Степаницкий В.Б., Крейндлин М.Л., Куксин Г.В.
Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках
Справочно-методическое пособие, 2006 г.
Содержание
1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
1.1. Общие принципы
1.2. Деятельность оперативных групп по охране территорий
1.3. Права государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
2.1. Административная ответственность
2.2. Уголовная ответственность
2.3. Гражданско-правовая ответственность
3. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ДЕЛАМ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
3.1. Протоколы о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении
3.2. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
3.3. Протокол об административном правонарушении
3.4. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
4. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
5. ПОРЯДОК ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКОВ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСАМ И ОБЪЕКТАМ
6. ПОРЯДОК УЧЕТА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ИЗЪЯТЫХ ОРУДИЙ И ПРОДУКЦИИ НЕЗАКОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
7. ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИЙ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
7.1. Рекомендации по тактике выявления и задержания нарушителей режима особой охраны
7.2. Сбор информации и вещественных доказательств по фактам незаконного природопользования
7.3. Некоторые особенности применения специальных средств
8. НЕОБХОДИМАЯ ОБОРОНА
ПРИЛОЖЕНИЯ (образцы бланков протоколов и иных документов)
№1 - Протокол о доставлении
№2 - Протокол о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице
№3 - Протокол о досмотре транспортного средства
№4 - Протокол об изъятии вещей и документов
№5 - Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
№6 - Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения
№7 - Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
№8 - Протокол об административном правонарушении
№9 - Протокол об административном правонарушении
№10 - ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
№11 - Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
1.1. Общие принципы.
Согласно статье 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников (далее - заповедники) и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.
Директора заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих заповедников и национальных парков.
Тарифно-квалификационные характеристики по должностям различных категорий государственных инспекторов по охране заповедников и национальных парков Российской Федерации согласованы постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 42, от 22 февраля 2000 г. № 21 и от 19 июля 2001 г. № 57. В соответствие с этими документами в состав специальной государственной инспекции по охране территорий заповедников и национальных парков помимо главных государственных инспекторов и их заместителей, входят старшие государственные инспекторы, участковые государственные инспекторы и государственные инспекторы по охране территорий.
Конкретные должностные обязанности каждого инспектора определяются его должностной инструкцией, утверждаемой директором заповедника (национального парка), с которой соответствующий инспектор должен быть ознакомлен под роспись.
К охране территории заповедника (национального парка) могут привлекаться работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также общественные инспекции, сформированные территориальными органами Росприроднадзора или общественными природоохранными организациями. Рейды указанных органов и общественных инспекций на территории заповедника проводятся только совместно с представителями государственной инспекции по охране территории заповедника.
Наряду с традиционным формированием службы охраны по территориальному принципу (лесничества - кордоны - обходы) большую эффективность продемонстрировала практика организации экстерриториальных подразделений в виде оперативных групп, в т.ч. «центральных» оперативных групп, в зону действия которых включается вся территория заповедника (национального парка).
1.2. Деятельность оперативных групп по охране территорий.
1.2.1. Оперативные группы являются постоянно действующими структурными подразделениями служб охраны заповедников и национальных парков, сформированными с целью усиления охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением установленного режима и иных требований природоохранного законодательства.
1.2.2. В своей деятельности оперативные группы руководствуются законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, иными законодательными и нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), настоящими Методическими рекомендациями, приказами и распоряжениями директора заповедника (национального парка).
1.2.3. Оперативные группы создаются приказами по заповедникам и национальным паркам и комплектуются из числа квалифицированных, дисциплинированных и инициативных работников, имеющих опыт контрольно-инспекционной работы по охране природы и являющихся государственными инспекторами по охране территорий заповедников (национальных парков).
1.2.4. В заповедниках и национальных парках помимо одной или нескольких основных оперативных групп с зоной деятельности в границах всей территории заповедника (национального парка) могут быть также созданы оперативные группы в структуре филиалов, лесничеств и других территориальных подразделений службы охраны. В обоих случаях созданные оперативные группы выделяется в штатных расписаниях заповедников (национальных парков) в качестве обособленных подразделений в составе отдела охраны территории. В случае необходимости при формировании новой оперативной группы вносятся соответствующие изменения в штатное расписание заповедника (национального парка) в пределах имеющихся средств на оплату труда.
1.2.5. В структуре одного заповедника (национального парка), специфические условия которого требуют дополнительных мер по охране объектов животного мира в местах их сезонных концентраций и путей миграций, а также охраны редких видов животных, две и более отдельные оперативные группы могут быть объединены в специализированный отряд по охране объектов животного мира, создаваемый приказом директора заповедника (национального парка).
1.2.6. В соответствии с постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 42 и от 19 июля 2001 г. № 57 оплата труда государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков, работающих в составе оперативных групп, производится соответственно на один разряд выше по сравнению с разрядами, установленными им в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками.
1.2.7. Численность инспекторского состава оперативной группы, ее конкретный состав и лицо, на которое возложено непосредственное руководство оперативной группой, определяются директором заповедника (национального парка).
1.2.8. В своей деятельности основная оперативная группа подчиняется только директору заповедника (национального парка) и его заместителю по охране территории.
1.2.9. При проведении своих мероприятий оперативным группам не требуется согласования с филиалами, лесничествами и другими территориальными подразделениями заповедника (национального парка), его научным и другими отделами, а также предварительного оповещения сотрудников заповедника (национального парка).
1.2.10. Задачами оперативных групп являются:
борьба с браконьерством и иными нарушениями установленного режима особой охраны на территории заповедника (национального парка), его охранной зоны и иной подконтрольной особо охраняемой природной территории;
систематическое патрулирование своей зоны деятельности в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений режима особой охраны, загораний и пожаров, ухудшения экологического состояния природных комплексов;
контроль за соблюдением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов при проведении на территории заповедника (национального парка), его охранной зоны и иной подконтрольной особо охраняемой природной территории научно-исследовательских, эколого-просветительских, рекреационных, проектно-изыскательских, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, заповедно-режимных, строительных и иных работ и мероприятий, а также побочного лесопользования и других видов пользования растительным миром;
контроль за проведением в пределах территории заповедника (национального парка), его охранной зоны и иной подконтрольной особо охраняемой природной территории отстрела и отлова животных (в том числе вылова рыбы, добычи морских млекопитающих и водных беспозвоночных) в регуляционных, научных и иных целях, соблюдением установленного порядка сбора зоологических, ботанических и минералогических коллекций и палеонтологических объектов;
контроль за соблюдением установленного режима особо охраняемых природных территорий их посетителями и иными лицами, в том числе самими работниками заповедников и национальных парков;
участие в тушении лесных и иных растительных пожаров;
проведение плановых и внеплановых проверок лесничеств, участков и иных территориальных подразделений, а также ревизий обходов;
контроль за правильностью и своевременностью оформления государственными инспекторами по охране территории заповедника (национального парка) протоколов и иной документации об экологических правонарушениях;
проверка соблюдения порядка хранения и использования работниками заповедника (национального парка) средств связи, служебного оружия, боеприпасов, пиротехнических и специальных средств;
проверка соблюдения правил и требований техники безопасности при работе в полевых условиях работниками заповедника (национального парка);
участие в практическом обучении инспекторского состава заповедника (национального парка), изучение и распространение передового опыта по охране территорий заповедников и национальных парков;
1.2.10. Работники оперативных групп могут привлекаться к проведению аэровизуальных и маршрутных учетов зверей и птиц.
1.2.11. Оперативные группы максимально и в приоритетном порядке обеспечивается транспортными средствами, средствами связи, служебным оружием, специальными средствами, полевым снаряжением, форменным обмундированием, приборами наблюдения, фото- и видеотехникой, компьютерным и иным оборудованием, горюче-смазочными и иными расходными материалами. В случае необходимости оперативные группы используют транспортные средства других подразделений заповедника (национального парка).
1.3. Права государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставлены следующие права:
1.3.1. Осуществлять доставление (принудительное препровождение) физического лица в целях составления протокола (при невозможности его составления на месте), в помещение милиции или в иное служебное помещение (ст.27.2. КоАП). То есть госинспектора вправе доставить нарушителя также в помещение заповедника или национального парка, что ранее действовавшими правовыми актами не предусматривалось. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.
1.3.2. Проводить личный досмотр и досмотр вещей (ст.27.7. КоАП):
осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;
личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола;
досмотр (то есть обследование) вещей, находящихся при физическом лице, проводится без нарушения их конструктивной целостности и осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых;
согласно статье 25.7 КоАП в качестве понятого может быть привлечено
любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо;
в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при данном лице находятся оружие и другие предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр и досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых;
в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств;
о совершенных вышеупомянутых действиях составляется протокол, либо делается запись в протоколе о доставлении.
Однако, согласно действующему законодательству, в порядке административного производства личный досмотр (равно как досмотр вещей и транспортных средств) не может быть произведен в отношении отдельных категорий лиц:
- судей (ст. 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
- прокуроров (ст. 39 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»);
- депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
1.3.3. Осуществлять досмотр (то есть обследование) транспортного средства (ст.27.9. КоАП):
осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;
проводится без нарушения конструктивной целостности транспортного средства;
осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится, а также двух понятых;
в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствии владельца;
о досмотре составляется протокол.
1.3.4. Производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст.27.8. КоАП):
осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и в присутствии двух понятых;
в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств;
о произведенном осмотре составляется протокол.
1.3.5. Производить изъятие вещей и документов (ст.27.10 КоАП).
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу, осуществляется в присутствии двух понятых. Об изъятии составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении.
В соответствии со ст. 26.7. КоАП изымаемые документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных.
Необходимо отметить, что и статья 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ «Об ООПТ») устанавливает право госинспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков «изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы».
Под этими терминами на практике следует понимать:
«орудия незаконного природопользования» - предметы, используемые для добывания (заготовки) и уничтожения объектов животного и растительного мира, либо иных способов незаконного природопользования (например, добыча общедоступных полезных ископаемых, снятие плодородного слоя почвы, сбор минералогических или палеонтологических коллекций, поджег лесного массива) (оружие и иные приспособления, используемые для охоты, орудия рыболовства, бензопилы, иные орудия лесопользования и т. п.);
«продукция незаконного природопользования» - животные, растения, грибы, палеонтологические объекты, минералы, иные природные объекты, добытые (заготовленные) в ходе правонарушения, а также их части и полученная из них продукция;
«транспортные средства» - плавучие (в том числе их части - подвесные лодочные моторы), наземные (в том числе гужевой транспорт) и иные транспортные средства, используемые для транспортировки нарушителей, орудий и продукции незаконного природопользования;
«соответствующие документы» - документы, связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов (разрешения, лицензии, лесные и лесорубочные билеты, ордера на отпуск леса, охотничьи и рыболовные билеты и т. п.).
1.3.6. Производить арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст.27.14. КоАП), явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения:
заключается в составлении описи указанных предметов с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера (либо его законному представителю) о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими;
применяется в случае, если указанные предметы изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия;
осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых;
в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствии их владельца;
арестованное имущество может быть передано на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест;
об аресте составляется протокол.
1.3.7. Составлять протоколы об административных правонарушениях (ст.28.3 КоАП):
предусмотренных ст.8.39 КоАП (нарушения режима или иных правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);
предусмотренных ч.1 ст.19.4. КоАП (неповиновение законному распоряжению лица, осуществляющего государственный контроль);
предусмотренных ч.1 ст.19.5. КоАП (невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль);
предусмотренных ст.19.7. КоАП (непредставление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом).
1.3.8. Выносить определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения (ст.28.7 КоАП).
1.3.9 Проверять (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»):
разрешения на право пребывания на территориях заповедников и национальных парков у лиц, находящихся на этих территориях;
документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на территориях заповедников и национальных парков и их охранных зон.
1.3.10. Задерживать на территориях заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»).
1.3.11. Беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях заповедников, национальных парков, их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»).
Необходимо иметь в виду, что существенная регламентация этого вопроса в части проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлена Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ. В частности, этим законодательным актом установлен порядок проведения мероприятий по контролю (ст. 7), ограничения при проведении этих мероприятий (ст. 8), порядок оформления результатов мероприятий по контролю (ст. 9), обязанности должностных лиц органов государственного контроля при проведении мероприятий по контролю (ст. 11), права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю (ст. 13).
1.3.12. При исполнении служебных обязанностей (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»):
применять в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак;
носить, хранить и применять служебное огнестрельное оружие.
Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.
Основополагающим правовым актом, регулирующим порядок приобретения, хранения и применения служебного оружия, является Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране особо охраняемых природных территорий, которые обеспечиваются служебным оружием, перечень типов и моделей оружия и нормы обеспечения им, правила его использования и применения, а также перечень видов специальных средств и правила их применения установлены подзаконным актом - постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 133 «О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира» (с последующими изменениями). Согласно вышеупомянутому нормативному акту, должностные лица применяют служебное оружие, специальные средства и используют служебных собак при исполнении возложенных на них обязанностей по охране объектов животного мира в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости для:
- отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью должностных лиц, членов их семей или граждан, исполняющих возложенные на них законом обязанности по охране объектов животного мира;
- задержания лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, или оказывающих вооруженное сопротивление, или отказывающихся выполнить законное требование должностного лица о сдаче оружия;
- отражения вооруженного или группового нападения на служебные, жилые и иные помещения, принадлежащие должностным лицам;
- подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Применению служебного оружия должностными лицами должно предшествовать предупреждение о намерении его применить.
Запрещается использовать повторно устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, в пределах зоны поражения и срока действия этих веществ.
При применении специальных средств запрещается наносить резиновыми палками удары по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам.
При применении наручников требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации их замков.
Запрещается применять служебное оружие, специальные средства и использовать служебных собак для задержания женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения.
Лицам, получившим телесные повреждения при применении служебного оружия, специальных средств и служебных собак, должна быть оказана доврачебная помощь.
О каждом случае применения служебного оружия должностное лицо обязано незамедлительно в течение суток сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и администрации по месту работы.
Средства принудительной остановки автотранспорта применяются в случаях, когда есть основания полагать, что конкретное транспортное средство является орудием преступления, и водитель которого не выполнил требования должностного лица остановиться.
1.3.13. Пользоваться также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»).
Права должностных лиц государственной лесной охраны предусмотрены статьей 77 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 150.
Права должностных лиц (государственных инспекторов) других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды установлены:
статьей 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в том числе:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (при этом требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом);
статьей 31 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, в том числе:
производить остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки.
Помимо вышеперечисленных прав, главным государственным инспекторам по охране территорий заповедников и национальных парков и их заместителям предоставлено право:
1.3.14. Рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.25. КоАП), предусмотренных ст.8.39. КоАП (нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях).
Согласно ст. 29.6. КоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Согласно же ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу о нарушении законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
1.3.15. Предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»).
Следует отметить, что согласно п.24 действующего Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. №527) главному госинспектору предоставлено также право взыскания в пользу заповедника средств в счет возмещения ущерба, причиненного не только природным комплексам и объектам на территории заповедника и его охранной зоны, но и на других подконтрольных территориях (заказниках, памятниках природы и др.).
1.3.16. Запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон (ст.34 ФЗ «Об ООПТ»).
1.3.16. Направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Если при рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются в соответствующий орган внутренних дел или прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. При необходимости - в случаях направления материалов в органы внутренних дел - об этом уведомляются органы прокуратуры.
Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 48 (в ред. постановления Правительства России от 23 апреля 1996 г. № 527), в случае гибели государственного инспектора при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течение 5 лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно этому же документу, ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением ими служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедников или органов, в ведении которых они находятся. При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
2.1. Административная ответственность.
2.1.1. Общие требования.
Вопрос о привлечении физического или юридического лица к административной ответственности должен решаться в строгом соответствии с требованиями ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП):
Статья 1.5. Презумпция невиновности
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В этом случае, согласно ст.29.9. КоАП по результатам рассмотрения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 2.7. КоАП не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.
Согласно ст. 2.8. КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать характер и противоправность своих действий вследствие хронического либо временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Административная ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях устанавливается статьей 8.39.КоАП:
Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных
2) лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
2.1.3. Ответственность юридических лиц.
Согласно ст. 2.1. КоАП:
юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое (в том числе должностное) лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
2.1.4. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Согласно ст. 2.5. КоАП:
военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, работники органов внутренних дел и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за нарушение законодательства об охране окружающей среды несут на общих основаниях. При этом административный штраф не может быть наложен лишь на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
2.1.5. Ответственность несовершеннолетних.
Согласно ст. 2.3. КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Материалы дел об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, должны быть направлены для рассмотрения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (действующие в структуре администраций соответствующих муниципальных образований - городов и районов).
2.1.6. Ответственность иностранных граждан.
Согласно ст. 2.6. КоАП:
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях;
вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами, разрешается в соответствии с нормами международного права.
2.1.7. Конфискация.
Согласно ст. 3.7. КоАП:
конфискация назначается судьей;
не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица орудия или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
В качестве таковых орудий и иных предметов следует рассматривать, например, изъятое оружие в отсутствии у владельцев соответствующих разрешений (лицензий) на его хранение и ношение, орудия рыбной ловли, запрещенные к использованию в данной местности действующими правилами рыболовства, незаконно добытую продукцию охоты, рыболовства, лесопользования.
2.1.8. Невыполнение предписания должностного лица.
Административная ответственность за невыполнение предписания должностного лица устанавливается статьей 19.5 КоАП:
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
(извлечение)
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2.1.9. Неуплата административного штрафа.
Административная ответственность за неуплату административного штрафа устанавливается |
