1. Государственный железнодорожный надзор (Госжелдорнадзор), осуществляемый: Управлением государственного железнодорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора); территориальными управлениями государственного железнодорожного надзора Ространснадзора (далее – УГЖДН), в том числе Крымским территориальным отделом государственного железнодорожного надзора Южного УГЖДН; отделом государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МТУ СКФО). 2. Государственный автомобильный и дорожный надзор (Госавтодорнадзор), осуществляемый: Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора); межрегиональными и региональными территориальными управлениями государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее – УГАДН), в том числе территориальными отделами государственного автодорожного надзора Южного УГАДН; территориальными отделами государственного автодорожного надзора МТУ СКФО. 3. Государственный морской и речной надзор (Госморречнадзор), осуществляемый: Управлением государственного морского и речного надзора (центральный аппарат Ространснадзора); территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее – УГМРН), в том числе Крымским территориальным отделом государственного морского надзора Южного УГМРН; Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ СКФО. 4. Государственный надзор за деятельностью гражданской авиации (Госавианадзор), осуществляемый: Управлением государственного надзора за деятельностью гражданской авиации (центральный аппарат Ространснадзора); территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности надзора за деятельностью гражданской авиации Ространснадзора (далее – УГАН НОТБ), в том числе Крымским территориальным отделом государственного авиационного надзора УГАН НОТБ по Южному федеральному округу; отделом надзора за деятельностью в гражданской авиации МТУ СКФО. 5. Надзор за обеспечением транспортной безопасности (НОТБ), осуществляемый: управлением транспортной безопасности (центральный аппарат Ространснадзора); отделами территориальных УГАН НОТБ: отделом надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов; отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности; информационно-аналитическим отделом; отделом дежурно-диспетчерского обеспечения; Крымским территориальным отделом надзора УГАН НОТБ по Южному федеральному округу; отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ СКФО.
Раздел I. Ространснадзор
1.1. Состояние нормативно-правового регулирования Ространснадзора
Ространснадзор проанализировал нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и установил: 1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется на базе Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и 27 административных регламентов. В настоящее время все необходимые для осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора административные регламенты утверждены Министерством транспорта Российской Федерации, и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.
2. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объёме имеется в информационно – правовых справочниках «Гарант» или «Консультант Плюс», а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах органов Ространснадзора.
3. Некоторые нормативные правовые акты требуют внесения изменений.
Анализ нормативных правовых актов представлен в таблице № 1.
Таблица № 1
№ пп
|
Реквизиты нормативного правового акта
|
Анализ нормативного правового акта*)
|
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
|
.
|
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294).
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ППРФ № 489)
|
1. Отсутствует типовой механизм (порядок) согласования совместных проверок между контрольными (надзорными) органами.
В рамках ФЗ № 294 и ППРФ № 489 контрольные (надзорные) органы проекты ежегодных планов проверок хозяйствующих субъектов (далее – проекты Планов) согласовывают с органами прокуратуры, которые проверяют проекты Планов на соблюдение законодательства Российской Федерации, и вносят предложения по согласованию проектов Планов контрольных (надзорных) органов между собой по срокам проведения проверок.
2. Между ФЗ № 294 и ППРФ № 489 имеются противоречия в заполнении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части касающихся указания даты начала проведения проверок.
Пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ № 294 – предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки.
Примечание <4> к типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данное в приложении к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ППРФ № 489 – не предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки, указывается только календарный месяц начала проведения проверки.
3. В ст. 13 ФЗ № 294 отсутствует однозначное понимание времени проведения проверок
|
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
|
|
-
|
Предложений нет
|
Примечание: *)Нормативные правовые акты, которые требуют внесения изменений указаны также в разделах конкретных видах государственного контроля (надзора) осуществляемого органами Ространснадзора.
1.2. Организация государственного контроля (надзора)
1.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора
Организационная структура Ространснадзора
Центральный аппарат
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
288 ед.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
91 территориальных управления, 5709 ед.
Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности
(УГАН НОТБ)
Управления государственного
морского и речного
надзора
(УГМРН)
Управления государственного железнодорожного надзора
(УГЖДН)
Управления государственного
автодорожного
надзора
(УГАДН)
7 межрегиональных
УГАН НОТБ
894 ед.
7 межрегиональных
УГЖДН
410 ед.
12 межрегиональных
и 52 региональных
УГАДН
3372 ед.
12 межрегиональных
УГМРН
760 ед.
Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по
Северо-Кавказскому федеральному округу
273 ед.
Федеральное казенное учреждение
«Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»
22 ед.
Система управления Ространснадзора
Помощник руководителя
Руководитель
Советники руководителя
Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации
Управление государственного автомобильного
и дорожного надзора
Управление государственного морского и речного надзора
Управление государственного железнодорожного надзора
Управление транспортной безопасности
Административное управление
Финансовое управление
Правовое управление
7 межрегиональных
территориальных
управлений государственного железнодорожного надзора
410 ед.
12 межрегиональных
территориальных
управлений государственного морского и речного надзора
760 ед.
12
межрегиональных и 55 региональных территориальных управления государственного автомобильного и дорожного надзора
3372 ед.
7
межрегиональных территориальных управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности
894 ед.
Штатная численность по территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составляет 5709 ед.
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу
273 ед.
1.2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора (представлен в таблице № 2) Таблица № 2
№
пп
|
Наименование
исполняемой функции
|
Описание функции
(задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации)
|
I. Основные функции
|
1.1.
|
Контрольные (надзорные) и разрешительные функции
|
1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее – Положение ФСНТ).
3. Положение о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»
|
II. Вспомогательные (обеспечительные) функции
|
|
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну
|
Пп 5.6. п. 5 Положения ФСНТ
|
|
организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок
|
Пп 5.7. п. 5 Положения ФСНТ
|
|
обеспечение мобилизационной подготовки
|
Пп 5.8. п. 5 Положения ФСНТ
|
|
организация профессиональной подготовки работников, их переподготовки, повышения квалификации и стажировок
|
Пп 5.9. п. 5 Положения ФСНТ
|
|
взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности
|
Пп 5.10. п. 5 Положения ФСНТ
|
|
организация, проведение и участие в проведении расследований транспортных происшествий
|
Пп 6.2. п. 6 Положения ФСНТ
|
|
выдача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора
|
Пп 6.4. Положения ФСНТ
|
|
привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов
|
Пп 6.6. п. 6 Положения ФСНТ
|
|
создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности
|
Пп 6.8. п. 6 Положения ФСНТ
|
|
разработка и утверждение в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Ространснадзора, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды
|
Пп 6.9. п. 6 Положения ФСНТ
|
|
организация бухгалтерского и налогового учета
|
Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
налоговый кодекс Российской Федерации
|
|
ведение кадрового учета
|
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Трудовой кодекс Российской Федерации
|
|
администрирование доходов федеральных и местных бюджетов
|
Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
Бюджетный кодекс Российской Федерации
|
|
комплектование, учет, хранение архивных документов
|
Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.12.2011 № АК-1222фс
| 1.2.3. Наименование и реквизиты основных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора (представлены в таблице № 3) Таблица № 3
№
пп
|
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
|
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций
|
|
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
|
|
Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
|
|
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»
|
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций
|
|
Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон от 16.07.1998 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой Кодекс Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
|
|
Федеральный закон от 31.07.2008 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»
|
|
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 № 438 и 439»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
|
|
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда»
|
|
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2008 №139 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»
|
|
Система стандартов безопасности труда. Термины и определения (ГОСТ 12.0.002-80)
|
|
Инструкция Главэкспертизы России «О порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях», 2000 г.
|
|
Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 декабря 2011 г. № АК-1222фс)
| 1.2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия (представлена в таблице № 4) Таблица № 4
№
пп
|
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие
|
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)
|
Формы взаимодействия
|
|
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
|
Соглашение от 31.08.2011
№ 2-4-38-16/102с
|
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия;
принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
|
|
МЧС России, ФКУ «НЦУКС
МЧС России»
|
Соглашение о взаимодействии Минтранса России и МЧС России №2-4-38-23/09-38-1С «Об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций»
|
Обмен информации при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций осуществляется дежурно-диспетчерской службой Передача информации по телефону, электронной почте и факсу с дежурно-диспетчерской службой Ространснадзора, также организована видеоконференцсвязь
|
|
ФАС России
|
Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 31.05.2011
|
Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на ФАС России и Ространснадзор
|
|
ФНС России
|
Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной налоговой службы 21.01.2011
|
Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на Ространснадзор и ФНС России законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
|
|
ФСБ России
|
Протокол межведомственного совещания от 28.01.2011
|
Проведение совместных мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспорта
|
|
Федеральное государственное учреждение «Российский морской регистр судоходства»
|
Соглашение от 22.06.2011 № 77
|
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;
принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
|
|
Федеральное государственное учреждение «Российский речной регистр»
|
Соглашение от 04.08.2011 № 95
|
Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон;
принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий
|
|
ГИБДД МВД России,
ФНС России,
Федеральная таможенная служба,
Пограничная служба ФСБ России
|
Взаимодействие осуществляется на уровне территориальных органов на основании соглашений, совместных планов проверок
|
Совместные проверки, обмен информацией
| |
