Правительство российской федерации постановление
Скачать 0.6 Mb.
|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения» Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации (далее – проект Постановления) устанавливает Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения (далее – проект Правил), и признает утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Разработка и принятие проекта Постановления определены положениями статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), нормы которого получили качественно иное наполнение в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), направленного на совершенствование системы платы за негативное воздействие на окружающую среду и стимулирование субъектов хозяйственной и иной деятельности к снижению негативного воздействия на окружающую среду посредством выполнения природоохранных мероприятий и внедрения наилучших доступных технологий (далее – НДТ). В проекте Правил конкретизируются установленные законодательные положения для практического применения в едином нормативном правовом акте, формирующем организационно-экономический механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду во взаимосвязи отдельных его элементов, который содержит следующие разделы: - общие положения; - лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду; - определение платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие; - ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду; - исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - корректировка размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду; - порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; - контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения. Следует отметить, что в проекте Правил указываются различные сроки введения в действие отдельных положений, которые согласуются с определенными статьей 12 Закона № 219-ФЗ сроками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата) исчисляется и взимается за следующие его виды (объекты платы): выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); размещение отходов производства и потребления (далее – размещение отходов). Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников не включены в состав видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата в целях исключения двойной оплаты загрязнения от передвижных источников. В настоящее время действует налог акцизного типа на автомобильное и дизельное топливо в зависимости от класса топлива, то есть чем экологически безопаснее топливо, тем ниже на него налог (статья 193 Налогового кодекса Российской Федерации). Плата взимается повсеместно со всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – лица, обязанные вносить плату), оказывающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, негативное воздействие на окружающую среду за исключением хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду и определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В части размещения отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы производства и потребления. К лицами, обязанными вносить плату, отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе осуществления которыми медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях образовались отходы (далее – медицинские отходы), размещаемые на объектах размещения твердых бытовых и (или) промышленных отходов, за исключением анатомических, патолого-анатомических, биохимических, микробиологических и физиологических отходов. Порядок работы с медицинскими отходами лечебно-профилактических организаций принципиально не отличается от деятельности в области обращения с отходами других субъектов хозяйственной деятельности. Часть отходов представляет собой вторичные материальные ресурсы для дальнейшего использования в экономическом производстве; другая часть обезвреживается термическим или иным способом; третья часть, близкая по составу к твердым бытовым отходам, направляется на захоронение на объекты размещения отходов. Поэтому, несмотря на то, что на медицинские и биологические отходы не распространяется действие норм Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), необходимо взимать плату за негативное воздействие на окружающую среду за те виды отходов, которые образуются после обезвреживания и направляются на объекты размещения отходов. При сбросе загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения (канализации) лицами, обязанными вносить плату, признаются как организации, осуществляющие водоотведение, так и их абоненты, к которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» относятся юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и сброс сточных вод с объемом более 200 куб. метров в сутки. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается: - за массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ; - за массы отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных (утилизированных) с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение периода до 11 месяцев; - при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Платежной базой платы за негативное воздействие на окружающую среду является количество (масса) загрязняющих веществ, поступивших от стационарных источников в окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух, сбросов в поверхностные водные объекты и на водосборные площади, а также количество размещенных отходов производства и потребления в отчетном периоде. Платежная база определяется лицом, обязанным вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении выброса и (или) сброса каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, для которых установлены соответствующие ставки платы; в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления, фактически размещенных в отчетном периоде на объектах размещения отходов. При определении фактической платежной базы, принимаемой к исчислению размера платы по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду, в ее составе учитываются: массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов или технологических нормативов, устанавливаемых к применению с 1 января 2019 года; массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающих указанные нормативы; массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные нормативы или временно разрешенные выбросы и сбросы, включая аварийные; лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В проекте Правил устанавливаются положения, которые учитывают ряд особенностей при определении платежной базы, принимаемой в расчетах при исчислении платы за негативное воздействие. В их числе следует отметить: - для объектов III категории массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, указанные в соответствующей отчетности принимаются как производимые в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов, за исключением веществ I, II класса опасности; - при отсутствии соответствующих разрешений на выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вся фактическая масса выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ, размещаемых отходов принимается как превышающая временно разрешенные выбросы и (или) сбросы, лимиты размещения отходов. При сжигании на факельных установках и рассеивании попутного нефтяного газа платежная база учитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и рассеивании попутного нефтяного газа», исходя из условия достижения показателя сжигания в размере не более пяти процентов от объема добытого попутного нефтяного газа. В случаях сброса загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения платежная база для эксплуатирующих организаций определяется без учета масс сброса загрязняющих веществ, поступивших в централизованную систему водоотведения от абонентов и учтенных при исчислении их платежной базы. При этом платежная база для абонентов определяется без учета масс сброса загрязняющих веществ, удаляемых из сточных вод, принимаемых от абонентов, в соответствии с проектной документацией очистных сооружений эксплуатирующей организации, осуществляющей водоотведение и очистку сточных вод. При производстве работ, связанных с перемещением и изъятием донных грунтов, добычей нерудных материалов из подводных карьеров и захоронением грунтов в подводных отвалах, платежная база за загрязнение акваторий морей и поверхностных водоемов, включающая загрязнение воды взвешенными веществами и загрязнение воды и донных осадков химическими веществами, определяется в зависимости от способа разработки грунта (гидромеханизированный или многочерпаковый) и учитывается при исчислении платы в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При отсутствии разрешения на производство работ, связанных с изъятием донных грунтов и добычей нерудных материалов из подводных карьеров, платежная база за загрязнение воды взвешенными веществами учитывается как сверхлимитная масса твердого материала, переходящего во взвешенное состояние. В случае отсутствия разрешения на производство работ, связанных с перемещением донных грунтов и захоронением грунтов в подводных отвалах, платежная база за загрязнение воды взвешенными веществами и за химическое загрязнение воды и донных осадков учитывается как сверхлимитное размещение отходов IV класса опасности для окружающей среды в размере фактической массы перемещенных и (или) захороненных грунтов. В отношении отходов лечебно-профилактических и фармацевтических организаций платежная база учитывается как размещаемые в пределах лимита массы отходов (медицинские отходы), обращение (сбор, временное хранение, обеззараживание, обезвреживание, транспортирование) с которыми соответствует обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 153 (зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2011 № 19871). В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высокоопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы). Согласно статье 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в составе которых выделен класс А – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам, и класс Г – токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности, приближенные по составу к промышленным. Характеристика морфологического состава отходов указанных классов опасности, анализ нормативов и требований Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2003 № 4755) свидетельствуют, что по степени опасности для окружающей среды классификация медицинских отходов с выделением классов А и Г практически сопоставима с принятой и действующей при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления классификацией отходов по I-V классам опасности. Таким образом, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается, что платежная база учитывается на основании соотношений медицинских отходов и прочих отходов производства и потребления по классам опасности, согласно законодательству Российской Федерации соответственно в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и сфере охраны окружающей среды, следующего вида: отходы класса Г, в том числе отходы I- IV класса опасности – отходы I- IV класса опасности; отходы класса А, Б и В (после обязательного обеззараживания) – отходы V класса опасности из них прочие, в том числе твердые коммунальные отходы. Действующая практика исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду свидетельствует о том, что периодически возникает проблема разграничения отходов, образующихся в результате деятельности комплексных производств, которые ведут работы по добыче (извлечению) полезных ископаемых и их дальнейшей обработке. Это связано с тем, что нормативы платы за размещение отходов производства и потребления установлены c дифференциацией отходов V класса опасности на отходы добывающей промышленности, перерабатывающей промышленности и прочие. В проекте Правил устанавливается положение, что при осуществлении экономической деятельности по добыче полезных ископаемых лица, обязанные вносить плату, при определении платежной базы к отходам V класса опасности добывающей промышленности относят отходы горнодобывающих производств и разработки карьеров (вскрышные и вмещающие (разубоживающие) породы), образующиеся при осуществлении технологических операций по добыче (извлечению) из недр минерального сырья (полезного ископаемого), а также применении таких перерабатывающих технологий, которые являются специальными видами добычных работ (подземная газификация и выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных месторождений, сбор нефти с нефтеразливов при помощи специальных установок), предусмотренных и утвержденных в установленном порядке в составе технического проекта разработки месторождения. К указанным отходам не относятся отходы, полученные при осуществлении технологических операций по переработке минерального сырья (обогащение, технологический передел, очистка от примесей, измельчение, насыщение), не являющихся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого, предусмотренных и утвержденных в установленном порядке в составе технического проекта разработки месторождения. При определении платежной базы данные отходы относятся к отходам V класса опасности обрабатывающей промышленности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее |
Похожие:
 | Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской... | | В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,... |
| В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,... |  | В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,... |
| В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,... | | В соответствии со статьей 25. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание... |
| В соответствии со статьей 25. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание... | | В соответствии со статьей 25. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание... |
| В целях реализации Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Собрание законодательства Российской Федерации,... | | В целях содействия развитию конкуренции на рынке газа и совершенствования системы доступа к газораспределительным сетям в Российской... |