Антикризисный менеджмент
Скачать 5.4 Mb.
|
Основные направления совершенствования управления экономической безопасностью страны За прошедшие два года в экономике России произошли положительные сдвиги. Ряд важных отраслей промышленности успешно преодолевают кризисное состояние и выходят на траекторию стабильного и устойчивого развития. Но говорить о том, что экономика страны полностью, вышла из кризиса, а негативные тенденции — явление давно минувших дней, было бы чрезмерно оптимистично и безответственно. Российская экономика ХХI в. ослаблена, неконкурентоспособна, имеет деформированную структуру производства и низкий уровень жизни населения. Угроза экономической безопасности страны продолжает сохраняться, а по некоторым направлениям даже возрастать. В экономической литературе можно найти обоснование различных направлений вывода страны на путь устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности. Рассмотрим некоторые из них. 1. Обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в регулировании экономических процессов и упрочении экономической безопасности. Опыт социально-экономического развития ведущих стран Европы и Америки, а также российский опыт показал, что ни полный уход государства из экономики, ни полное огосударствление экономических процессов не дают положительных результатов. Экономическая деятельность государства не должна подменять рыночные механизмы. Государство должно быть желанным партнером бизнеса. Есть много сфер, где у государства и бизнеса совпадают интересы: создание условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности, формирование надлежащей инфраструктуры, охрана прав собственности, борьба с криминальными элементами и др. Нельзя переоценить роль государства в совершенствовании управления государственной собственностью и создании механизма повышения эффективности ее использования. Хотя считается, что более 70% предприятий находится в частной собственности, государство через пакеты акций в акционерных обществах владеет солидным производственным потенциалом. Смешанная собственность преобладает в ключевых отраслях экономики — ТЭК, металлургии, машиностроении. Однако доходы от смешанных предприятий в бюджет страны крайне малы. Чтобы изменить положение, необходимо решительно улучшить работу представителей государства в советах директоров АО: они должны быть надежными защитниками в АО национальных экономических интересов страны. Эффективным фактором обеспечения экономической безопасности является повышение качества управления государственными унитарными и казенными предприятиями. Большинство из них производят продукцию для нужд обороны страны, эти предприятия не могут работать, подчиняясь только рыночным механизмам, за них должно отвечать государство, а они должны отвечать перед государством. Пока этой взаимной ответственности нет. Минэкономики РФ не отладило механизмы современного планирования, организации маркетинга и контроля за деятельностью казенных и унитарных предприятий. Возрастает роль государства в реструктуризации предприятий в целях совершенствования их организационной структуры, обеспечивающей снижение производственных и управленческих издержек, экономию оборотных средств, интеграцию науки и производства. Одним из направлений организационных преобразований может быть создание интегрированных структур, объединяющих предприятия, финансовые и научные организации (финансово-промышленные группы, федеральные научно-производственные центры, корпорации, холдинговые компании). 2. Всемерная поддержка малого предпринимательства, которое позволяет обеспечивать структурные сдвиги в производстве, активизировать инновационные процессы, разрабатывать и осваивать новые технологии в различных отраслях национальной экономики. Государственные законодательные федеральные и региональные органы должны проявить большую настойчивость в совершенствовании нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства. Необходимо разработать и принять правовые акты об обществах взаимного кредитования, инвестиционных союзах, о порядке выдачи государственных гарантий по программам и проектам малого бизнеса. Развитию малого бизнеса должна способствовать налоговая политика. Во всем мире это достигается путем патентных платежей. В российских условиях надо активнее развивать эту форму. Существует реальная потребность в создании инфраструктуры малого предпринимательства для обслуживания программ реализации высоких технологий и инновационных структур (венчурные фирмы). Некоторые экономисты считают, что преимущества малого предпринимательства обусловлены экономическим содержанием нынешнего этапа НТП. Многочисленные иссследования показали, что удовлетворенность лиц творческого труда обратно пропорциональна величине организации, в которой они трудятся. Нередко высококвалифицированные сотрудники предпочитают работу в небольших фирмах или начинают собственное дело. 3. Инновационная деятельность различных типов предприятий. Чтобы эта деятельность была более продуктивной, необходимо сформировать единую государственную инновационную политику, определить приоритеты развития инновационной сферы, усовершенствовать законодательные, нормативные акты, перевести предприятия на более высокие технологические уклады, создав для этого благоприятные экономические и финансовые условия. Наиболее острая проблема российской науки — это преемственность, передача знаний и опыта от старшего поколения младшему. В связи с этим необходимо воссоздать государственную систему содействия кадровому обеспечению высокотехнологичных производств, организовать опережающую подготовку научных и инженерных кадров по приоритетным направлениям науки и технологии. Государственные органы призваны оказывать финансовую поддержку патентной и изобретательской деятельности, содействовать защите интеллектуальной собственности в России и за рубежом, развитию венчурного капитала. Необходимо совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей. Приоритет должен отдаваться относительно небольшим и быстро окупаемым инновационным проектам при условии их паритетного финансирования из бюджета и за счет собственных средств предприятий. При отборе инновационных проектов следует отдавать предпочтение применению технологий двойного назначения, информационных технологий, биотехнологий, разработке и реализации программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов, технопарков, наукогородов). 4. Приоритетным направлением развития, обеспечивающим экономическую безопасность страны является разработка и претворение в жизнь структурной политики, направленной на сохранение наиболее ценных элементов накопленного технического потенциала, преодоление сложившихся деформаций в отраслевой, внутриотраслевой и производственной структуре, выражающихся в техническом и технологическом отставании отечественного производства. Важно создать и закрепить собственную нишу на мировом рынке для экспорта российской промышленной продукции, добиться насыщения внутреннего рынка отечественной промышленной продукцией в соответствии с объемом структурного спроса. Наряду с разработкой и проведением рациональной структурной политики должна быть активизирована научно-техническая политика. По расчетам специалистов, доля бюджетных расходов, направляемых в сферу НИОКР, должна быть не ниже 2% ВВП. Необходимо освободить от налогов затраты предприятий на НИОКР, создать с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающие коммерциализацию результатов НИОКР, обеспечить субсидирование затрат отечественных предприятий и организаций на импорт технологий, поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и производств. Чтобы добиться прорыва в этом важном направлении, государство должно использовать все имеющиеся рычаги воздействия: индикативное планирование, государственные инвестиции, таможенные пошлины, образовательную политику, выделение квот на закупки высокоэффективных технологий и ноу-хау и др. Особого внимания заслуживает поддержка со стороны государства и коммерческих структур формирования «виртуальных корпораций» — часто рассредоточенных, не явно видимых и не формализованных глобальных конгломератов, действующих на основе сотрудничества и общих экономических интересов. В этих системах происходит интенсивное перемещение идей, капиталов, технологий и высококвалифицированных специалистов. 5. Предотвращение утечки капиталов из России и их возврат в национальную экономику. Отсутствие серьезных мер противодействия утечке капитала привело к тому, что национальная экономика потеряла колоссальный объем валюты, превышающий размер внешнего долга РФ. По разным методикам подсчета, с 1992 по 2000 г. из России «уплыло» от 150 до нескольких сотен миллиардов долларов. За 10 последних лет в существующей системе утечки и отмывания российского капитала практически ничего не изменилось. Поток капитала не иссякает и составляет в среднем 20—25 млрд долл. в год. К сожалению, никто не несет ответственности за происходящее. Между тем, к вывозу из России денег имеют непосредственное отношение около 5 тыс. российских менеджеров ныне здравствующих или обанкротившихся банков и компаний и нынешних или бывших чиновников федеральных и региональных органов власти. Однако никаких мер по отношению к ним, по сути, не применялось. Очевидно, что полезно объединить усилия правоохранительных органов и банковского сообщества в работе по возврату в страну незаконно вывезенного капитала. Некоторые представители банковского сообщества считают, что банки могли бы направить в фонды правоохранительных органов до 50 % возвращенных средств на цели благотворительности и стимулирования. Проблема возврата капитала — общенациональная. Для ее решения необходимо объединение и сотрудничество всех граждан страны. Только таким путем можно добиться подлинных результатов. 6. Существенное изменение культурной, информационной и воспитательной политики государства и структур гражданского общества, приведение ее в соответствие с традиционными ценностями российской духовной культуры, освоение современной формы национальной идеи Российской Федерации, что способствовало бы сплочению и духовному обогащению различных этнических, социальных групп людей и гармонизации общественных отношений. Воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, социальной соборности, творческого труда, первенства духовного над материальным, на принципах социального партнерства и справедливости будет способствовать формированию высококачественного человеческого потенциала, интеллектуализации общественного производства, а значит, обеспечению экономической безопасности страны, преодолению системного кризиса [79]. 1.4. Кризисы в системе государственного управления Ситуация в российской экономике по-своему уникальна и не имеет аналогов ни с прошлой деятельностью, ни с зарубежной практикой. Принятию верных управленческих решений, имеющих, как правило, нестандартный характер, призвано способствовать антикризисное мышление [40]. Приведем ряд основных определений, являющихся синтезом современных научных взглядов в данном разделе знания: Кризис государственной власти — болезненное переходное состояние, в котором представлено диалектическое единство предела и стимула развития процесса реализации власти при управлении государством. С одной стороны, кризис выступает как перерыв в процессе воспроизводства и накопления власти, с другой стороны, он служит механизмом устранения диспропорций, восстанавливает равновесие между добычей доверия, оправданием его и распределением власти. Кризис государственного управления — особое переломное состояние в развитии и функционировании политической системы общества, государственно-властных структур, характеризуемое доминирующей нестабильностью, разбалансированностью деятельности политических институтов, снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, нарастанием критической активности масс. Государственная власть — социальная, публичная, общественная деятельность в области управления государством. Эта деятельность прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентируя поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной) власти вождей, старейшин, царей, императоров и, наконец, институциализированной — с опорой на институты власти. Институт власти — образование: а) не естественно-природным образом возникшее, а специально создаваемое людьми, б) в силу появления каких-либо общих, публичных потребностей, интересов и для их удовлетворения, в) на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов, и поэтому г) имеющего возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы. Орган государственного управления — учрежденная в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени государства какую-либо одну функцию или несколько функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающая организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в ее ведение), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые она должна реализовывать и за пределы которых не должна выходить в своей деятельности. Органом государственного управления может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством реализовывать властно-управленческие функции. Сущность органа государственного управления можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов — политических (государственно-властный характер), социологических (предназначение — решать общезначимые дела, ориентация на потребности и интересы социума), юридических (принимает нормативные, правовые акты, осуществляет правоприменительную, правоохранительную деятельность), административно-управленческих (выполняет функции по руководству обществом). Органы государственного управления представляют собой совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти. Они создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной властей, т.е. как государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Их можно классифицировать по различным критериям — в зависимости от государственного устройства, организационных форм управления, характера компетенций и технологии решения проблем. Государственная власть и органы государственной власти — не одно и то же. Органы власти и должностные лица пользуются (но не владеют) определенной суммой власти, пуская ее как бы в обращение. Осмысливая природу государственной власти, надо понять, откуда и почему она исходит, объяснить опорные части, на которых строится, держится и реализуется власть, т.е.: а) источник власти, ее начало, первоисток; б) ресурсы власти как процесса. Стать властью и быть ею — не одно и то же. Источники государственной власти могут превращаться в ее ресурсы, как родник в озеро, а могут иссякать, и тогда власть убывает, сокращается подобно «шагреневой коже»[ 23]. Выделим три группы наиболее важных источников и ресурсов государственной власти: · традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь — наместник Бога на Земле», «государь-батюшка). Традиции общественного сознания и бытия могут долгое время питать и поддерживать верховную власть (как более 300 лет — династию Романовых в России). Но мифы, особенно «запущенные» сверху (скажем, о незаменимости президента) оказываются, как правило, ненадежным ресурсом. Можно обмануть народ, но лишь на короткое время; · авторитет, престиж, харизма (от греч. charisma — божественный дар, благодать), т.е. исключительные личные качества правителя, политического лидера. Этот источник также ненадежен, ибо преходящ. Может произойти отделение авторитета от государственной власти и без всякого изменения в государственном строе, при полном сохранении формальной государственной власти. Такое положение, когда носитель верховной власти имеет право приказывать и издавать указы, но его приказания или указы силы не имеют, может возникнуть в любом государстве, независимо от его типа, характера и режима. Это право без власти; · природу государственной власти нередко определяют и через категорию воли, т.е. через действенное сознание субъектов, носителей политической воли, стремящихся овладеть реальностью, подчинить себе объективное бытие, активно формировать жизнедеятельность общества. Волевая трактовка является по существу дополнительной к пониманию власти как проявлению силы. Власть как сила воли. Волевая трактовка объединила многие, казалось бы, непримиримые концепции, которые различаются лишь тем, что по-разному обозначают субъект власти: в одном случае — это воля народа, в другом — воля господствующего этнического меньшинства, в третьем — воля экономически господствующего класса, в четвертом — воля революционного класса, в пятом — воля правителя государства (монарха). История государственного управления многих стран дает немало поводов для уточнения волевой трактовки государственной власти. Если взять в качестве модели для проверки волевой концепции властвования абсолютистский режим монархической формы правления, то, казалось бы, здесь власть — это действительно воля монарха. Однако властвование состоит не только из этапа принятия решений, на котором, как следует из опыта мудрого короля из «Маленького принца» Антуана де Сент Экзюпери, требуется немалая мудрость, но и в их реализации, которая не есть механическое и абсолютное воплощение воли монарха. Исполнители, как и всякие посредники, привносят свое понимание и предпочтения в реализацию решений. Николай I, «рыцарь самодержавия», в конце своей жизни вынужден был признать, что Россией правит не монарх, а столоначальники [ 23]. А если государственная власть — это воплощение общей воли народа, то как объяснить то обстоятельство, что веления государства находят самые различные выражения в поведении подвластных? Одно и то же предписание может осуществляться с верноподданическим рвением, в результате чего эффект может оказаться даже большим, чем требует «властная воля», или, наоборот, быть фактически проигнорированным. Полное единодушие общества по большинству вопросов своей жизнедеятельности практически невозможно. Многие граждане зачастую не формируют мнения даже для самих себя. Коллективная воля, воля народа — это абстракция, которая не может рассматриваться как источник, тем более как ресурс государственной власти. Это понятие по своей сути подразумевает мнение большинства — абсолютного (более 50%), относительного или установленного правовым актом (скажем, 2/3 или 3/4 голосов). Учитывая все особенности волевой трактовки, следует признать источником и важнейшим ресурсом государственной власти волю необходимого большинства граждан, сделавших свой рациональный, легальный, законный выбор. Механизмом выявления воли большинства могут стать референдумы по важнейшим государственным проблемам, демократические выборы представительной ветви власти, государственных и политических должностных лиц. При этом политическому деятелю не следует ссылаться на волю всего народа и говорить от имени всего народа. Он всегда должен помнить о конкретных процентах голосов избирателей, обеспечивших его «вхождение во власть», стремиться к росту своего авторитета, увеличению числа своих сторонников как ресурсному фактору в политике и власти, в осуществлении государственного управления. Ресурсы государственной власти могут быть также природными, экономическими, социальными, демографическими, информационными, силовыми, идеологическими. По определению современного американского политолога М. Роджера, ресурсом может стать любой «атрибут, обстоятельство или благо, обладание которым повышает способность его обладателя оказывать влияние на других индивидов». В арсенале важнейших ресурсов государственной власти — право, дающее возможность управляющего воздействия, знание и компетентность, определяющие способность лиц, облеченных властными полномочиями, принимать решения. Ресурсы позволяют поощрять и наказывать, стимулировать и принуждать, убеждать и использовать все приемы, все средства для властвования. Таким образом, государственная власть и управление как способ ее реализации — это, во-первых, право, возможность и способность государства посредством государственных органов и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей; во-вторых, система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения; в третьих, деятельность лиц, облеченных соответствующими властными полномочиями. |
Похожие:
 | Антикризисный план, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р |  | Антикризисный план, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р |
| Антикризисный план, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р | | «Финансовый менеджмент» для студентов Гуманитарного института 3-4 курса, обучающихся по направлению подготовки 080200. 62 «Менеджмент»,... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 38.... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 38.... |
| Методические рекомендации предназначены для бакалавров факультета «Менеджмент» ниу вшэ пермь | | «Стратегический менеджмент» предназначены для студентов по специальности 080501 «Менеджмент», составлены в полном соответствии с... |
| Порядок проведения итогового междисциплинарного экзамена по направлению 080200. 62 Менеджмент | | Программа предназначена для подготовки бакалавров по направлению 080200"Менеджмент" |