УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Белгород
2010 год
Составители
Андросова Н.О., заместитель начальника управления культуры Белгородской области
Зуева Г.Л., заведующая информационно-аналитическим отделом Белгородского государственного центра народного творчества
В основу разработки настоящих методических рекомендаций были положены законы РФ, нормативно-правовые документы РФ, нормативно-правовые акты и приказы Министерства культуры РФ, нормативно-правовые документы правительства Белгородской области, управления культуры Белгородской области, «Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества», утвержденные приказом Минкультуры России от 25 мая 2006 г. № 229, материалы министерств культуры Свердловской области, Хабаровского края и других субъектов РФ.
Компьютерная верстка Г.Л. Зуевой
Ответственный за выпуск Н.О. Андросова
© Управление культуры Белгородской
области, 2010
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 4
1. Термины и определения 5
2. Нормативное обеспечение создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества 8
2.1. Порядок создания клубных формирований 8
2.2. Продолжительность рабочего времени штатных руководителей 12
2.3. Показатели результативности творческого коллектива 13
2.4. Показатели качества работы творческого коллектива 14
2.5. Порядок присвоения звания «народный» коллектив 15
2.6. Штаты народного коллектива 16
2.7. Порядок действий муниципального образования по реализации полномочий 18
3. Критерии результативности и качества деятельности учреждений культуры
19
4. Услуги, предоставляемые населению культурно-досуговыми организациями области 20
5. Ресурсное обеспечение услуги муниципального образования в сфере культуры 22
6. Нормирование труда в предоставлении услуги 29
7. Показатели деятельности учреждений культурно-досугового типа 30
Приложение 1 33
Приложение 2 43
Утвержден 44
постановлением Правительства Белгородской области
от 22 июня 2005 г. N 138а-пп 44
Таблица 1. Перечень бюджетных услуг, оказываемых органами исполнительной власти населению Белгородской области 45
II. Культура, кинематография и средства массовой информации 45
Приложение № 3 49
УТВЕРЖДЕН 49
Приложение 4 71
Приложение 5 73
Номенклатура
государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации 73
I. Общие положения 74
II. Нормативные ссылки 74
III. Термины и определения 74
IV. Принципы формирования номенклатуры 75
V. Номенклатура государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации 76
Приложение 6 81
Приложение 7 84
Приложение 8 88
Приложение 9 96
Приложение 10 103
Введение
Реформы бюджетного сектора и местного самоуправления, проводимые в соответствии с Федеральными законами №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», ставят перед сферой культуры задачи по поиску механизмов определения эффективности деятельности учреждений культуры, а также формирования государственного (муниципального) задания на их услуги.
Деятельность бюджетных учреждений культуры – это предоставление государственных социальных гарантий гражданам России по реализации их конституционных прав на пользование учреждениями культуры, участие в культурной жизни, в доступности и приобщении к национальным и мировым культурным ценностям.
Формируя государственное (муниципальное) задание на оказание услуг в сфере культуры, главный распорядитель бюджетных средств определяет объем затрат, необходимых для удовлетворения минимальных культурных потребностей населения и, в конечном итоге, стоимость той или иной государственной (муниципальной) услуги, а следовательно, объем непосредственно оказываемых услуг, как результат воплощенной государственной гарантии. Правительством Белгородской области было принято постановление от 20 июля 2009 года № 257-пп «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями Белгородской области» (Приложение 1).
Постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2005 г. № 138а-пп «Об утверждении перечня бюджетных услуг и порядке формирования и корректировки перечня бюджетных услуг» утвержден перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих основание для предоставления бюджетных услуг в сфере культуры (Приложение 2).
В последние годы перемены радикальным образом затронули нормативно-правовые основы функционирования отрасли. Учреждения культуры должны доказывать необходимость своей деятельности обществу, возможность эффективных вложений в социально значимую часть культурно-досуговой сферы как государству, так и возможному частному инвестору, спонсору, меценату. Сложившаяся ситуация требует разработки и внедрения системы индикаторов комплексной оценки деятельности культурно-досуговых учреждений, которая позволила бы давать количественные, численные характеристики текущего состояния, критерии эффективности достижения поставленных задач, а также системы качественных показателей, отражающих не только достигнутые результаты, но и позволяющих эффективно планировать последующие шаги, разрабатывать конкретные программы и проекты.
Разработка показателей эффективности деятельности учреждений культуры обусловлена потребностями реальной практики управления, необходимостью оценки целесообразности расходования бюджетных средств. Особую актуальность эта задача приобретает в связи с проводимой реформой бюджетного сектора. Концепцией реформирования бюджетного процесса предусмотрено «формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. При этом система оценок этих результатов должна включать «как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей)».
Особо следует подчеркнуть, что в отношении конкретных организаций отрасли «Культура» существуют количественные показатели их деятельности, используя которые можно применять для оценки отдельные аспекты эффективности их функционирования (количество зрителей, читателей, пользователей, посетителей, мероприятий и т.д.).
Целями разработки настоящих методических рекомендаций являются:
- создание единой нормативной базы оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ) организаций культурно-досугового типа;
- развитие стандартизации в сфере услуг организаций культурно-досугового типа;
- совершенствование планирования и контроля реализации деятельности организаций культурно-досугового типа;
- обеспечения единой системы оценки деятельности организаций культурно-досугового типа;
- формирование единых подходов к определению стоимости и цен на услуги организаций культурно-досугового типа.
|
