ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(МЧС РОССИИ)
Театральный проезд. 3, Москва, 109012
Тел 926-39-01
Телетайп 114-833 «ОПЕРОН»
Факс 924-19-46
Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий Главные управления по делам
гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
г. Москвы и Калининградской области
Органы специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны,
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в
составе или при органах
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4) предусмотрено введение системы паспортизации безопасности опасных объектов. В связи с этим МЧС России разработаны и утверждены 19.08.2004. Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта. В целях осуществления паспортизации опасных объектов необходимо: обеспечить до 20.10.2004 информирование руководителей соответствующих организаций о введении системы паспортизации и доведение до них Методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта; подготовить графики разработки паспортов безопасности опасных объектов и направить их до 01.12.2004 в МЧС России. Приложение: Методические указания по организации разработки паспорта безопасности опасного объекта на 15 листах, в 1-м экз., только в адрес.  М.И. Фалеев
Исп. Чепелинская Е. А.
449-99-98
094893
«УТВЕРЖДАЮ»
Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 М.И.Фалеев
19.августа 2004 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие методические указания разработаны в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. протокол № 4 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (подпункт 5а)
Настоящие методические указания устанавливают основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности разрабатывается на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:
определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте;
оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте;
оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;
оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте;
разработки мероприятий по снижению риска и смягчения последствий ЧС на опасном объекте.
4. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
5. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.
Переоформляется паспорт безопасности опасного объекта через 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта.
6. При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенности объекта.
7. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах.
Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте.
Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта представляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект.
III. СТРУКТУРА И СОСТАВ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:
титульный лист;
разделы:
«Общая характеристика опасного объекта»;
«Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций»;
«Характеристика аварийности и травматизма»;
«Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
последний лист, содержащий подписи разработчиков.
К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационные планы с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка.
9. Форма титульного листа паспорта безопасности опасного объекта приведена в приложении № 1.
10. Раздел «Общая характеристика опасного объекта» приведена в приложении № 2.
В разделе приводятся:
общие сведения об объекте;
основные направления деятельности объекта;
сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;
характеристика природных условий района расположения объекта.
11. Раздел «Показатели степени риска ЧС» приведен в приложении № 3. В разделе приводится следующая информация:
показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации;
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории от ЧС, возникающих на объекте при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются):
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее
вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
показатели степени риска ЧС (индивидуальный, социальный).
12. Раздел «Характеристика аварийности и травматизма» приведен в
приложении № 4.
В разделе отражается количество аварий и случаев травматизме на опасном объекте, их причины и последствия, выполнение мероприятий, предусмотренных актами расследования.
13. Раздел «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» приведен в приложении № 5.
В разделе описывается состояние работы по:
анализу и предупреждению аварийности и травматизма на потенциально опасном объекте;
выполнению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов;
выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций;
защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС:
подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС.
13. На ситуационный план объекта с прилегающей территорией наносятся зоны последствий от возможных ЧС и индивидуального (потенциального) риска:
зона последствий возможных ЧС - зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС;
индивидуальный риск - частота возникновения поражающих воздействий определенного вида в определенной точке пространства:
потенциальный (территориальный) риск - распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска.
Построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 110-7 год-1
14. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.
16. Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта.
Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.
17. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.
18. В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС.
В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.
При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения ЧС, если источником ЧС являются аварии или ЧС на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.
21. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: титульный лист;
список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
аннотацию;
содержание (оглавление);
задачи и цели оценки риска;
описание опасного объекта и краткая характеристика ею деятельности;
методологию оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
анализ результатов оценки риска;
выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.
С учетом показателей степени риска и сравнительного анализа с установленными показателями приемлемого риска на опасном объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска (при превышении установленных показателей приемлемого риска для данного типа объектов).
Оформленный паспорт безопасности опасного объекта и расчетно-пояснительная записка к нему представляются для экспертизы в организации, уполномоченные МЧС России для проведения оценки готовности опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Приложение № 1
к методическим указаниям по разработке паспорта безопасности опасного объекта (форма)
|
