2. Культурное наследие 2.1. Материальное культурное наследие
Объекты культурного наследия
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации каждый объект культурного наследия:
представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;
обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;
является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;
представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;
имеет территорию, в границах которой ограничивается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с объектами культурного наследия, а также находящимися в границах их территорий и зон охраны.
Указанные особенности объектов культурного наследия определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
К отношениям в области объектов культурного наследия законодательством Российской Федерации отнесены:
отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;
отношения, связанные с землепользованием;
имущественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными к объектам культурного наследия;
отношения, связанные с градостроительной деятельностью;
иные отношения, регулирующие вопросы проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на объекты культурного наследия.
Нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа охраны объектов культурного наследия, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Базовым документом, регулирующим все вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Отдельные вопросы регулируются также Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве", "О лицензировании отдельных видов деятельности", иными законами, регулирующими порядок осуществления контроля и надзора, распределения федеральных и региональных полномочий, порядок взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на виды: памятники (являются наиболее многочисленной группой объектов культурного наследия), ансамбли и достопримечательные места. Далее объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения – федеральную, региональную и местную (муниципальную).
Наиболее многочисленной группой объектов культурного наследия являются памятники – «отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).
Ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.
Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.
Отдельный объект культурного наследия может представлять ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии.
Вне зависимости от категории историко-культурного значения объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.
Объекты культурного наследия могут использоваться в административных, жилых, социально-культурных, общественно-политических, культовых, производственных и иных целях, если это не противоречит установленным требованиям обеспечения их сохранности.
По данным, представленным государственными органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. под государственной охраной находилось 133627 объектов культурного наследия: 129499 памятников (в т.ч. 64504 федерального значения, 62652 регионального значения, 2343 местного значения), 3489 ансамблей (в т.ч. 1318 федерального значения, 2142 регионального значения, 29 местного значения), 639 достопримечательных мест (в т.ч. 23 федерального значения, 609 регионального значения, 7 местного значения). При этом в составе ансамблей насчитывалось 18919 памятников. Приложение 2.1.2
По данным Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за 2012 год, под государственной охраной в 2012 г. находилось 130622 объекта культурного наследия: 125523 памятников, 18868 памятников в составе 3502 ансамбля, 1637 достопримечательных места. 3
Общее количество памятников, включая памятники в составе ансамблей, в 2013 г. составило 148418, в 2012 г. общее количество составляло 144391.
Представленные данные позволяют констатировать стабильное увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной.
На территории Российской Федерации, по данным государственных органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, находятся 57135 объектов археологического наследия федерального значения, что на 62,48% больше, чем в 2012 г. – 35164. Такие изменения в большей степени связаны с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ, в рамках которого были конкретизированы условия отнесения археологических памятников к объектам культурного наследия федерального значения. Все объекты археологического наследия, ранее поставленные на государственную охрану, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, а выявленные объекты до принятия решения об их включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия являются предметом ведения региональных органов охраны памятников.
При распределении объектов культурного наследия по категориям историко-культурного значения памятники истории и культуры федерального значения составляют 49,78% от общего количества, памятники регионального значения – 48,51%. В 30 субъектах Российской Федерации существуют памятники местного (муниципального) значения – 1,71%.
В распределении объектов культурного наследия в Российской Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть объектов культурного наследия приходится на территорию центра Европейской части России – 27,85% от общего количества. На территории Сибири и Дальнего Востока (75% площади Российской Федерации) находится только 17,53% от общего количества объектов культурного наследия. Приложение 2.2.
Внимания заслуживает задача сохранения и учета выявленных объектов культурного наследия – памятников истории и культуры, обнаруженных научными экспедициями, краеведами, при строительных работах, а также памятников, которые ранее не были сочтены таковыми, но в связи с переоценкой их художественной ценности, эстетических и исторических достоинств рекомендованы к постановке на государственную охрану (признание объектов заслуживающими государственной охраны официально происходит позднее – после прохождения государственной историко-культурной экспертизы и подготовки необходимых документов о включении этих объектов в реестр).
По состоянию на 31 декабря 2013 г., в Российской Федерации было 116829 выявленных объектов культурного наследия: 114458 памятников, 1215 ансамблей, 958 достопримечательных мест, из них 77319 объектов археологического наследия. Приложение 2.3.
Активную работу по учету выявленных памятников в 2013 г. проводили Новосибирская, Оренбургская, Иркутская области, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Карелия.
В 2013 г. на государственную охрану в 30 субъектах Российской Федерации было поставлено 407 объектов культурного наследия: 388 памятников, 13 ансамблей, включающих 85 памятников, и 6 достопримечательных мест. В 53 субъектах Российской Федерации не поставили на охрану ни одного памятника.
Характеристика состояния объектов культурного наследия
В 2013 г. объекты культурного наследия продолжали испытывать разрушающее воздействие внешней среды. Тысячи памятников подвергались воздействию различных факторов риска, как естественных, так и антропогенных. Среди факторов риска для объектов культурного наследия на первом месте стоят атмосферные воздействия, как естественные, так и вызванные деятельностью человека. Далее, по значимости и частоте проявления следуют прочие внешние воздействия, такие как транспортная и промышленная вибрация, подтопление, эрозионные процессы, изменение геологической среды, а также стихийные бедствия. Во многих случаях ситуация усугублялась ввиду бесхозного состояния ценных объектов, а также из-за непринятия должных противоаварийных или консервационных мероприятий, по причине недостаточного финансирования. Данные, представленные региональными органами охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют об остроте ситуации в сфере сохранения объектов наследия.
По сведениям, поступившим из органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия, состояние памятников, стоящих на государственной охране оценивалось как: хорошее состояние – 14% памятников, удовлетворительное – 58%, неудовлетворительное – 19%, аварийное – 6%, руинированное – 3% (не оценено около 29% объектов).
Данные за 2012 г.: хорошее состояние - 15%, удовлетворительное - 61%, неудовлетворительное – 18%, аварийное – 4% и руинированное состояние – 2% (не оценено около 28% объектов).
При этом в 2013 г. среди федеральных объектов находились в хорошем состоянии 10%, а в удовлетворительном – 56% от общего числа памятников, прошедших процедуру оценки. Аналогичные показатели для объектов регионального значения – 14% и 58%, местного значения – 36% и 54%.
В процессе проведения оценки состояния памятников, региональным экспертам было предложено выделить из числа памятников, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, те объекты, которые требуют первоочередной поддержки и дополнительного финансирования на мероприятия по их сохранению (ремонт, консервацию и т.п.). В целом по стране количество таких памятников составило 2663, причем больше всего их оказалось в Московской (534), Нижегородской (183), Свердловской (170), Калининградской (116), Ленинградской (107) областях. Приложение 2.4.
В 2013 г. всего по России было утрачено 23 памятника (без учета объектов археологического наследия), что меньше по сравнению с 2012 г. (30 памятников) и 2011 г. (34 памятника). При этом 3 объекта уничтожены в результате пожаров, 19 подверглись несанкционированному сносу, 1 обрушился из-за ветхости. Кроме того, 5 памятников в результате проведенной экспертизы были признаны утратившими историко-культурную ценность, выведены из списка памятников, стоящих на охране или из списка выявленных, после этого данные объекты были разобраны. По предоставленным из субъектов Российской Федерации сведениям, впервые с 2010 г. нет утраченных объектов археологического наследия (23 утраченных объекта археологического наследия в 2010 г.; 6 - в 2011 г.; 19 - 2012 г.). Данные об утраченных памятниках представлены в Приложении 2.5.
В 2013 г. в удовлетворительном состоянии находились 49064 объекта археологического наследия: 22041 объект федерального значения (38,58% от общего числа объектов археологического наследия), 27023 выявленных объекта (34,95% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В неудовлетворительном состоянии находятся 35346 объектов археологического наследия: 8323 объекта федерального значения (14,57% от общего числа объектов археологического наследия), 8850 выявленных (11,45% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В руинированном состоянии находятся 853 объекта археологического наследия: 553 объекта федерального значения (0,97% от общего числа объектов археологического наследия), 300 выявленных (0,39% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). Нет данных о состоянии 29 232 объектов археологического наследия.
На памятники археологии могут воздействовать несколько разрушающих факторов, как антропогенного, так и естественного происхождения. Естественные факторы разрушения и воздействия на состояние объектов археологического наследия остаются одними из наиболее существенных. Они фиксируются практически во всех регионах России.
Естественными факторами разрушаются 1530 объектов федерального значения, 8 405 выявленных объекта. Из них осадками, ветровой эрозией 998 объектов федерального значения, 4627 выявленных объекта; оползнями, обвалами разрушаются 209 объектов федерального значения, 251 выявленный объект; подтоплением, водной эрозией, береговой абразией - 542 объекта федерального значения, 2271 выявленный объект; из-за стихийных бедствий пострадало 130 объектов федерального значения, 96 выявленных объекта. На долю прочих естественных разрушающих факторов приходится – 161 объект федерального значения, 62 выявленных объекта.4
Антропогенными факторами разрушаются 1946 объектов федерального значения5, 2522 выявленных объекта, из них: гидротехническим строительством – 69 объектов федерального значения, 70 выявленных объектов; распашкой – 845 объектов федерального значения, 1576 выявленных объектов; промышленным и дорожным строительством (предприятия, средства коммуникаций, включая системы транспортировки углеводородного сырья и ГСМ, ЛЭП, карьеры и другое) разрушается 418 объектов федерального значения, 463 выявленных объекта; гражданским строительством разрушается 311 объект федерального значения, 134 выявленных объекта; грабительскими раскопками – 540 объект федерального значения, 229 выявленных объекта. Прочие факторы воздействуют на 300 объектов федерального значения, 267 выявленных объекта.
Особую проблему последних десятилетий составляют грабительские раскопки на памятниках археологии, в результате которых не только уничтожается бесценная научная информация, но и наносится колоссальный материальный и моральный урон стране, поскольку артефакты, изъятые при грабительских раскопках из культурного слоя объектов археологического наследия, выводятся из научного оборота и становятся объектами незаконной торговли. По данным за 2013 г. они зафиксированы на 24 объектах на территории 8 субъектов Российской Федерации. Это существенно меньше, чем в 2012 г., что связано с отсутствием информации по любым разрушающим факторам из ряда регионов. География грабительских раскопок гораздо шире и охватывает почти всю территорию Российской Федерации по сведениям археологов-исследователей и общественности. В 2012 г. грабительские раскопки зафиксированы в 26 субъектах Российской Федерации, в 2011 г. – в 23.
|
