ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИЙ В ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЕ
В статье рассматриваются факторы, по которым оценка эффективности инноваций в природопользовании осложняется, эффективность инноваций в природопользовании, методы оценки инноваций в сфере природопользования.
The article discusses the factors on which the assessment of the effectiveness of innovation in environmental management is complicated, the efficiency of innovation in environmental management, methods of assessment of innovations in the sphere of nature.
Систематическое проведение природоохранной деятельности является облигаторным условием внедрения системы рационального природопользования наравне с формированием экологически безопасной модели рыночных отношений, внедрением экологически чувствительных моделей производства и совокупностью базовых общегуманитарных предпосылок. Конкретными формами природоохранной деятельности являются текущая природоохранная деятельность и природоохранные мероприятия (инвестиции в создание основных фондов)1. Сущность категории «инновация» применительно к рациональному природопользованию базируется на принципах обеспечения оптимального баланса между процессами удовлетворения потребностей населения, общественного производства и сохранения природного ресурсного потенциала, свойств и качеств окружающей среды. Кибернетический подход к качественному анализу проводимых мероприятий дает возможность получения репрезентативных оценочных данных об эффективности данной деятельности. Однако оценка эффективности инноваций в природопользовании осложняется следующими факторами:
любая человеческая деятельность приводит к изменениям баланса (количественного и качественного) в экосистеме (презумпция экологической опасности любого проекта или хозяйственного решения);
целенаправленные затраты на экологизацию производства не могут на 100% повторить процессы, происходящие в природной среде.
Проблема внедрения экологоориентированный инноваций в производство во многом связана с мотивационными ожиданиями. Наиболее значимые мотивы сопряжены с предотвращением судебных исков (89%), созданием положительного имиджа предприятия (64%), выполнением требований законодательства (48%). В России главной причиной, побуждающей предприятия заниматься природоохранной деятельностью (в т.ч. с помощью энергосберегающих технологий) являются рекомендация западных партнеров, напрямую влияющая на контрактные отношения, а не обеспокоенность состоянием окружающей среды. Должны быть предусмотрены механизмы государственной поддержки, которые обеспечили бы заинтересованность предприятия в долговременных системных методах управления природоохранной деятельностью (льготные условия предоставления кредитов, обязательность экологического страхования).
Экономическое стимулирование позволяет обеспечить необходимый баланс экономических и экологических интересов. ООС принесет наибольший результат тогда, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма и будет экономически выгодна хозяйствующему субъекту. Инвестируемые в инновации средства должны быть направлены на переход на малоотходные и ресурсосберегающие технологии в воспроизводственном процессе предприятий. Алгоритм оценки эффективности инноваций в процессе рационализации природопользования можно видеть следующим:
Прямой (непосредственный) экологический эф фект оценивается как результат последовательной трансформации положительных результатов в экологический эффект и поэтапно – в экономический и социальный, поскольку предотвра щение деградации экосистемы и дисбаланса в ней, улучшение ее параметров создает предпосылки для удовлетворения других экологических, экономических и социальных потребностей. Предполагается и появление сопутствующего главной цели – косвенного эффекта, достигаемого вследс твие внедрения достижений научно-исследовательских работ и проявляющийся в под держании устойчивого функционирования экосистемы.
Эффективность инноваций в природопользовании может быть определена следующими методами:
Существуют различные точки зрения относительно субъекта финансирования мероприятий по охране окружающей среды. С 1990-х важным источником дополнительного финансирования ООС в России явились национальные программы экологического вектора воздействия, которые выделялись отдельными строками в законах о федеральном бюджете, при этом часть затрат по таким программам финансировалась сверх утвержденного плана по подразделу «Охрана окружающей природной среды». Как правило, через подобные программы получались дополнительные средства на капитальные вложения и целевые НИОКР2. За последнее время в России реализовался ряд национальных программ по охране природы: комплексная федеральная программа по обеспечению охраны о. Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна («Байкал»), «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения города Чапаевска Самарской области (1997-2010 гг.)», «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца» на 1997 2010 гг. и др.3
Существует и мнение о возможности исключительно рыночного регулирования охраны природы (государство вообще не участвует). Предполагается, что владельцы и руководители предприятий, заботящиеся о здоровье своих работников (в целях максимального использования их труда) и об экономии постоянно дорожающих ресурсов, принимают меры, обеспечивающие минимальное загрязнение природы и малоотходность производства. Тем не менее, опыт мировых предприятий показал, что собственных действий компаний оказывается недостаточно для поддержания высоких стандартов состояния окружающей среды и проведения масштабных природоохранных мероприятий. Очевидно необходимо регулирование использования рыночных экстерналий – общих ресурсов, не имеющих рыночной стоимости (стабильный климат, способность биосферы перерабатывать отходы человеческой жизнедеятельности).
В этой связи, в рамках инновационной составляющей природоохранной деятельности целесообразно рассмотреть феномен создания экспериментальных площадок. Экспериментальные площадки в сфере охраны окружающей среды должны являть собой форму взаимодействия государственных органов с организациями в целях апробации результатов исследований по структурному и содержательному обновлению системы обеспечения экологической безопасности первостепенно производственного сектора страны. Площадки должны предназначаться для выявления и экспериментальной проверки ценностного значения исследуемых теоретических постулатов и разработок с позиции возможности их прикладного использования в российских условиях. Данная цель, а также совокупные сопряженные с ней задачи помогут развивать вектор внедрения новых нормативов и принципов рационального пользования природными ресурсами страны. С целью поиска новых форм и методов организации экологической безопасности в условиях адекватного государственного менеджмента природопользования. Организация экспериментальных площадок позволит органам госвласти делегировать часть функций по мониторингу, предварительному отбору и практической апробации данных инициатив.
|
