Методология разработки управленческих решений: освоение, реализация развитие
Скачать 2.16 Mb.
|
74. Административные отношения как объект исследования и воздействия Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для ограничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся: - права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; - всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); - административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; - если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством; - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. - административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. 75.Организационно-административные методы управления Организационно-административные методы (организационное воздействие) основаны на действии утвержденных внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала. Организационно-распорядительные методы в своей практической деятельности применяют: 1) руководители всех звеньев аппарата управления в организации (или государственных органов) и их заместители, ответственные за деятельность подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций; 2) лица, имеющие в непосредственном подчинении других лиц (определенный управленческий персонал); 3) лица, уполномоченные издавать нормативные и (или) индивидуальные правовые акты. Организационно-административные методы управления базируются: · на системе законодательных актов страны (государственные законы, указы, постановления, распоряжения, государственные стандарты, положения, инструкции, методы и другие документы, утвержденные высшими управленческими структурами для обязательного применения на территории всей страны – президентом, парламентом, правительством); · системе нормативных документов вышестоящих структур управления (стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов и действующие во всех организациях, учреждениях и т. п., объединенных данным министерством или ведомством); · системе разрабатываемых в данной организации планов, программ, организационных документов, регламентирующих её деятельность. К организационно-административным методам относятся: устав организации, организационная структура и штатное расписание, положения о подразделениях, коллективный договор, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка. Эти документы могут быть оформлены в виде стандартов предприятия и вводятся в действие обязательно приказом руководителя организации. 76.Сущность и назначение структуры в организации Организационная структура управления представляет собой сложную совокупность связей и отношений, соответствующих им организационных форм производственного и общественного процессов, складывающихся по мере развития производительных сил и производственных отношений. В контексте конкретных производственных систем организационная структура управления – это упорядоченная совокупность взаимосвязанных управленческих подразделений и отдельных должностей в организации, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационная структура управления – это нормативно закрепленная форма разделения управленческого труда. Она устанавливает упорядоченность задач, ролей, полномочий и ответственности. Она создает условия для осуществления организацией своей деятельности и достижения установленных целей. Она развивается и изменяется под воздействием стратегии организации и в соответствии с изменениями во внешней среде. В организационной структуре управления выделяют звенья (отделы, департаменты), уровни, связи. Структура управления определяется составляющими ее звеньями и иерархическими уровнями управления. Каждый уровень характеризуется своей совокупностью звеньев. Отношения между звеньями управления (департаментами) поддерживаются благодаря связям (взаимоотношениям, коммуникациям), которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи (связи кооперации и координации равноправных звеньев управления) носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вертикальные связи (субординационные, иерархические связи) – это связи руководства и подчинения, они служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации. Определяющими для организационной структуры являются: цели организации, функции и процедуры их выполнения, информационные потоки и технические средства по их обработке, распределение полномочий и обязанностей персонала, внешняя среда. 77. Процедуры исполнения административных действий функционирования организации. Процессный подход к управлению предложен приверженцами школы административного управления. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Процесс – это случайно развивающаяся или целенаправленно осуществляемая последовательность преобразований. Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению цели с помощью других — это серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из взаимосвязанных действий. Процесс управления является общей суммой всех функций. Помимо общих функций управления выделяются также конкретные функции, выделяемые по сфере деятельности: - перспективное и текущее экономическое и социальное планирование; - организация работ по стандартизации; - учет и отчетность; - экономический анализ; - техническая подготовка производства; - другие конкретные функции. Административная процедура – это формализованное представление логически обусловленной последовательности проведения процесса. Современная организация возникает, создается, существует, функционирует, реализуется, ликвидируется или распадается в сложном и многообразном процессе изменений. Складываясь случайно или осуществляясь целенаправленно в виде последовательности эволюционных изменений или целенаправленных взаимодействий и обуславливаемых ими преобразований процесс выражает сущность всего происходящего в организации и вне ее. Исследования эволюционных, восприятие и адаптацию прецедентных, разработку и реализацию инновационных процессов человек осуществляет на единой основе, представляя их процедурой. Процедура позволяет в универсальной схематической форме представлять, исследовать, моделировать, контролировать и модернизировать проведение процесса. Функционирование организации в рамках единого объекта проявляется в виде неизбежной последовательности и ограничений преемственности процесса исследования и воздействия, непосредственно определяющих его необходимость, содержание и условия осуществления. Именно это положение становится одним из конструктивных принципов разработки, построения и проведения административной процедуры организации. Цель разработки и исполнения процедуры заключается в организационно-методическом обеспечении оптимального осуществления процесса. В административной процедуре прежде всего предусматриваются меры по недопущению негативного развития процесса. Основное организационно-методическое значение процедуры заключается в: - разработке, представлении для анализа и сравнения с самой разнообразной палитры вариантов развития процесса; - сопровождение выбора, адаптации, принятия и реализации варианта осуществления процесса; - анализе содержания и результатов осуществления варианта с выработкой оценок, выводов и рекомендаций. В отличие от информационной природы и характера представления и применения административной процедуры, организация процесса осуществляется и используется непосредственно и только в период его проведения. Процедура организации обеспечивает комплексную методическую основу для построения и осуществления повторяющегося цикла «исследование-воздействие», проявляясь в следующих основных формах: - объединение субъекта и объекта в систему на общей организационно-методической основе; - стабилизация функционирования созданной системы на основе действующей организационной структуры; - организация целенаправленного процедурного конструирования на единой распорядительной основе; - алгоритмизация представления последовательности построения и осуществления процедуры организации; - адаптация механизма исполнения и сопровождения процедурой организации осуществляемого процесса. 78. Понятие и сущность процедуры. Основное значение процедуры. Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации. Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела. Значение административных процедур: 1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права 2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется. 3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества. 4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом. 5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации. 79.Сравнение характеристик процесса и процедуры организации Процессный подход к управлению был предложен представителями школы административного управления, а именно А. Файолем. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Процесс – это случайно развивающаяся или целенаправленно осуществляемая последовательность преобразований. Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению цели с помощью других – это серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия называют управленческими функциями. Процесс управления является общей суммой всех функций и состоит из четырех взаимосвязанных общих функций: планирования, организации, мотивации и контроля . Функция «планирование» предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей. Функция «организация» формирует структуру организации и обеспечивает ее всем необходимым. Мотивация – это процесс побуждения других людей к деятельности для достижения целей организации. Контроль предполагает оценку и анализ эффективности результатов работы организации и дает начало для будущего планирования. Процедура – это формализованное представление логически обусловленной последовательности проведения процесса. Процедура позволяет в универсальной схематической форме представлять, исследовать, моделировать, контролировать и модернизировать проведение процесса. Именно процедура становится унифицированной комплексной моделью, отражающей условия и конструкцию последовательной интеграции составляющих в процесс целенаправленного функционирования администрируемой организации [25]. Цель разработки и исполнения процедуры заключается в организационно-методическом обеспечении оптимального осуществления процесса. В административной процедуре, прежде всего, предусматриваются меры по недопущению негативного развития процесса. Основное организационно-методическое значение процедуры заключается в следующем: – разработке, представлении для анализа и сравнения с самой разнообразной палитры вариантов развития процесса; – сопровождении выбора, адаптации, принятия и реализации варианта осуществления процесса; – анализе содержания и результатов осуществления варианта с выработкой оценок, выводов и рекомендаций. 80.Понятие кризиса в социально—экономическом развитии В трудах ученых—экономистов отсутствует единая точка зрения на кризисы в развитии различных систем. В России доминировала точка зрения, что кризисы свойственны только капиталистическому способу производства и не могут возникать при социалистическом, для которого характерны только «трудности роста». Другие ученые—экономисты считают, что понятие «кризис» применима только к макроэкономическому уровню, а для микроуровня более подходят менее острые проблемы, которые вызваны неэффективной системой производства и управления. Эти проблемы якобы не являются следствием кризиса развития, не вызваны объективными тенденциями. Если подобным образом рассматривать развитие фирмы, то нет необходимости прогнозирования возможности кризиса. Понятие «кризис» теснейшим образом связано и с понятием «риск», которое в той или иной мере влияет на процесс антикризисного управления любого предприятия. Исключите из риска вероятность неблагоприятного исхода, и пропадет острота риска, станут неожиданными не только кризисные, но и вполне обычные ошибки. На проблему кризиса можно взглянуть с позиции теории цикличности. Для любой социально—экономической системы, будь то общественная формация, фирма или предприятие, характерны два фактора своего существования: функционирование и развитие. Функционирование– это поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих качественную определенность, целостность, сущностные характеристики. Развитие– это приобретение нового качества. Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны. Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, подразумевающий определенность и закономерность наступления и завершения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и является его базисом, развитие прерывает различные процессы функционирования, но формирует предпосылки для его осуществления на новом качественном уровне. И возникает циклическое развитие, которое предполагает периодическое наступление кризисов. Кризисы не обязательно разрушительны, они могут иметь и положительные последствия, они могут вызываться управляемыми и неуправляемыми факторами, природой развития социально—экономической системы. Кризисы могут возникать и в самих процессах функционирования. Это противоречия между уровнем техники и квалификацией персонала, между технологиями и условиями их использования (климат, помещение, производственный процесс, совместимость и пр.) Таким образом, кризис – это максимальное обострение противоречий в организации, угрожающее ее стабильной жизнедеятельности.та (в том числе при перемещении на другую должность и при временном исполнении обязанностей по должности). |
Похожие:
 | «Методы принятия управленческих решений», «Государственные и муниципальные финансы», «Планирование и проектирование организаций»... | | Описание процесса разработки системы поддержки принятия решений в управлении персоналом 38 |
| Дискурс – анализ как методология изучения социально – управленческих практик 6 | | Методология исследования факторов, влияющих на развитие карьеры работников гостиницы 65 |
| Методология исследования факторов, влияющих на развитие карьеры работников гостиницы 65 |  | Тема: «Развитие типовых решений по функционированию региональных порталов и реестров государственных и муниципальных услуг» |
| Управление маркетинговой деятельностью предприятия предполагает планирование, оценку риска и прибылей, выполнение и контроль маркетинговых... | | Цель: освоение новаций в управленческих, экономических и технологических, аспектах строительного производства и обеспечения безопасности... |
| От того, насколько правильно составлен и оформлен документ, организована работа с ним, во многом зависит своевременность и правильность... | | России и за рубежом; приобретение практических навыков составления бухгалтерской отчетности; интерпретация отчетности в целях принятия... |