Глава № 3 -Центрально и южно-азиатский вектор внешней политики России §3.1 Центрально-азиатский регион во внешней политике РФ
Страны Центральной Азии формируют зону важнейших национальных интересов Российской Федерации. Традиционно к ним относят: Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и Кыргызстан. В концепции внешней политики РФ закреплено приоритетное положение в развитии двустороннего и многостороннего сотрудничества с этими государствами, углубление взаимодействия на основе равноправия, уважения и учета интересов друг друга.102
Длительный период нахождения в рамках Советского Союза способствовал сохранению благоприятных условий для развития межгосударственного сотрудничества. Существует также ряд факторов, упрощающих реализацию российских интересов в данном регионе, к ним относится: важнейшие двусторонние договоры и стратегические союзы; центральное место России в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ); лидирующее положение РФ в Евразийском Экономическом Союзе (ЕАЭС). 103
В экономической сфере, основными направлениями сотрудничества с центрально-азиатскими государствами стали развитие торговли, энергетики, решение транспортных вопросов, взаимодействие в рамках трудовой миграции. Неизменно основным торговым партнером остается Казахстан. По данным Министерства Национальной Экономики Республики Казахстан, Россия занимает первое место в товарообороте, который в 2014г. составил 19 млрд.долл. Наибольшую долю во взаимных поставках занимают машинное оборудование, минеральное сырье, металлы и продукция химической промышленности.104
Вторым по значимости внешнеторговым партнером России является Узбекистан. Объем российского экспорта с каждым годом набирает обороты, в 2014г. он составил 3млрд. долл., основная доля приходится на древесину, черные металлы и нефтепродукты.105
Активное взаимодействие реализуется через осуществление совместных проектов, в инвестиционной, топливно-энергетической сфере и т.д. Общий объем российских инвестиций на 2010г. составил 1 млрд.долл. Более того, на территории Узбекистана действуют 786 предприятий с участием российского капитала.106 В целом, взаимная заинтересованность в развитии двустороннего сотрудничества значительно увеличилась в текучем десятилетии. Торговля с остальными странами ЦА находится на весьма невысоком уровне, однако все-таки Россия остается основным торговым партнером для центрально-азиатских государств, что обусловлено ее ведущей ролью как рынка сбыта продукции добывающей и обрабатывающей промышленности.
Еще с середины 1990-х гг. Россия проводит активную политику, нацеленную на региональную экономическую интеграцию. Государствами, выразившими заинтересованность в глубоком экономическом сотрудничестве, выступили Казахстан и Белоруссия. Таким образов, начался длительный процесс создания мощного интеграционного пространства. В 2007г. между главами этих трех государств был подписан ряд соглашений, заложивший крепкий фундамент для реального развития интеграционного процесса, к ним относится: договор о единой таможенной территории и формировании Таможенного союза; договор о создании Комиссии таможенного союза, то есть наднационального органа, целью которого является регулирование деятельности Таможенного Союза. В последующие годы, было подписано еще около 30 договоров, укрепивших нормативно-правовую основу функционирования Таможенного Союза. Параллельно между Россией, Казахстаном и Белоруссией проходили переговоры о создании единого экономического пространства. В 2003г. была создана «Концепция формирования единого экономического пространства». «Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения». Сотрудничество в рамках ЕЭП осуществляется на основе «четырех свобод», таких как свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.107 С целью дальнейшего формирования ЕЭП в 2010г. между тремя государствами были подписаны еще 17 важнейших соглашений. Таким образом, ЕЭП - является одним из крупнейших интеграционных объединений в евразийском регионе, способствующее взаимовыгодному сотрудничеству стран-участников.108 Более того, благодаря реализации данных проектов, РФ удалось создать действительно крупную и мощную интеграционную организацию, под названием «Евразийский экономический союз» (ЕАЭС). В ноябре 2011г. главы России, Казахстана и Белоруссии подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, согласно которой в 2015г. предусматривалось создание ЕАЭС. Таким образом, 1 января 2015г. ЕАЭС официально начал свою деятельность, в течение года к нему присоединились еще 2 государства, такие как Армения и Кыргызстан. В условиях геополитического и экономического кризиса, за первый год деятельности, данной организации не удалось достигнуть заметных успехов. В связи с обвалом цен на углеводороды, заметно сократился объем внешней торговли ЕАЭС, однако внутрисоюзный товарооборот все-таки увеличился. Падение рубля создало выгодные условия для экспорта российских товаров, таких как машиностроительная техника. Еще одной проблемой в рамках функционирования ЕЭП, является отказ остальных стран- участников ЕАЭС от присоединения к санкциям против Украины. Это создает угрозу ввоза на территорию РФ запрещенных товаров через Казахстан и Белоруссию. Для решения этой проблемы, будет использовано электронное декларирование товаров, однако это не может полностью гарантировать не попадание запрещенных товаров на российский рынок. В целом, начальный этап сотрудничества выдался непростым, но несмотря на все сложности, главы стран-участников нацелены на дальнейшее развитие совместной работы в рамках ЕАЭС.109
Однако эффективность интеграции во многом зависит от гуманитарной общности, поэтому ключевым направлением в укреплении своих позиций в регионе является активное развитие гуманитарного сотрудничества. В рамках данной сферы, повышенный интерес Россия уделяет защите прав соотечественников, проживающих на территории постсоветских стран, а также сохранению позиции русского языка, расширения образовательного и культурного пространства в регионе. В этом направлении действует Совет и Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества го сударств — участников СНГ, фонд "Русский мир", осуществляются федеральные целе вые программы "Культура России" и "Русский язык", Программа работы с соотечествен никами за рубежом. В рамках укрепления позиций русского языка на пространстве СНГ, правительством РФ выделено 2 млрд. рублей, а также созданы учебно-методические центры русского языка на базе российских центров науки и культуры за рубежем. Такие центры расположены в Душанбе и Бишкеке.110 Помимо этого, ежегодно в Таджикистан и Узбекистан поставляются тысячи экземпляров российской литературы, направляются специалисты из России для повышения квалификации местных преподавателей русского языка. Важная роль отводится формированию единого образовательного пространства. Главным инструментов в реализации данного проекта выступает Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ. К функциям данного совета относится подготовка и аттестация научно-педагогических кадров, реализация многосторонних договоров в области образования, подготовка различных проектов и т.д.111 В целях закрепления России как главного образовательного центра на постсоветском пространстве, в последние годы подписан ряд соглашений, таких как соглашение о взаимном признании эквивалентности документов об образовании; равный доступ в образовательные учреждения гражданам СНГ и ряд двусторонних соглашений.
Тем не менее, внешнеполитические устремления РФ в большей степени сконцентрированы на развитии политической сферы сотрудничества. Во-первых, в связи с нестабильной международной обстановкой, правительство России стремится сохранить и поддержать правящие режимы в постсоветских государствах, которые готовы к развитию двусторонних отношений. Политическая трансформация в странах Центральной Азии наиболее ярко себя проявила в ходе “цветных революций”, которые характеризуются попыткой перехода от авторитаризма к демократии, а также влиянием прозападных идей. В данном ключе, проблема Москвы состоит в том, что российское влияние на внутриполитические события в постсоветских государствах ослабевает с каждым годом, кремлевская элита постепенно теряет связи с местными элитами, что создает значительную угрозу влияния внешний сил. Большинство правительств центрально-азиатских государств поддерживает курс на многовекторную внешнюю политику, делая ставку на европейских партнеров. На современном этапе, в центрально-азиатском регионе активно укрепляются позиции США и Китая. Китайские устремления нацелены в основном на экономическую и финансовую экспансию. КНР создает развитую транспортную и энергетическую инфраструктуру в ЦА, тем самым привязывая данных регион к сфере своего влияния. Экономическую активность Китая в Кремле рассматривают, как неизбежность, тем самым, ограничивая ее лишь через многостороннюю интеграцию.112
Смирившись с устремления Китая, Россия активно пытается сдерживать американское влияние в регионе. Политика США сконцентрирована на демократизации центрально-азиатских политических систем по западному образцу, что означает обретение большей политической независимости стран ЦА от бывшей «метрополии» в лице России. Особую роль играет стремление Вашингтона увеличить свое военное присутствие в данном регионе. После вывода американских войск с территории Афганистана, возможности для продвижения интересов США в ЦА значительно уменьшились, поэтому Вашингтон стремится создать военные базы на территории бывших советских республик, в основном на территории Узбекистана. Это создаст не только угрозу безопасности России, но и понизит ее авторитет, как гаранта региональной безопасности.113
Во-вторых, к национальным интересам РФ относится проблема центрально-азиатской миграции. По данным Росстата, в 2014г. число прибывших на территорию РФ превысило 1 млн., половина из них представители стран СНГ. Количество мигрантов из Узбекистана составляет 130 тыс., из Казахстана-59тыс., из Кыргызстана-28тыс. 114Влияние миграции на отношения с ближайшими соседями носит противоречивый характер, с одной стороны, это способствует укреплению двусторонних контактов, а с другой стороны, вызывает недовольства в российском обществе, что способствует росту национализма и ксенофобии. В последние годы, остро встала проблема исламизации мигрантов. Так как, на территории Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана и Таджикистана свыше 70% населения являются мусульманами, то выходцы из этих стран стремятся укрепить исламскую идентичность и на территории России. 115Опасение вызывает проблема распространения радикального ислама в ЦА. Проникновение радикальных исламских течений в основном исходит от соседнего государства Афганистан. Центром массивного течения радикальных идей является Ферганская долина, где сходятся границы Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. В настоящее время наибольшую озабоченность вызывает деятельность таких организаций, как Хизб ат-Тахрир , аль-Ислами (ХТИ), Партия исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) и Исламское движение Узбекистана (ИДУ). Все они объединены схожей идейно-политической идеологией. ХТИ или как ее еще называют «Партия исламского возрождения» выступает за создание исламского халифата во всем центрально-азиатском регионе. Ее программные установки опираются на труды палестинского исламиста Таки ад-Дина ан-Набхани. Его книги пронизаны единственной идеей – создание всемирного исламского халифата с максимальным привлечением всех слоев населения. В последнее время, деятельность данной организации достигла значительных успехов в объединении исламской общины под своей эгидой. В связи с этим, возрастает угроза перехода деятельности ХТИ в открытую борьбу за власть, что приведет к дестабилизации обстановки во всем регионе и повлечет за собой массовые противостояния, как это произошло в ближневосточных государствах.116 В РФ данная организация признана террористической и ее деятельность запрещена.
Исходя из этого, одним из наиболее важных национальных интересов РФ является укрепление военно-политического сотрудничества и сохранение стабильности в регионе. С этой целью, еще в 1992г. был подписан договор о коллективной безопасности (ДКБ) между Россией. Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. В 2002г. ДКБ был переименован в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). На данный момент, ее членами являются 6 государств: Армения, Белоруссия, Россия, Казахстан, Кыргызстан Таджикистан.117 Согласно уставу данной организации, ее основными целями является: «укрепление мира и региональной безопасности, защита на коллективной основе независимости и территориальной целостности государств-членов».118Деятельность ОДКБ направлена на борьбу с международным терроризмом и экстремизмом, с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и оружия. Высшим органом является Совет коллективной безопасности. В рамках деятельности данной организации, на постоянной основе проходят совместные военные учения, российской стороной осуществляется безвозмездная подготовка военных кадров, ежегодно проходит сессия Совета коллективной безопасности, на которой обсуждаются проблемы международной безопасности и подводятся итоги совместного сотрудничества. Одним из преимуществ членства России в данной организации является принятие в 2011 г. «Положения о порядке реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации», которое предусматривает применение коллективных сил оперативного развертывания на территории государства-члена ОДКБ в случае угрозы безопасности.119 Таким образом, у Москвы есть легитимный инструмент вмешательства во внутренние дела стран-членов.
Подводя итог, стоит отметить, что в связи с возрастанием политической роли США и экономического влияния Китая, российская внешнеполитическая стратегия нацелена на сохранении влияния в центрально-азиатском регионе. Однако такая политика не связана с желанием подчинить постсоветские государства. Россия, в отличие от США, не стремится навязать свою модели развития и свои ценности, она лишь проводит политику, основанную на собственных национальных интересах. Постсоветское пространство для РФ является источником энергетических и трудовых ресурсов, поясом политической, экономической и военной безопасности. Процесс интеграции направлен на выполнения главной миссии России- утверждению евразийской цивилизационной общности как противовес западным идеям. В целом, внешнеполитическая стратегия, основана на поддержании стабильности в регионе, развитию гуманитарного сотрудничества, совместной борьбе терроризмом и преступностью.
|
