Методическое пособие для руководителей органов местного самоуправления
Скачать 392.47 Kb.
|
Приложение №6 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЖАРНАЯ ОХРАНА В соответствии со ст. 76 ФЗ-№123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Указанные требования являются основанием органам местного самоуправления в части рационального размещения новых подразделений пожарной охраны и создания дополнительных условий (строительство и ремонт дорог, обеспечение средствами связи, внедрение беспроводной системы оповещения и др.). В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание муниципальной пожарной охраны на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления. Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России. В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества личного состава – 5 человек, предлагается организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8 часовой рабочий день. Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением необходимо производить согласно действующих норм. Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью. Приложение №7 ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОЖАРНАЯ ОХРАНА В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ к одному из видов пожарной охраны относится добровольная пожарная охрана. Статьей 13 закона определено, что добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов, в том числе вне границ населенных пунктов. Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств. В 2011 году принят Федеральный закон №100-ФЗ от 06.05.2011 «О добровольной пожарной охране», определяющий порядок создания и деятельности добровольной пожарной охраны. В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть, созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы республики Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложениях. Приложение №8 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности. Статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда – это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации. Основными задачами в сфере обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды являются: - совершенствование знаний и навыков населения по организации и проведению мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, порядку действий при возникновении пожара, изучению приемов применения первичных средств пожаротушения; - повышение эффективности взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения в сфере обеспечения пожарной безопасности; - совершенствование форм и методов противопожарной пропаганды; - оперативное доведение до населения информации в области пожарной безопасности; - создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а также участия населения в борьбе с пожарами. В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей. Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения и по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования. Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через: преподавание в рамках уроков ОБЖ; тематические творческие конкурсы среди детей любой возрастной группы; спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования; экскурсии в пожарно-спасательные подразделения, с показом техники и открытого урока обеспечения безопасности жизни; организация тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин; организация работы в летних оздоровительных лагерях; создание дружин юных пожарных (ДЮП); оформление уголков пожарной безопасности. Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности. Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций. Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования и рекомендуется проводить посредством:. - изготовления и распространения среди населения противопожарных памяток, листовок; - размещения в организациях, занятых обслуживанием жилищного фонда, объектах муниципальной собственности (здравоохранения, образования, культуры) информационных стендов пожарной безопасности; - изготовления и размещения социальной рекламы по пожарной безопасности; - организации конкурсов, выставок, соревнований на противопожарную тематику; - привлечения средств массовой информации; - использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики. На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства. Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно. Приложение №9 Рекомендации главам городских (сельских) поселений об организации и порядке обучения населения мерам пожарной безопасности В соответствии со ст. 19, 36 Федерального закона «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления возложены полномочия и обязанности по обучению населения мерам пожарной безопасности. Для проведения обучения населения в каждом органе местного самоуправления должно быть принято соответствующее постановление. Работу в этом направлении необходимо разбить на три этапа: I этап - организационный. Составляется план организации обучения; составляются списки обучаемых; оформляются уголки пожарной безопасности в помещениях городских (сельских) поселений, других помещениях; анализируются пожары, происшедшие за последние годы в населенных пунктах, информируется население о проведении обучения. II этап - подготовительный. Осуществляются подбор кандидатур и утверждение списков общественных инструкторов, а также их подготовка. Инструкторами могут быть как профессиональные работники пожарной охраны, так и работники добровольных пожарных обществ, актив органов местного самоуправления, техники-смотрители зданий, коменданты и другие работники жилищных организаций, председатели сельских, уличных и домовых комитетов, начальники сельских добровольных пожарных дружин и пожарно-сторожевых охран коллективных сельскохозяйственных предприятий и совхозов, инженеры по охране труда, технике безопасности и организации пожарной охраны в совхозах. За каждым инструктором закрепляются определенная группа жилых домов, сельский населенный пункт (их может быть несколько, если они небольшие, и наоборот, - это может быть часть крупного населенного пункта). В поселках и городах за инструкторами закрепляются улицы, кварталы, микрорайоны, домоуправления, ЖКО, ЖСК. Принимается постановление городского (сельского) поселения по организации обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства из расчета охвата обучением всего населения в течение не более 2 лет. III этап - проведение обучения населения. Последовательность обучения населения определяется специальными графиками, составляемыми организаторами обучения совместно с общественными инструкторами. Обучение населения в первую очередь необходимо организовать в тех жилых поселениях, где наиболее часто происходят пожары. Особое внимание при обучении и инструктаже необходимо уделять лицам, склонным к злоупотреблению спиртными напитками, одиноким, престарелым, семьям, в которых дети остаются без присмотра. К проведению работы с указанной категорией граждан необходимо привлекать участковых инспекторов милиции. Рекомендуются следующие формы обучения населения мерам и правилам пожарной безопасности по месту жительства: индивидуальное обучение в составе одной или двух - трех семей как основная форма; групповые инструктивные беседы; проведение противопожарного инструктажа новоселов. Собеседования инструктивного порядка с одним или несколькими жильцами лучше всего проводить непосредственно в квартирах и индивидуальных домах. Жильцам необходимо разъяснять, что обучение правилам пожарной безопасности проводится в их же интересах. Инструктор должен так строить занятие с населением, чтобы оно проходило в форме непринужденной беседы и в порядке ответов на вопросы. Если при посещении квартиры, общежития или индивидуального дома обнаруживаются нарушения правил пожарной безопасности, то на это необходимо обратить внимание проживающих, рассказать о последствиях, к которым может привести то или иное нарушение, убедить людей принять немедленные меры к устранению нарушений. Ответственные квартиросъемщики и владельцы домов должны быть не только проинструктированы, но и предупреждены под роспись в журнале учета о персональной ответственности за допущение нарушений, которые могут привести к пожарам. Присутствующие на беседе должны быть зарегистрированы в журнале учета обучения населения. Всех отсутствующих необходимо обязательно учесть для того, чтобы в последующем дополнительно проводить с ними инструктивные беседы. Для проведения групповых инструктивных бесед на противопожарные темы с членами семей, не охваченных индивидуальным обучением, рекомендуется оборудовать при помещениях сельских администраций, домоуправлениях, жилищно-эксплуатационных конторах, управляющих компаниях, домах культуры, школах и т.п. пожарно-технические комнаты или уголки с набором брошюр, плакатов, фотографий и др. наглядных материалов. В сельских населенных пунктах эту работу можно проводить на улице, собирая в одном из дворов жильцов нескольких домов. Групповые инструктивные беседы рекомендуется устраивать также для людей, проживающих в общежитиях и домах гостиничного типа, где имеется возможность собрать однородную аудиторию слушателей. Владельцев индивидуальных автогаражей также целесообразно инструктировать по группам, обращая их внимание на меры безопасности при обращении с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. О дне и месте проведения противопожарного инструктажа заранее информируется население, вывешиваются объявления. В качестве дополнительного мероприятия к двум названным формам обучения населения может быть рекомендован противопожарный инструктаж новоселов - ответственных квартиросъемщиков. Основным методом обучения целесообразно избрать беседу, иллюстрируемую примерами. Беседуя с населением, следует иметь в виду время года, помня, что ежедневная деятельность и жизнь человека во многом, а в пожарной безопасности тем более, зависит от погоды (мороз, жара), времени суток (день, ночь) и т.д. Поэтому в осенне-зимний период следует больше касаться вопросов использования отопительных и нагревательных установок и электроприборов, говорить об основных моментах, связанных с нахождением человека на чердаке, в кладовых, сарае, сеновале и других подобных местах со свечой или спичками. Перед Новым годом необходимо напоминать требования к украшению и освещению новогодней елки и поговорить о других проблемах, связанных с новогодними праздниками. При приближении весны следует говорить об уборке территории от мусора, скопившегося за зиму, а также о соблюдении мер пожарной безопасности при сжигании мусора, травы и т.д. В этот период будет своевременно напоминать правильные действия в случае возникновения пожара, ознакомить с первичными простейшими средствами и простейшими правилами тушения огня. Независимо от формы обучения населения очень важно добиваться максимальной убедительности излагаемого материала. Сухая, шаблонная, без характерных примеров беседа трудно воспринимается. И наоборот, собеседование, построенное на фактах реальных пожаров и иллюстрированное наглядными материалами, повышает эффект восприятия. Учитывая это, каждый общественный инструктор должен иметь в своей рабочей папке следующие материалы: копия постановления (выписка из него) администрации (или распоряжение другого органа) о проведении обучения населения мерам пожарной безопасности; Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР); программа обучения населения мерам пожарной безопасности; журнал учета обучения населения мерам пожарной безопасности; методические рекомендации по обучению населения мерам пожарной безопасности; примерные тексты различных бесед; перечень характерных для жилых домов пожаров (рекомендуется периодически обновлять через организаторов обучения или местные органы государственного пожарного надзора); фотографии последствий пожаров, возникших из-за нарушения пожарной безопасности, с пояснительными текстами; набор плакатов по правилам пожарной безопасности в быту; агитационные материалы (открытки, буклеты, памятки для населения и т.п.), которые после проведения занятий по желанию жильцов оставляют в квартире (доме). В процессе обучения могут быть использованы также кино- и видеофильмы. Обучение населения по месту жительства целесообразно сопровождать широкой пропагандой мер пожарной безопасности (тематические вечера, выступления работников пожарной охраны, проведение викторин в школах, показ пожарной техники и т.д.). Однако все эти мероприятия должны рассматриваться как сопутствующие. Основное же внимание должно быть уделено самому обучению. Справки о количестве обученных должны представляться общественными инструкторами организатору обучения, который один - два раза в месяц встречается с ними и составляет сведения о ходе обучения населения по своему участку, которые затем концентрируются и обобщаются в местных органах госпожнадзора. Наиболее добросовестных и активных общественных инструкторов за высокое качество работы целесообразно поощрять. При этом результаты их работы в конечном итоге должны оцениваться с учетом положения дел с пожарами на тех участках жилого сектора, где они проводят обучение населения мерам и правилам пожарной безопасности. Всю указанную работу необходимо проводить в тесном сотрудничестве и взаимодействии с работниками пожарной охраны. |
Похожие:
 | Учебное пособие предназначено для руководителей центральных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления,... | | Жилищного кодекса Российской Федерации и п п. 3-4 ч. 3 ст. 1 Закона города Москвы от 11. 07. 2012 №39 «О наделении органов местного... |
| Методические рекомендации предназначены для руководителей аппаратов администраций и специалистов кадровых служб органов местного... | | Учебное пособие предназначено для руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей... |
| Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |  | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |
| Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... | | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |
| Предоставление социальной помощи на местном уровне: Методическое пособие для руководителей органов социальной защиты | | Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки тьюторов, стажеров, руководителей и педагогических работников школ |