В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества туристских услуг.
Основным направлением совершенствования туризма заключается в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 -2020 годы. (Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2567-р). В программе заключаются следующие задачи:
1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;
3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма
Что касается статистики туризма, необходимо постоянно совершенствовать работу статистических органов следующими способами:
Сопоставимость баз данных. Она предполагает возможность сравнения информации в целях выявления тенденций, закономерностей развития туризма, изменений, происходящих в нем, в пространстве и во времени; оценки соотношения величин одноименных показателей, относящихся к разным странам, и т.п. Статистические данные часто оказываются несопоставимыми в силу различий их предметного содержания, методики расчета или единиц измерения. Однако во многих случаях несравнимые данные можно привести к сопоставимым.
Еще совсем недавно путаница имела место в туристской терминологии и классификации путешествующих лиц. Неодинаково трактовалось, например, такое ключевое понятие, как "турист". Расхождения касались длительности пребывания вне постоянного местожительства (от 1-5 ночевок и более) и возраста путешествующих лиц (от 14 лет и старше), а также цели поездки. Некоторые разночтения сохраняются по сей день. Около 40% стран не учитывают экскурсантов в числе посетителей, а 10% стран исключают из них лиц, путешествующих с деловыми целями. В одних случаях регистрация прибытий ведется по странам постоянного проживания посетителей, в других - по гражданству. Все это затрудняет международные сравнения.
Полнота и достоверность статистической информации. Иными словами, каким образом можно получить всю необходимую информацию о международном туризме и как заполнить пробелы в собранном массиве ванных достоверными сведениями.
В настоящее время ни одно государство не ведет систематического наблюдения за туризмом в полном объеме. Согласно отчету ВТО, 18 стран (территорий) мира, в которых проживает 0,5% населения планеты, не предоставили никакой информации о международном туризме.
Большинство их экономически слабо развиты и имеют незначительную долю на мировом туристском рынке. 202 страны (территории) были включены в статистический ежегодник. Хотя они и собирают сведения о международном туристском обмене, но по весьма ограниченному перечню показателей. Даже во Франции, в стране с хорошо налаженным статистическим делом, учет осуществляется с большими пробелами. В статистике туристских потоков информация об экскурсионных и краткосрочных деловых поездках носит фрагментарный характер; статистика туристских расходов также не является исчерпывающей.
Анализ материалов статистических наблюдений показал, что учет въездного туризма поставлен лучше, чем выездного. Лишь в трех из 202 стран (территорий) отсутствовали данные о международных туристских прибытиях и 12% доходах от международного туризма. Выездной туризм хуже отражается в статистических формах отчетности. Половина стран (территорий) не имеет информации о количестве поездок населения за границу или величине расходов на международный туризм. Не везде собираются "ведения о доходах от международных транспортных перевозок и расходах на них. Только 80 из 202 стран (территорий) смогли предоставить все данные о развитии международного туризма, запрашиваемые ВТО.
Недостающую информацию ВТО получает расчетным путем, применяя методику поэтапной оценки. Первоначально все страны разбиваются на сравнительно однородные группы. Они объединяются по субрегионам мира, а внутри них - по уровню жизни (ВНП на душу населения). Для каждой группы рассчитываются средний доход с одного прибытия и средние расходы на одну поездку за границу, на основе которых с помощью несложных математических операций эксперты ВТО определяют значения главных показателей статистики туристских потоков и статистики туристских доходов и расходов.
Для стран, не располагающих данными о поступлениях от международного туризма, их объем находят как произведение количества международных туристских прибытий на средний доход с одного прибытия для соответствующей группы стран. Если требуется определить число международных туристских прибытий в страну, поступления от международного туризма делят на среднюю величину дохода с одного прибытия для соответствующей группы стран.
Совершенствование форм существующей статистической отчетности.
Постоянный мониторинг мирового и внутреннего туристского рынка.
Показатели статистики выездного туризма рассчитываются на основе средних расходов на поездку. Общий объем расходов на международный туризм в стране можно представить как произведение количества туристских поездок за границу на средние расходы на поездку для соответствующей группы стран. Показатель туристских отбытий, значения которого также часто отсутствуют в формах статистической отчетности, есть отношение расходов на международный туризм к средним расходам на поездку для соответствующей группы стран.
Более серьезные поправки в материалы статистических наблюдений вносятся при определении величины доходов от международных транспортных перевозок, а также расходов на них. В 79 из 202 стран (территорий) отсутствовали сведения о транспортных доходах и в 68 - о расходах. Расчеты показали, что статистические наблюдения дают 80% информации о перевозках. Остальные 20% восполняются оценочным путем.
После того как для каждой страны были получены сведения о прибытиях и отбытиях, туристских и транспортных доходах и расходах, наступает второй этап оценки - уравновешивание доходов и расходов. В общемировом масштабе поступления от международного туризма и транспортных перевозок должны равняться расходам, но в практике статистического учета их величины никогда не совпадают. Чтобы сбалансировать эти две части, объем расходов увеличивают до уровня доходов, информация о которых имеется почти у всех национальных туристских администраций и является более полной и правильной.
Проблемы полноты и сопоставимости статистической информации предстают в новом свете при проведении исследований макроэкономического воздействия туризма. Оценить значимость туризма как производительного сектора, обеспечивающего ускоренный экономический рост и более высокий уровень занятости населения, важнейшая задача статистики туризма. Ее решение затруднено из-за несовершенства методологии статистического учета, причина которого коренится в самой индустрии туризма, ее сложной и нетипичной для отраслей природе.
Серьезную работу по совершенствованию статистического учета ведут международные организации. Выше уже говорилось о той роли, которую играет ВТО в обеспечении полноты и достоверности статистической информации о туризме. При ее руководящем органе - исполнительном совете - создан Комитет по статистике, а в состав секретариата входит сектор статистики.
Что касается РО области на развитие отрасли туризма общий объем финансирования реализации программных мероприятий составляет 2 594 272,4 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета – 260 000,0 тыс. рулей, из них:
2011 год – 31 700,0 тыс. рублей;
2012 год –79 214,0 тыс. рублей*;
2013 год – 27 914,0 тыс. рублей**;
2014 год – 0,0 тыс. рублей;
2015 год – 105 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 72 000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 318 307,0 тыс. рублей, из них:
2011 год – 43 186,8 тыс. рублей;
2012 год – 73 214,7 тыс. рублей;
2013 год – 84 192,5 тыс. рублей;
2014 год – 43 523,0 тыс. рублей;
2015 год – 38 730,0 тыс. рублей;
2016 год – 35 460,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов – 20 303,4 тыс. рублей, из них:
2011 год – 3 254,2 тыс. рублей;
2012 год – 1 350,0 тыс. рублей;
2013 год – 6 257,3 тыс. рублей;
2014 год – 4 931,9 тыс. рублей;
2015 год – 2 770,0 тыс. рублей;
2016 год – 1 740,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства – 1 995 662,0 тыс. рублей, из них:
2011 год – 537 762,0 тыс. рублей;
2012 год – 521 000,0 тыс. рублей;
2013 год – 267 000,0 тыс. рублей;
2014 год – 145 800,0 тыс. рублей;
2015 год – 374 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 150 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы это:
увеличение числа прибывающих в Ростовскую область иностранных и российских туристов на 8 процентов за годы реализации Программы;
увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 6,5 процента;
прирост объемов платных туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения и специализированных средств размещения не менее 27 процентов за годы реализации Программы
|
