Комментарий к главе Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья Комментарий к статье 18. Право на охрану здоровья
Скачать 1.02 Mb.
|
6. В ч.6 комментируемой статьи закреплено, что особенности охраны здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также отдельных категорий граждан, проходящих военную службу или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти (с 1 января 2017 года также федеральных государственных органов), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность этих органов. В силу п.1 ст.2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей с 1 января 2017 года) военная служба - особый вид федеральной государственной службы (см. ст.2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), исполняемой: 1) гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства (об определении гражданства см. Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"): а) в Вооруженных Силах РФ. Согласно положениям п.1 ст.10 и ст.11 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Военную доктрину Российской Федерации (утв. Президентом РФ N Пр-2976), Указ Президента РФ от 16 ноября 2015 года N 560 "О введении в действие Плана обороны Российской Федерации на 2016-2020 годы"). Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации; б) в других войсках. До 5 апреля 2016 года такими войсками признавались внутренние войска Министерства внутренних дел РФ. Согласно ст.1 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" внутренние войска Министерства внутренних дел РФ входили в систему Министерства внутренних дел РФ и были предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, а внутренние войска Министерства внутренних дел РФ преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является правопреемником Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и соответствующих авиационных подразделений. До вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны. 3 июля 2016 года на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации". Аспектам медицинского обеспечения военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы), и членов их семей, в данном законе посвящена ст.28. Обратим также внимание, что п.18 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 предписано осуществлять медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, а также членов их семей в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел РФ (в случае отсутствия по месту прохождения военной службы (службы) медицинских организаций войск национальной гвардии Российской Федерации) за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на эти цели; в) в воинских формированиях - инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Порядок функционирования инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований установлен Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства". Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент РФ. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. К инженерно-техническим воинским формированиям относятся: военно-инженерные технические формирования специального строительства - главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военные профессиональные организации, военные образовательные организации высшего образования и другие организации. К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации. Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - это спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), предназначенные для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации. Функционирование спасательных воинских формирований осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 года N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", а также Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; г) в специальных органах - Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации. Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки РФ - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Деятельность внешней разведки регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке". Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Ее деятельность регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 870 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". Для выполнения ряда задач в целях обеспечения режима военного положения может привлекаться Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. Федеральная служба охраны действует на основе Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", Указа Президента РФ от 7 августа 2004 года N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" и других нормативно-правовых документов. Деятельность органов военной прокуратуры осуществляется в рамках Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Приказом Главной военной прокуратуры РФ от 21 марта 2003 года N 57 утвержден Регламент Главной военной прокуратуры, который устанавливает порядок организации и деятельности Главной военной прокуратуры. Общее руководство Главной военной прокуратурой осуществляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (см. структуру органов военной прокуратуры РФ на официальном сайте Главной военной прокуратуры - URL: http://gvp.gov.ru/struct/). С 1 января 2017 года в силу вступает новая редакция п.2 ст.46 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, будут осуществляться Генеральным прокурором РФ. Иные организационно-штатные вопросы отнесены к компетенции заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации. Таким образом, органы военной прокуратуры с 1 января 2017 года фактически полностью переходят под юрисдикцию Генеральной прокуратуры РФ. При этом следует отметить, что с 1 января 2017 года в силу п.3.2 ст.49 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" медицинская помощь военнослужащим органов военной прокуратуры и членам их семей, их санаторно-курортное лечение, медико-психологическая реабилитация и организованный отдых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляются в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях), санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов в порядке, установленном Правительством РФ (см. по этому поводу разъяснения, содержащиеся в письме Минфина России от 27 января 2015 года N 02-03-09/2711). Военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации функционируют в рамках Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 января 2011 года N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказа Следственного комитета РФ от 15 января 2011 года N 4 "Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации" и других нормативных правовых актах. Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 15 марта 1999 года N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" является Служба специальных объектов при Президенте РФ. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью данной Службы, которая находится в ведении Главного управления специальных программ Президента РФ (ГУСПа), осуществляющего координацию и контроль ее деятельности. Служба входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации и привлекается для выполнения отдельных задач в области обороны Российской Федерации; д) в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы (см. подробнее Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); е) в создаваемых на военное время специальных формированиях. Военное время - период фактического нахождения государства в состоянии войны. Частью 2 ст.87 Конституции РФ закреплено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При этом в силу ч.3 указанной статьи режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении". Согласно ст.9 указанного закона для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. |
Похожие:
 | Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. №61-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»... |  | Настоящий закон направлен на реализацию государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан (далее охрана... |
| | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... | |
| Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... | | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... |
| Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... | | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... |
| Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... | | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере... |