Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года
Скачать 6.94 Mb.
|
В Общественной палате предлагают привлекать безработных к общественным оплачиваемым работам в сфере пожарной безопасности МОСКВА, 25 января. /ИТАР-ТАСС/. Члены Общественной палаты /ОП/ РФ предлагают привлекать безработных к общественным оплачиваемым работам в сфере пожарной безопасности. Об этом говорится в подготовленной общественниками экспертизе проекта закона "О добровольной пожарной охране". Как отмечается в заключении членов ОП, "законопроект предусматривает привлечение к общественным работам исключительно работающих граждан, однако привлекаться к этим работам за определенную плату могли бы и безработные". "Пункт, закрепляющий это положение, необходимо включить в законопроект, - подчеркивается в заключении общественников. - Это позволит обеспечить временную занятость населения в сельской местности". Также члены ОП предлагают "рассматривать пожарных добровольцев как резерв Государственной противопожарной службы". Таким образом "можно снять нагрузку на бюджеты путем расширения численности пожарных", - подчеркивается в экспертизе законопроекта. Затраты, по подсчетам членов ОП, "на подготовку, медицинское освидетельствование, выплаты компенсаций пожарному добровольцу сократятся, как минимум, до 10 раз". По словам руководителя межкомиссионной рабочей группы палаты по организации экспертной деятельности Владислава Гриба, ОП в целом поддерживает идею и концепцию законопроекта, но считает, что документ "требует серьезной доработки, так как должен четко и ясно регулировать деятельность добровольцев". По данным ОП, "в России ежегодно при пожарах погибает рекордное количество - свыше 13 тыс человек", при этом "на долю сельского населения приходятся свыше 40 проц погибших при пожарах". Законопроект "О добровольной пожарной охране" был подготовлен МЧС в прошлом году по поручению президента РФ Дмитрия Медведева. Проект закона устанавливает отношения между обществом и государством в вопросе организации добровольных общественных объединений по обеспечению пожарной безопасности и тушения пожаров на территории России, в том числе и в удаленных сельских населенных пунктах. По данным МЧС, сейчас в стране более 32 тыс таких населенных пунктов с численностью населения 37 млн человек, до которых пожарные расчеты не успевают добраться за установленные законом 20 мин. Законопроект призван решить эту проблему. Общественники против лицемерия 25.01.11 Московский комсомолец В Общественной палате провели анализ проекта федерального закона «О добровольной пожарной охране» и подготовили заключение — из него можно сделать вывод: многие положения Законопроекта нуждаются в доработке. Юрист гражданского общества Борис Замай обратил внимание на то, что «на бумаге» Законопроект не предусматривает никаких финансовых затрат со стороны государства, однако «как минимум пять из двадцати статей Законопроекта посвящены финансированию со стороны государства, которое обязательно должно быть». Речь идет об обучение добровольных пожарных и снабжение их техникой и экипировкой. «Бесплатно ничего не бывает», - заметил гос-н Замай: «Когда вы говорите, что бесплатно учитесь, это означает, что кто-то за вас платит». Борис Замай заявил, что принятие Законопроекта не сможет моментально решить всех проблем: «Если мы представим абстрактно, что этот закон принят и вступил в силу — разве общество будет лучше проинформировано от этого: что, у нас нас сразу появится много людей на селе, желающих стать добровольцами? Или с принятием этого закона появятся материально-технические средства и способы информирования?» Г-н Замай вообще предложил не принимать отдельно проект закона «О добровольной пожарной охране», а сделать главу в законе «О пожарной безопасности», которая бы разъясняла — что делать и каким образом». По его мнению, с пожаром все равно будет бороться именно государство, а добровольная пожарная охрана только помогать. Борис Замай полагает, что Законопроект уже завтра будет принят в первом чтении в Государственной Думе, а потом и во втором, и в третьем... На это Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин ответил, что не стоит преуменьшать значения Общественной палаты. Но большего всего негодования членов ОП вызвало заявление заместителя начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России Александра Матюшина: - Во-первых, несмотря на то, что в законодательстве прописано, деньги на добровольчество как не выделялись, так и не выделяются. Во-вторых, после пожаров 2010 года большие средства МЧС выделены на перевооружение - более 40 миллиардов рублей. Так вот, чтобы не обременять лесное самоуправление дополнительными расходами, можно просто дать технику, которая у нас есть в подразделении государственной пожарной службы - передать ее, и экипировку передать. По мнению г-н Дискина, выступление Александра Матюшина только ухудшило ситуацию «защитников Законопроекта»: «Получается, вы говорите, что необходимо одновременно к этому закону разрабатывать правки, ведь то, что вы сейчас сказали у меня вызвало еще целый вал вопросов. Передача техники и снаряжения из государственной собственности в пользование точно требует правки к закону о МЧС. Второе, когда вы говорите о том, что прекрасно понимаете — добровольцев необходимо учить, а при этом пишите, что дополнительное финансирование не потребуется, то это уже открытое лицемерие, которое вводит в заблуждение депутатов Государственной Думы». На это начальник ФГУ ВНИИПО МЧС России Николай Копылов заметил, что его коллега просто поторопился с выводами. А по-мнению руководителя лесного отдела Гринпис России Алексея Ярошенко, принятие этого Законопроекта и вовсе создаст много препятствий, часто почти непреодолимых, именно для развития пожарного добровольчества в небольших населенных пунктах: - Во-первых, Законопроект вводит чрезмерные расходы как трудовые, временные, так и сугубо денежные, которые возлагаются на добровольную пожарную охрану. Как следует из пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к этому законопроекту — добровольцы должны будут сами или за счет своих учредителей обеспечить себя всей необходимой техникой и оборудованием, пройти обучение. Иосиф Дискин заявил, что конечно знает - отрицательные заключения Минфина останавливали многие Законопроекты, однако для России «время дешевых законопроектов прошло - они очень дорого обходятся стране» и «это не основание для того, чтобы заметать пыль под ковер, потому что ничего из этого хорошего не происходит». «Мы глубоко благодарны МЧС за то, что они провели огромную работу : они создали то пространство, которое позволило анализировать всю ситуацию» - в завершение мероприятия заявил Иосиф Дискин. Он рассказал, что в России есть хорошая традиция — когда общественное движение становится самоэффективным российским министерством: так это было и с МЧС, который в свое время вырос из «добровольной организации спасателей, руководителем которой был Сергей Шойгу». Г-н Дискин поинтересовался, читал ли Сергей Шойгу Законопроект «О добровольной пожарной охране», потому что если читал, «то примирял ли он это на свою собственную молодость — когда был активным участником в общественном движение спасателей?» Пламенный закон ИЗВЕСТИЯ (РОССИЯ) (Москва), 26.01.2011 Алексей Аронов Депутаты сделают из добровольцев настоящих пожарных Сегодня Госдума должна рассмотреть в первом чтении законопроект "О добровольной пожарной охране". Без волонтеров борьба со стихией обречена на провал - у государства нет денег на содержание пожарных расчетов в маленьких населенных пунктах. Станет ли новый документ "преградой" на пути огня, разбирались "Известия". Этот законопроект пылился в думских коридорах много лет. А вспомнили о нем только после катастрофы минувшего лета, когда лесные и торфяные пожары уничтожили тысячи гектаров зеленых насаждений. Сотни поселков буквально исчезли с лица земли, десятки людей погибли. Больше всего пострадали от огня жители небольших поселков, где нет не только собственного пожарного расчета, но и надежды на то, что он откуда-то приедет. - В России насчитывается 25-40 тысяч таких поселений, в них проживает 17% нашего населения. Но на их долю приходится более 40% погибших при пожарах от общего показателя по стране. А ежегодно в огне погибает 13 тысяч человек, - рассказывает председатель центрального совета Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) Сергей Груздь. Каждый пожар начинается с малого очага, продолжает эксперт. И тушить любые возгорания нужно еще в зачаточном состоянии, ведь потом на это потребуется больше средств и усилий. Во всем мире это делают добровольцы. Россия в этом отношении не исключение. Но пока наши волонтеры работают на свой страх и риск - ни полномочий, ни тем более спецтехники у них нет. Единственное исключение - это собственно ВДПО. По сути, их подразделения являются профессиональными пожарными расчетами, но созданными на "общественные" деньги. Люди там получают зарплату и работают, так сказать, по специальности. - Что же касается реальных добровольцев, то стоит отметить группу волонтеров, которая работает в Талдомском районе Московской области. Это уникальное образование, созданное из студенческой природоохранной дружины. Такие же примеры есть в Ленинградской области и Республике Карелия. Там это называется "Общество добровольных лесных пожарных", - говорит руководитель противопожарной программы "Гринпис" Григорий Куксин. На сегодняшний день работа волонтеров регламентируется двумя федеральными законами - о пожарной безопасности и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Этого недостаточно, нужен отдельный закон, единодушно указывают эксперты. Но какой? Главное, из чего следует исходить - добровольцев в стране пока недостаточно. По оценке МЧС, армия волонтеров насчитывает всего 72 тысячи человек. А для того чтобы предотвратить пожары в малонаселенной местности, требуется как минимум 800 тысяч. Заметим, что на Западе волонтеров гораздо больше. В США, например, в тушении пожаров участвуют 800 тысяч добровольцев, а в Германии - больше миллиона. Для того чтобы заинтересовать людей, законотворцы предлагают освобождать волонтеров от основной работы во время тушения пожаров. Кроме того, им будет выплачиваться компенсация. Также добровольцы в обязательном порядке будут застрахованы от травм или гибели. А дальше начинаются уже "закавыки". - Базовый минус документа, хотя в пояснительной записке к проекту это идет как плюс, в том, что он не предполагает выделения бюджетных денег на добровольческое движение вообще. То же страхование, обучение, содержание штата - все это будут финансировать сами волонтеры, - недоволен Куксин. По его словам, это приведет к тому, что добровольческие расчеты будут созданы на бумаге, а в реальности ничего не произойдет. Ведь противопожарную технику и одежду волонтеры на свои деньги не купят. Кроме того, создание таких объединений сильно забюрократизировано - общественникам придется создавать отдельные юрлица, содержать бухгалтеров и т.п. Также волонтерским дружинам придется получать лицензию наравне с профессионалами. Еще один барьер. - Все это можно сделать гораздо проще, и трудовое законодательство это позволяет, - уверен Груздь. - Директор предприятия может созвать своих сотрудников и сказать: я предлагаю вам создать добровольную пожарную дружину. До пожара вы будете заниматься тем-то и тем-то. А в случае возгорания ты будешь прокладывать рукавную линию, ты - подавать воду, ты - отключать электричество. За это я вам дам день или два к отпуску. Или выпишу премию. Законотворцы, в свою очередь, считают, что регистрация добровольческих дружин - необходимая мера. - К кому обращаться за помощью, если нет официальной структуры? Как выплачивать страховку пожарному, если его нет в реестре? - заявил вчера на слушаниях по законопроекту в Общественной палате замначальника НИИ противопожарной обороны Александр Матюшин - один из авторов документа. По его словам, МЧС уже выделено 40 миллиардов рублей на перевооружение и ведомство готово передать старую технику добровольцам, но "не бабушкам", а официальной организации. Так или иначе, необходимо, чтобы закон был принят до весны, настаивают в ВДПО. - Иначе начнет гореть. После того как документ будет принят в первом чтении, мы получим возможность внести необходимые поправки к последующим чтениям, - полагает Груздь. * * * Поджигать стали чаще За последние пять лет количество пожаров из-за поджогов увеличилось в России почти в два раза. Об этом, как передает РИА Новости, сообщил вчера глава МЧС Сергей Шойгу на совещании по подведению итогов работы ведомства за прошлый год. По словам министра, "причины поджогов могут быть разными, в этом надо разобраться с правоохранительными органами". Также Шойгу отметил, что 70% пожаров происходит в жилом секторе, при этом большая часть возгораний случается из-за неосторожного обращения с огнем и из-за неисправленного электрооборудования. Вокруг создания в России добровольной пожарной охраны разгораются жаркие споры Новые Известия, 26.01.2011 АЛЕКСАНДРА КОШКИНА, ЕВГЕНИЙ РУДАШЕВСКИЙ, ДИАНА ЕВДОКИМОВА Ученые предсказывают повторение летней жары и удушья, а значит, работы у волонтеров будет хоть отбавляй. Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН Сегодня в Госдуме запланировано рассмотрение в первом чтении законопроекта «О добровольной пожарной охране». Документ предполагает возрождение дружин волонтеров, существовавших в России с XIX века. Пожарная катастрофа лета прошлого года показала, что в их работе есть острая необходимость. По прогнозам метеорологов и ученых, вероятность повторения природных катаклизмов весьма велика. Но если саму инициативу законопроекта поддержали все без исключения, то концепция документа вызвала бурную критику: закон возлагает огромное количество обязанностей на волонтеров, не предоставляя финансовой поддержки. То, что вероятность повторения пожарной катастрофы лета прошлого года весьма велика, понимают все – и государственные органы, и общественные объединения, и простые граждане. «Сохранится угроза негативного развития лесоторфяной обстановки на территории Московской области в 2011 году, – сообщает МЧС России. – Основной предпосылкой является сохранение очагов тления торфа на значительной глубине (местами до 2,5 метра)». О тлеющих торфяниках говорят и экологи, регулярно выезжающие к этим очагам. «В Луховицком районе я буквально на днях наблюдал очаги из окна автомобиля, – рассказал «НИ» координатор противопожарного проекта «Гринпис России» Григорий Куксин. – Очаги есть в Шатурском районе, во Владимирской и Рязанской областях, которые до сих пор тлеют». Эксперты «Гринпис» составили карту территорий, которые требуют особого внимания. По ней около 17% территории восьми регионов – Московской области и семи сопредельных областей – находятся в зоне риска возникновения пожаров. Первые очаги могут появиться уже весной. «До травяных пожаров осталось совсем немного времени, в конце марта – начале апреля начнется сезон травяных пожаров, с которых повторится катастрофа 2010 года, – прогнозирует г-н Куксин. – Причем мы ожидаем более тяжелого сценария из-за того, что в лесах огромное количество сгоревшей древесины, которая поспособствует распространению огня». Госорганы уже попытались исправить ситуацию – повысили статус и увеличили штат Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), внесли поправки в Лесной кодекс РФ, увеличили финансирование из федерального бюджета. Как сообщила «НИ» пресс-секретарь Рослесхоза Виктория Миронова, в регионы будет передано пять млрд. рублей на приобретение противопожарной техники. «Внесенные в лесное законодательство косметические изменения на реальную жизнь, скорее всего, не повлияют, – сказал «НИ» руководитель лесной программы «Гринпис России» Алексей Ярошенко. – Сейчас мы столкнулись с ситуацией, когда в ряде регионов лесникам опять не платят зарплату. Они не видят существенных изменений и поэтому уходят. Техника – это хорошо, но главная проблема – люди. Если не будет людей, то техника мало что даст». На сегодня в Госдуме запланировано обсуждение в первом чтении законопроекта «О добровольной пожарной охране». Необходимость такого документа понимают все без исключения. По данным МЧС, в России более 32 тыс. сельских населенных пунктов, до которых пожарные службы не в состоянии добраться за установленное законом время – 20 минут. Законопроект направлен на то, чтобы защитить эти удаленные поселения. В МЧС рассчитывают, что закон поможет набрать в добровольные пожарные общества (ДПО) 700–800 тыс. волонтеров. Согласно документу каждый доброволец должен будет зарегистрироваться в «реестре добровольных пожарных». Порядок ведения реестра еще предстоит определить МЧС. Волонтеры обязаны пройти обучение по специальной программе. В числе их задач и обязанностей – прибывать к месту пожара, нести дежурство по графику, содержать в исправном состоянии спецоборудование. На время службы они освобождаются от работы без сохранения заработной платы, но с сохранением должности. Компенсации могут выплачивать ДПО. Также есть возможность поступить вне конкурса при успешной сдаче вступительных экзаменов в пожарно-технические образовательные учреждения. Но этой привилегией смогут воспользоваться добровольцы, находящиеся в реестре более пяти лет. Из пояснительной записки к законопроекту следует, что расходы на материально-техническое обеспечение возлагаются на учредителей ДПО. Затрат из федерального бюджета документ не предполагает вообще. Вчера в Академии государственной противопожарной службы МЧС России состоялось выступление в связи с законопроектом главы министерства Сергея Шойгу. «Надо сказать, что во всех странах мира основная составляющая в области борьбы с пожаром – это волонтеры, добровольная пожарная охрана, – заявил он. – Добровольная она только по названию. На самом деле человек, идущий в пожарную охрану, берет на себя обязанности проходить в определенное время дежурство, нести это дежурство. А государство берет на себя обязанности застраховать его, оснастить его, обуть его». Однако законопроект не устанавливает таких обязательств за государством. Ранее в одном из интервью директор Департамента пожарно-спасательных сил МЧС Михаил Верзилин отмечал, что страхование добровольцев предусматривается, но слова «обязательное» в законопроекте нет. «Личное страхование есть. Естественно, каждый человек может сам себя застраховать», – уточнил г-н Верзилин. Также, по его словам, обучение волонтеров смогут проводить структуры, имеющие на это лицензию, а оплачивать этот процесс будут те же ДПО. Такой вариант законопроекта вызвал критику со стороны общественности. Есть мнение, что авторы законопроекта фактически переложили обязанности пожарных на добровольцев. «Законопроект заранее обрекает на неуспех создание добровольчества, – считает Григорий Куксин. – Это будет работать только на бумаге. Нынешняя версия не предполагает ни копейки бюджетного финансирования, устанавливает бюрократический механизм создания ДПО. Возложено огромное количество обязанностей при практически полном отсутствии каких-либо прав, компенсаций или льгот». «Подготовленный закон практически ставит на добровольческой деятельности крест, – сказала «НИ» активная участница добровольческого движения в прошлом году Анна Баскакова. – Это очень обидно, ведь мы даже не просим финансирования у государства – мы просто просим нам не мешать». Другая активистка Ася Мещерская заявила «НИ», что отказалась бы от курсов изучения азов пожарного дела в госструктурах. «Вотум доверия государственным структурам, увы, уже исчерпан», – отрезала девушка. В целом законопроект был подготовлен еще в конце 2009 года, и так получилось, что к лету 2010 года о нем почти забыли. Но в ноябре документ был одобрен правительством РФ. Вчера в Общественной палате прошло слушание, посвященное спорному законопроекту. В маленьком переполненном зале собрались представители практически всех заинтересованных сторон: разработчики законопроекта, экологи, депутаты. В течение двух часов была слышна только критика и слабые попытки оправдаться в ответ. Юрист Борис Замай сразу же заявил о несостоятельности подготовленного законопроекта: «В нем устанавливается, что добровольный пожарный – это обязательно член общественного объединения. Значит, простые добровольцы, помогавшие этим летом в тушении пожаров, теперь останутся за бортом». Он также отметил, что пять из 21 статьи законопроекта посвящены необходимости финансировать этот проект, и при этом он не предполагает государственной поддержки. По подсчетам генерального директора НПО «МИП Эксперт» Яна Сычева, для оснащения лишь одного добровольного пожарного потребуется 150 тыс. рублей. «Иначе он будет смертником, – сказал эксперт. – Кроме того, для приобретения одной пожарной машины нужно 2,3 миллиона рублей! Откуда же возьмутся эти деньги?». Один из разработчиков законопроекта, заместитель начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России Александр Матюшин заявил, что «МЧС сейчас проходит полное переоснащение» и оставшееся оборудование планируется передать в собственность ДПО. Однако его коллегам пришлось тут же извиняться и признавать, что заявление это было сделано поспешно. «Что вы тут говорите! – вскричал председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин. – Счетная палата и прокуратура мгновенно посадят всех!» Начальник ФГУ ВНИИПО МЧС России Николай Копылов просил всех забыть о сказанном, так как «это только в планах». Он отметил, что у МЧС «в планах разработать упрощенную программу подготовки добровольных пожарных»... |
Похожие:
 | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Эвакуация пострадавшего 9-летнего россиянина Кирилл Гудкова с турецкого курорта | | Предварительные итоги общественного расследования причин крушения теплохода «Булгария» |
| Предварительные итоги общественного расследования причин крушения теплохода «Булгария» | | Проблема доступности городского метрополитена для передвижения людей с ограниченными физическими возможностями. Открытое письмо заместителя... |
| Пленарное заседание по теме: "Институты гражданского общества как фундамент модернизации и технологического развития экономики России"... | | По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... |
| По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... | | За 12 месяцев 2013 года на «телефон доверия» поступило 56 сообщений от жителей города и Республики (за аналогичный период 2012 года... |