. 
   Регулирование осуществляется в основном на трех взаимно подчиненных и частично пересекающихся уровнях:
   

1. 
   законодательные акты;
   
2. 
   нормативные правовые документы, относящиеся к регулированию ответственности и взаимодействия федеральных и региональных органов управления и операторов;
   
3. 
   нормативно-технические документы, определяющие конкретные требования, параметры, ограничения и т.п. технического и экологического характера.
   

2. 
   Подавляющее большинство законодательных актов относится к 90-м годам, основные нормативно-технические документы приняты в 70-80-е годы, а нормативные правовые документы в 80–90-е годы. Разновременность принятия документов показывает, что имеется определенное отставание в освоении научно-технического опыта, связанного с обращением с ПХБ содержащими материалами и отходами и полученного в последнее десятилетие, а обновление законодательной базы и организационной структуры государственного управления не сопровождается соответствующим пересмотром подзаконных актов.
   
3. 
   Предписывающие нормы весьма разнородны как по наименованиям документов (насчитывается около 20 типов документов: нормы, правила, руководства, инструкции, указания, методики, рекомендации и т.п.), так и по их юридическому статусу. В частности, отсутствует упорядоченность по уровню принятия документов и предмету регулирования (разграничение по уровням правительственных, ведомственных или отраслевых решений).
   
4. 
   Вызывает затруднение определение правоприменимости большого числа документов, правомочности их распространения на негосударственные предприятия, установления сроков действия, преемственности государственных органов по применению, правам пересмотра и отмены документов, и следовательно, подведомственности и/или подконтрольности владельцев промышленных предприятий требованиям таких документов и органов.
   
5. 
   Отмечается некоторая неупорядоченность в определении и разграничении ответственности органов управления по осуществлению ими согласующих, разрешительных и контролирующих функций, что, по-видимому, вызвано неоднократными преобразованиями органов управления и перераспределением функций, затронувшими в последние годы министерства и ведомства эколого-природно-ресурсного блока.
   

1. 
   Развитие нормативного правового регулирования в области промышленной и экологической безопасности требует разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих:
   

1. 
   порядок и условия применения технических устройств, содержащих ПХБ, на опасных производственных объектах (инструкции по проведению очистки трансформаторов от ПХБ содержащих материалов, Порядок регистрациии ПХБ содержащего оборудования и отходов, инструкции по ликвидации проливов, и т.д.;
   
2. 
   организацию производственного контроля за соблюдением требований безопасности при обращении с ПХБ (правила, инструкции, рекомендации по технике безопаности при работах с ПХБ и т.д.);
   
3. 
   взаимодействие процедур экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности (особенно при строительстве стационарных региональных установок по уничтожению ПХБ);
   
4. 
   социальные и экономические гарантии безопасности и др. (правила и инструкции, обеспечивающие безопасное обращение с ПХБ на всех стадиях обращения с ними).
   

1. 
   Механизмы нормативного правового регулирования в области охраны и безопасности труда при работах с ПХБ, учитывающие специфику таких работ, практически отсутствуют.
   

1. 
   Существующая нормативно-техническая база, состоящая из совокупности ранее разработанных нормативно-технических документов (ведомственные регламенты, нормы, правила, отраслевые, государственные стандарты), регулирующих различные аспекты исследовательской, проектной, хозяйственной деятельности обращения с ПХБ содержащими материалами носит довольно бессистемный характер, во многом устарела и нуждается в систематизации и существенной переработке. Необходимо создание реестра действующих и рекомендуемых законодательных и иных нормативных правовых актов, нормативно-технических документов в сфере безопасного обращения с ПХБ, обеспечения безопасности работ с ПХБ содержащим оборудованием и материалами, охраны окружающей природной среды при работах с ПХБ
   

1. 
   При разработке нормативно-технических документов по проблемам промышленной и экологической безопасности, охраны труда при работах с ПХБ необходимо в полной мере учесть опыт нормативного регулирования этих проблем (технические регламенты, стандарты, требования) в США, Канаде, Европейском Союзе, странах Центральной и Восточной Европы, а также международный опыт, отраженный в соответствующих стандартах ИСО, МЭК.
   
2. 
   Необходимо организовать работы по выявлению и обезвреживанию несанкционированных (заброшенных) свалок отходов и обеспечить необходимую правовую поддержку этого процесса.
   

• 
  Трудности, связанные с правоприменением требований регулирования особенно при обращении с финансово несостоятельными организациями и при недостатке финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении правоприменительных органов.
  
• 
  Система является негибкой, количественные нормы не учитывают взаимодействия сред, трансграничные эффекты, кумулятивный эффект и недостаточность регулирования в области охраны окружающей среды.
  
• 
  Прогнозирование состояния окружающей среды не используется при принятии решений о будущем развитии.
  
• 
  Существующие противоречия между вертикальными элементами системы регулирования, например, между федеральным, региональным и местным уровнем и горизонтально между различными актами на том же уровне. Это дает возможность предприятиям нарушать регулирование и снижает возможности государственных организаций предъявлять претензии.
  

• 
  ПХБ содержащие отходы, обращение с отходами и их накопление являются наиболее серьезными экологическими проблемами, связанными с контролем за ПХБ. В России не хватает соответствующего оборудования для обращения и захоронения ПХБ содержащих опасных отходов.
  
• 
  Существует необходимость подготовки ряда регулирующих правовых актов, которые будут учитывать конкретные особенности эксплуатации, хранения и ликвидации ПХБ содержащего оборудования.
  
• 
  В течение длительного времени ряд организационных и методологических документов, касающихся системы безопасности и стандартов здравоохранения не пересматривался, несмотря на изменение задач, функций и структур национальных контрольных органов и общественных организаций, введение новых процедур для разработки и утверждения некоторых правовых актов по соблюдению безопасности и сохранению здоровья на рабочем месте.